重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素及對策研究綜述

1、綜 述 論 文重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素及對策研究綜述姓 名：XXXXXXXX學(xué) 號：XXXXXXXXXX院 系：經(jīng)濟(jì)學(xué)院年 級：2011 級專 業(yè)：經(jīng) 濟(jì) 學(xué)指導(dǎo)教師：XXXXXXXX2012 年 06 月 24 日目 錄引 言.1一、民營經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀.2二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素.2（一）財務(wù)管理困難 .2（二）體制不健全 .3（三）決策不科學(xué) .3（四）融資困難 .3（五）治理機制不健全，缺乏創(chuàng)新 .4（六）結(jié)構(gòu)不合理 .4（七） “限進(jìn)”政策致使的不公平競爭 .5三、解決問題的對策研究.5（一）調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) .5（二）建立和完善企業(yè)體制 .6（三）建立科學(xué)的決策機制 .6（四）增強融資

2、能力 .6（五）完善機制，積極創(chuàng)新 .7（六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) .7（七）國家政策放寬 .8結(jié) 語.8參考文獻(xiàn).8重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素及對策研究綜述摘要摘要民營經(jīng)濟(jì)作為社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在近幾年得到長足的發(fā)展，成為我國國民經(jīng)濟(jì)不可忽視的力量。本文對重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素進(jìn)行論述，與中國經(jīng)濟(jì)改革與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就相聯(lián)系,對重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素的對策進(jìn)行討論。 關(guān)關(guān)鍵鍵詞詞 民營經(jīng)濟(jì) 民間融資 家族企業(yè)引 言改革開放以來，重慶市民營經(jīng)濟(jì)從無到有，從小到大，迅速發(fā)展，總量不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支撐力量。重慶市民營經(jīng)濟(jì)形成從以勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)

3、為主，到涌現(xiàn)出一批資本密集、技術(shù)密集的大企業(yè)、大集團(tuán)，從以小規(guī)模、分散化經(jīng)營為主，發(fā)展到形成一批以大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)集群。作為重慶市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的“加速器” ，活躍市場的“興奮劑”民營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益和社會貢獻(xiàn)不斷提高。然而在經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的背景下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到越來越多的挑戰(zhàn)。由于外部環(huán)境的影響、自身因素的制約等，使得民營企業(yè)持續(xù)的發(fā)展遭遇瓶頸，民營企業(yè)不能坐以待斃，而應(yīng)該努力尋求良好的發(fā)展策略，積極應(yīng)對來自經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。 一、民營經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀由于民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越受到官方和學(xué)者的重視。2008 年

4、10 月 1 日黃衛(wèi)江，李論在中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告上發(fā)表了重慶市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告對重慶市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行了回顧，指出了制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素并提出了政策建議。2010 年 9 月5 日易小光，丁瑤等人在科學(xué)咨詢(科技管理)上發(fā)表了重慶民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題及對策對重請民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題及對策進(jìn)行了論述。2011 年劉仁惠在中國商貿(mào)發(fā)表了我國民營企業(yè)的融資現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢研究對民營經(jīng)濟(jì)的融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析并指出其中的問題和解決問題的對應(yīng)措施?？傊駹I經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r受到越來越多的人關(guān)注,學(xué)術(shù)界從各個角度對民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了研究和論述并指出了其中的問題和解決問題的對策。 二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)

5、展的制約因素 （一）財務(wù)管理困難“家族式”民營企業(yè)面臨于財務(wù)管理困難。耀華說民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)高度集中當(dāng)前，我國大多數(shù)民營企業(yè)都是以傳統(tǒng)的家族經(jīng)營、合伙經(jīng)營等形式發(fā)展而來的，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一,基本處于所有者與經(jīng)營者統(tǒng)一、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度集中的狀態(tài)，往往以親信主導(dǎo)財政大權(quán)，形成家族式的經(jīng)營管理模式。這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在民營企業(yè)成立初期,的確有利于提高決策效率，實現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一會帶來很多弊端：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策不可避免會受到家庭血緣關(guān)系的干預(yù);二是集權(quán)式管理阻礙了人力資本與貨幣資本的結(jié)合,不利于引進(jìn)外部高級管理人才和先進(jìn)技術(shù);三是在大多數(shù)

6、民營企業(yè)主掌握決定權(quán)，受企業(yè)主個人能力和精力的局限,當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時,企業(yè)主難免不堪重負(fù)，同時決策效率勢必降低,出現(xiàn)決策失誤。1 （二）體制不健全民營企業(yè)使用和培養(yǎng)人才體制不健全。季珍慧說民營企業(yè)的人才管理模式普遍缺少人性化，缺少對員工的生活關(guān)愛。其一民營企業(yè)家不把員工當(dāng)“人”來管理，而是以“設(shè)備維護(hù)”的方式來管理自己的員工。他們簡單的認(rèn)為工資等于生產(chǎn)效益，人企聯(lián)系的紐帶僅工資而已，忽視了企業(yè)文化建設(shè)，導(dǎo)致員工喪失了最基本的愛企情感。其二，民營企業(yè)大多追求閃電效應(yīng),寧可萬金聘才，不肯千金育人。沒有形成良好的人才培養(yǎng)機制，校企合作方面也大多流入形式。現(xiàn)實狀況是，高技術(shù)人才有了，高管理人才也有了，

7、唯獨缺少一線可靠的技術(shù)工人，產(chǎn)品與圖紙技術(shù)要求相差甚遠(yuǎn)，成為民營企業(yè)難以實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”的瓶頸。其三民營企業(yè)任人唯親現(xiàn)象很普遍。受中國傳統(tǒng)文化的影響，民營企業(yè)經(jīng)營者不能有效利用現(xiàn)有人才，對非家族人員不信任、不授權(quán)或授權(quán)不足，在一些重職要職上往往用人唯親，對外來人員形成了排他性的格局。2 （三）決策不科學(xué)大多數(shù)民營企業(yè)的老板僅憑借自己的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，在投資活動中舉動輕率，缺乏科學(xué)嚴(yán)密的投資決策，往往追求高效率的短期投資回報效應(yīng)，甚至做出違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行為。主要表現(xiàn)在民營企業(yè)盲目追求多元化經(jīng)營，投資決策中缺乏嚴(yán)密慎重的資金預(yù)算及可行性分析，忽略了規(guī)模擴(kuò)張與其自身經(jīng)濟(jì)實力及內(nèi)部管理等方面的矛盾，忽略了企

8、業(yè)做大做強是需要多方面條件的，傾向于過快過短的投資回收期，一味追求短期效應(yīng)。沈明偉說民營制造企業(yè)多是“家族式”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，長期以“家族式”管理為主。隨著企業(yè)規(guī)模的增大，這種管理體制低效率的局限性會更加突出。3 （四）融資困難中小民營企業(yè)融資困難，加上盲目擴(kuò)張風(fēng)險很大。重慶民營企業(yè)資金短缺一直是束縛和困擾民營企業(yè)快速發(fā)展的又一瓶頸。當(dāng)前，重慶民營企業(yè)的籌資途徑主要還是使用自有資金，這種籌資方式籌集資金不僅數(shù)量有限而且風(fēng)險較大，束縛民營企業(yè)又好又快的發(fā)展。其次籌資途徑是利用銀行貸款，由于部分失敗民營企業(yè)家的賴賬或呆賬，導(dǎo)致銀行放貸甚嚴(yán)，在確保資金回收的同時也扼殺了很多民營企業(yè)的大好發(fā)展機遇。我國的

9、金融體制往往是偏向政府支柱產(chǎn)業(yè)，使金融資源進(jìn)一步向國企集中。由于民營企業(yè)得到的貨幣數(shù)量受到限制，籌資越來越困難。民營企業(yè)利用有限的資金很難實現(xiàn)高速發(fā)展，即使有大規(guī)模的跳躍式發(fā)展機遇，民營企業(yè)也會因為沒有足夠的資金而放棄。最終，直接影響民營企業(yè)的發(fā)展。因此重慶市民營企業(yè)融資困難的局面和擴(kuò)張需求之間的矛盾阻礙了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。 （五）治理機制不健全，缺乏創(chuàng)新民營企業(yè)內(nèi)部治理機制不足，規(guī)模小、技術(shù)不均衡和創(chuàng)新能力弱。陸科斌、鐘大高、鐘曉軍認(rèn)為現(xiàn)今的民營企業(yè)的管理體制中，居多的仍然是家族-代理制度以及委托代理機制。家族制企業(yè)的管理雖然具有凝聚力強、穩(wěn)定程度高和決策迅速等優(yōu)點,但其管理行為不是依據(jù)市場

10、原則，而是倫理規(guī)范，采取集中化領(lǐng)導(dǎo)。而委托代理機制中代理人的行為決策很大程度上受到委托人的限制，因此不能發(fā)揮其主動功能。突出表現(xiàn)為民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)虛化，民營企業(yè)委托人與代理人之間未形成規(guī)范的代理關(guān)系，對民營企業(yè)的高級管理人員缺乏足夠的激勵，難以解決委托人與代理人之間的動力問題。民營企業(yè)中，發(fā)展最好和最有特點的是私營企業(yè)和股份制企業(yè)，但其規(guī)模卻明顯偏小。企業(yè)規(guī)模小就無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益。民營企業(yè)不但規(guī)模不大，而且技術(shù)水平參差不齊，有的企業(yè)已經(jīng)使用信息化技術(shù)，而有的企業(yè)還在使用傳統(tǒng)的手工技術(shù)，這導(dǎo)致民營企業(yè)的整體技術(shù)水平比較低下。同時，民營企業(yè)缺少穩(wěn)定而可靠的技術(shù)信息和創(chuàng)新技術(shù)源

11、，因此創(chuàng)新能力相對較弱。4 （六）結(jié)構(gòu)不合理重慶民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，調(diào)整壓力大。對民營企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型提升自身競爭不利力。易小光，丁瑤，茍文峰，羅叢生說從三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，與其他省份相比，目前重慶民營經(jīng)濟(jì)存在第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏輕的問題。同時，重慶民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，主要集中在房地產(chǎn)、汽車摩托車制造、餐飲住宿三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重已超過民營經(jīng)濟(jì)總量的七成，而高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，占比不足一成。由于民營企業(yè)是吸納勞動力的主要渠道，重慶市民營經(jīng)濟(jì)主要分布在傳統(tǒng)的、產(chǎn)能過剩的勞動密集型行業(yè)中，短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級將面臨全市就業(yè)壓力的挑戰(zhàn)，客觀上存在

12、著短期的“穩(wěn)增長” 、穩(wěn)定就業(yè)與長期的“調(diào)結(jié)構(gòu)” 、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的矛盾。5 （七） “限進(jìn)”政策致使的不公平競爭民營企業(yè)還面臨“限進(jìn)”政策致使的不公平競爭。王家年認(rèn)為目前在一些領(lǐng)域不同程度存在的“限進(jìn)”政策使民營經(jīng)濟(jì)遭遇諸多不公平競爭。民營經(jīng)濟(jì)雖經(jīng)修憲逐漸有了合法地位，但仍面臨多方面的不平等待遇：一是歧視性準(zhǔn)入政策導(dǎo)致民間資本一直難以進(jìn)入銀行、保險、證券、通信、石化、電力等壟斷行業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)在將近三十個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在不同程度的“限進(jìn)”情況。二是有些領(lǐng)域雖然允許民間資本涉足，但體制性障礙導(dǎo)致明顯的不公平競爭。如基礎(chǔ)設(shè)施項目往往由特許公司發(fā)起，沒有完全實行招標(biāo)制度，有資質(zhì)的私企經(jīng)常被排除

13、在外。三是審批環(huán)節(jié)多，準(zhǔn)入條件苛刻。民營經(jīng)濟(jì)在參與國際競爭中往往遇到諸多障礙，如獲得進(jìn)出口經(jīng)營配額困難、對外投資權(quán)和工程勞務(wù)承包權(quán)還沒有對民營企業(yè)放開等。外資能在中國獲得免稅、減稅和緩稅等優(yōu)惠政策，而民營企業(yè)卻很難獲得此類優(yōu)惠待遇。 “對外優(yōu)惠”卻“對內(nèi)限制”的政策無疑制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。6 三、解決問題的對策研究重慶民營企業(yè)的發(fā)展水平事關(guān)全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因此要解決好限制民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題。 （一）調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重慶市民營企業(yè)應(yīng)調(diào)整不科學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行經(jīng)營權(quán)的所有權(quán)分離。由于個人能力有限，企業(yè)主高度集權(quán)難以作出科學(xué)、建設(shè)性、全面性的決策，從而給企業(yè)帶來直接或間接損失。因

14、此，重慶市民營企業(yè)要又好又快壯大發(fā)展,必須嚴(yán)格分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)。一方面，改革產(chǎn)權(quán)改革,實行股權(quán)多元化，吸收更多的產(chǎn)權(quán)主體，引進(jìn)專業(yè)經(jīng)理人和先進(jìn)管理知識,補充企業(yè)新鮮血液。另一方面，逐步將家族式經(jīng)營模式過渡到現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立有限責(zé)任公司制，使企業(yè)產(chǎn)權(quán)在企業(yè)內(nèi)部更加明晰, 規(guī)范、完善組織結(jié)構(gòu)。 （二）建立和完善企業(yè)體制民營企業(yè)應(yīng)建立完善和培養(yǎng)企業(yè)人才的企業(yè)體制，建立強有力的激勵和約束機制。重慶市民營企業(yè)家要改變陳舊的人員管理觀念，以人為本，善待員工，重視企業(yè)文化建設(shè)。把企業(yè)文、體活動，職工代表大會及愛心幫扶工作等提到企業(yè)的議事議程上來。加強溝通，增進(jìn)交流，建設(shè)良好的工作、文化氛圍。建立必要的人

15、力資源管理制度，關(guān)心員工發(fā)展和成長，引入員工“職業(yè)生涯設(shè)計”等導(dǎo)向機制。在工作分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)自身特點設(shè)置崗位，明確崗位職能與責(zé)任，從而有效避免工作指派上的隨意性，避免招人用人的盲目性 ，也為員工業(yè)績考核提供了客觀公正的依據(jù)。 （三）建立科學(xué)的決策機制民營企業(yè)應(yīng)建立科學(xué)的投資和決策機制，合理規(guī)劃，健康發(fā)展。不盲目追求多元化經(jīng)營，實行嚴(yán)密慎重的資金預(yù)算及可行性分析，明確擴(kuò)張與其自身經(jīng)濟(jì)實力及內(nèi)部管理等方面的矛盾，不追求短期效應(yīng)的過快過短的投資。事實證明，企業(yè)明確長遠(yuǎn)發(fā)展，實行長遠(yuǎn)的投資規(guī)劃，明確投資方向更容易使企業(yè)持續(xù)發(fā)展和壯大。 （四）增強融資能力增強融資能力，拓寬融資渠道，重視政府的經(jīng)

16、濟(jì)功能，靈活運用民間借貸。1.從政府上來說，解決重慶市民營經(jīng)濟(jì)融資難問題應(yīng)合理定位政府經(jīng)濟(jì)功能。政府應(yīng)對民營企業(yè)加強指導(dǎo)，適當(dāng)扶持，助推中小企業(yè)直接融資，引導(dǎo)成長性好的民營企業(yè)通過參股合并等方式實現(xiàn)股份制改造，進(jìn)一步開放市場，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。其次，有關(guān)部分應(yīng)構(gòu)建有利于私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系。只有通過立法對投資者權(quán)益進(jìn)行了有效的保護(hù)，才能從根本上消除私有產(chǎn)權(quán)擁有者對未來的不確定性預(yù)期。同時還要賦予民間放貸人合法地位，允許民間借貸，盤活民間資金。陳勤說認(rèn)定小額貸款公司為金融機構(gòu)，使其融資和接入中國人民銀行的征信系統(tǒng)合法化。7張愛萍，郭峰說在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和細(xì)化相關(guān)扶持政策，切實發(fā)揮

17、政策激勵和導(dǎo)向作用。一方面要完善優(yōu)惠政策，使上市企業(yè)嘗到甜頭。制定更加符合實際、更符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扶持鼓勵政策，在企業(yè)改制、輔導(dǎo)和上市的不同階段，給予企業(yè)相應(yīng)的政策和資金扶持。 另一方面，盡快建立上市融資獎勵機制。82.從企業(yè)上來說，民營企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)上考慮樹造好自己的信譽形象，探索民營企業(yè)之間的融資途徑。由于民間借貸形式靈活、便捷，成本低，效率高，可以為解決中小民營企業(yè)融資難的問題提供有效途徑。劉仁惠認(rèn)為整和完善我國銀行體系,加強安全管理。應(yīng)當(dāng)創(chuàng)立地區(qū)的直接服務(wù)于民營企業(yè)的中小型商業(yè)銀行，將服務(wù)深入到當(dāng)?shù)氐闹行⌒推髽I(yè)當(dāng)中。這樣不但可以拓寬民營企業(yè)的融資渠道，還可以使金融市場的競爭激烈，打破國

18、家銀行的資金壟斷局面，提升我國整體的金融服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變對民營企業(yè)的觀念歧視，調(diào)整相關(guān)制度。改善中小型企業(yè)的金融服務(wù)外部環(huán)境，為民營企業(yè)融資提供良好的環(huán)境，并且鼓勵各銀行為民營企業(yè)開展多種金融服務(wù)業(yè)務(wù)。通過探索民營企業(yè)的直接與間接的融資有效途徑，來努力為中小企業(yè)建立多元化的金融體系。9 （五）完善機制，積極創(chuàng)新民營企業(yè)應(yīng)完善民營企業(yè)內(nèi)部機制，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，明確企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。單東認(rèn)為民營企業(yè)必須通過創(chuàng)新發(fā)展模式， 突破自身條件的制約，一方面，積極建立企業(yè)創(chuàng)新體系，加大技術(shù)研發(fā)投入；建立企業(yè)人才培養(yǎng)機制，吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才；構(gòu)建適合創(chuàng)新的企業(yè)文化和管理制度，從而提高企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新

19、能力。 另一方面，積極尋求新經(jīng)濟(jì)下的新型合作模式，通過與科研機構(gòu)、各行業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)、中介組織建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等方式，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)，探索民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新模式。10保育鈞認(rèn)為民營企業(yè)亟須在以下五個方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。第一是體制機制的創(chuàng)新；第二是管理的創(chuàng)新；第三是技術(shù)的創(chuàng)新；第四是經(jīng)營方面的創(chuàng)新；第五，風(fēng)險防范的創(chuàng)新。11 （六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)民營企業(yè)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立符合市情的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取向。易小光，丁瑤，茍文峰，羅叢生說在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，很多民營企業(yè)對發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊迫性和轉(zhuǎn)型取向認(rèn)識還并不充分，建議政府有關(guān)部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織加大引導(dǎo)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型的

20、宣傳力度，幫助民營企業(yè)更新觀念，提高認(rèn)識，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)自覺轉(zhuǎn)變增長方式。在轉(zhuǎn)型的取向上，要緊緊抓住當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的有利時機，分析國際國內(nèi)市場需求和市場結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，將此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整期作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型機遇期，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)集群發(fā)展，推動民營企業(yè)在發(fā)展中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。12 （七）國家政策放寬 國家要從法律和政策為民營經(jīng)濟(jì)“解禁” 。王家年認(rèn)為政府應(yīng)制造公平競爭的外部環(huán)境民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有效的法制和政策保障，需要公平的競爭和輿論環(huán)境。國家應(yīng)盡快制定和完善市場準(zhǔn)入的平等法規(guī)，加快“非公 36 條”的實施步伐，消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，賦予國企、

21、外企、民企以合法、平等的待遇。破除政府壟斷和行業(yè)壟斷的多重壁壘，從法律、政策層面對民營企業(yè)參與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)“解禁” 。除了涉及國家安全和國家命脈的領(lǐng)域之外，其他行業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)向民營經(jīng)濟(jì)開放，尤其在金融、保險、能源、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造、醫(yī)藥衛(wèi)生、新型服務(wù)、進(jìn)出口、對外投資等壟斷領(lǐng)域放寬民營經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入權(quán)限。通過法律和政策手段，改“限進(jìn)”為“準(zhǔn)入” ，為民營經(jīng)濟(jì)營造趨于全面公平的競爭環(huán)境。地方政府應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，消除地方保護(hù)主義，實現(xiàn)政商關(guān)系合理化。政府要由管理民營企業(yè)的“全能政府” 、 “管制政府”向“有限政府” 、 “服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，在信息服務(wù)、輿論引導(dǎo)、市場資源配置等方面為民營經(jīng)濟(jì)提供