為實現(xiàn)將婺源打造成鄱湖經(jīng)濟區(qū)“后花園”的縣域經(jīng)濟目標提供有力

1、1 / 7充分發(fā)揮地稅職能為實現(xiàn)將婺源打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“后花園”的縣域經(jīng)濟目標提供有力支持婺源縣地稅局：葉榮生、王夢華一、背景分析2009 年 12 月 12 日，國務院正式批復了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃， 這是新中國成立以來我省第一個列為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，是 江西發(fā)展史上的重要里程碑。目前，在江西省委省政府的領導下，全 省上下正轟轟烈烈開展支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設活動。我省地稅局 乘勢而上，在系統(tǒng)內(nèi)大力推出 “建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、探索科學發(fā) 展新路子” 主題教育活動，詣在發(fā)揮稅收的調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿作用， 充分發(fā)揮地稅職能，支持生態(tài)立省、綠色崛起、跨越發(fā)展為目標，努 力實現(xiàn)地稅部

2、門在科學發(fā)展、進位趕超、綠色崛起的偉大戰(zhàn)略中有更 大作為。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于贛北，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭 3 市，以 及其他地級市的部分縣（市、區(qū)）共 38 個縣（市、區(qū)）和鄱陽湖全部 湖體在內(nèi)，國土面積為 5.12 萬平方公里。婺源縣毗鄰于景德鎮(zhèn)市，處 在經(jīng)濟圈的第一輻射圈內(nèi)，有著得天獨厚的地域優(yōu)勢。婺源縣委縣政府抓住這一重大經(jīng)濟機遇，建立起“建設中國最美 鄉(xiāng)村、世界最大文化生態(tài)公園”的長期發(fā)展綱領，充分利用地域優(yōu)勢、即將形成的由空運（鄰近景德鎮(zhèn)機場） 、鐵道（建設中） 、高速公路、 省2 / 7道構筑成的立體交通優(yōu)勢、森林覆蓋率高達82.5%的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、以及已形成一定規(guī)模的旅游業(yè)、茶

3、業(yè)經(jīng)濟與正在重點引進和發(fā)展的高 科技、無污染、低耗能企業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，通過拉動內(nèi)需，擴大出口，做 大做強“旅游、茶業(yè)、高新技術”三大低碳產(chǎn)業(yè)，欲將全縣 2497 平方 公里打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“后花園” 。二、存在問題分析 由于我縣并不在經(jīng)濟圈內(nèi)，因此我縣地稅系統(tǒng)中在認識和行動上 還存在以下兩大方面的問題：（一）認為我縣不屬于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，認識不到鄱湖經(jīng)濟 發(fā)展機遇對提升我縣經(jīng)濟發(fā)展水平與速度的重要性與緊迫性， 因此表 現(xiàn)出事不關己，高高掛起的心態(tài)。（二）認為發(fā)展經(jīng)濟只是縣委縣政府的事，與地稅部門無關，認 識不到稅收政策對支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，因此抱著不重視、甚 至是觀望的態(tài)度。（三

4、）工作開展做不到與發(fā)展機遇有機結合，具有盲目性。而上述問題的存在，會導致地稅部門工作方向不明、稅收優(yōu)惠政 策落實不到位的結果，最終會變成我縣經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。因此，我 縣地稅部門要意識到這些問題的嚴重性和解決問題的緊迫性。三、我縣地稅部門扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體做法建議 稅收是國家財政收入的主要來源，是國家調(diào)控經(jīng)濟的重要杠桿， 是調(diào)節(jié)國民收入分配的重要手段。從我國區(qū)域發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看， 稅收政策在促進區(qū)域發(fā)展的政策體系中都發(fā)揮了不可替代的作用，同 樣道理，稅收政策在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展方面也有著重要作用。作為重 要經(jīng)濟執(zhí)法部門，我縣地稅部門理應在執(zhí)行稅收政策、支持縣域經(jīng)濟 發(fā)展方面先人一步，實現(xiàn)更

5、大作為。（一）加強思想教育，強化宗旨意識和服務意識，充分認識到支 持縣域3 / 7經(jīng)濟發(fā)展任務的緊迫性和重要性。在省局召開的 “貫徹落實全省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式促進縣域經(jīng)濟發(fā)展會議精神”大會上，黨委書記胡幼桃同志強調(diào)：全省地稅部門 要想縣域經(jīng)濟發(fā)展之所想，急縣域經(jīng)濟發(fā)展之所急，幫縣域經(jīng)濟發(fā)展 之所需，做到思想到位、工作到位、措施到位，積極主動地為縣域經(jīng) 濟超常規(guī)發(fā)展營造良好環(huán)境，以實際行動支持縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。 從胡幼桃書記的講話精神中我們可以看出，發(fā)揮地方稅收職能，大力 支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，本身就是地稅部門當前一項緊迫和重要的工作任 務。因此， 我縣地稅部門應緊緊抓住有利契機， 緊扣發(fā)展需求

6、及目標， 大力加強干部職工的思想教育，加強理想宗旨教育和稅務職業(yè)道德教 育，增強干部職工工作責任心和使命感，充分認識到扶持我縣經(jīng)濟發(fā) 展的緊迫性和重要性。（二）加大宣傳力度，大力營造服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。我縣地稅部門首先應認真分析國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及我縣 經(jīng)濟構成狀況和經(jīng)濟發(fā)展情況，明確當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重點，有針對性地 對旅游、茶業(yè)等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、無污染、低耗能產(chǎn)業(yè)等重大 稅源、大項目企業(yè)，充分利用電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡、手機 短信等宣傳平臺，以文件、新聞報道、評論、動漫、短信等眾多形式， 加大稅收法律政策和江西省地方稅務局支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設 稅收優(yōu)惠政策和服務措施 60

7、條（以下簡稱“ 60 條”）的宣傳力度， 使他們能全面了解稅收法律政策和地稅部門的創(chuàng)業(yè)扶持舉措，正確解 讀和運用各項稅收優(yōu)惠政策，大大增強稅收政策、地稅工作的透明度 和他們的創(chuàng)業(yè)信心。全力營造我縣地稅部門服務創(chuàng)業(yè)的親商、愛商、 安商的濃厚氛圍。（三）抓住“三個比對” 、“創(chuàng)業(yè)服務年”活動契機，大幅提升、 優(yōu)4 / 7化服務環(huán)境；加強優(yōu)惠政策的運用與落實，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 為綠色生態(tài)、高新低碳企業(yè)的高速發(fā)展壯大大幅松綁。1、以“三個比對”活動為契機，結合本地經(jīng)濟構成情況和經(jīng)濟發(fā) 展狀況，按照“ 60 條”比對落實。認真把握政策、時機和方法，主動 引導他們“鉆稅收政策的空子” ，用好用足各項稅

8、收優(yōu)惠政策。要比對 創(chuàng)新，比對貢獻，著力在行動上扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 為其做大做強奠定稅收政策基礎。大力支持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民 工創(chuàng)業(yè)就業(yè)、下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，支持困難型、成長型企業(yè)發(fā) 展，不斷壯大我縣經(jīng)濟總規(guī)模。2、全面落實“創(chuàng)業(yè)服務年”活動的具體舉措，不斷加強地稅各項 建設，大力整頓內(nèi)部工作作風，進一步優(yōu)化地稅服務環(huán)境。（ 1）繼續(xù)加大基礎設施投入， 加強我縣各級辦稅服務廳的基礎設 施建設，為納稅人打造一個寬敞、舒適、方便的硬件環(huán)境；加強工作 人員業(yè)務和禮儀培訓，大幅提高工作人員素質，大力打造優(yōu)質、高效、 文明、溫馨的專業(yè)服務環(huán)境。（2）開辟和完善服務綠色生態(tài)、高新低碳

9、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟重大稅源、重 大項目“綠色通道”制度，急事急辦，特事特辦。優(yōu)化辦稅流程，簡 化手續(xù)，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的地稅服務。（ 3）結合婺源工作實際，圍繞創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)過程，逐步建立和完 善起一套完整的個性化的“一條龍”服務制度：事前指導服務。主 動為創(chuàng)業(yè)者提供開業(yè)服務開業(yè)指導、政策咨詢、主動告知與其經(jīng) 營內(nèi)容相對口的優(yōu)惠政策等服務。事中便捷服務。結合本地實際， 推出多種辦稅方式， 進一步優(yōu)化 “同城辦稅”，完善網(wǎng)上辦稅， 推行“網(wǎng) 絡一站式服務” ，實行稅收“一窗式”管理服務，涉稅事項“一站式” 辦結服務。事后跟蹤服務。設立服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者咨詢和投訴， 并提供及時有效

10、的后續(xù)服務和5 / 7跟蹤指導。（4）要不斷豐富和完善多樣化、個性化、便捷化的服務手段。進 一步完善落實首問責任、限時服務、預約服務、延時服務、提醒服務； 與當?shù)刂卮箜椖?、重點稅源企業(yè)建立起掛鉤點制度；提供駐企服務、 緊急服務，為納稅人打造一個全方位的立體式服務體系。（四）進一步完善引導機制、規(guī)范機制、監(jiān)督機制，不斷優(yōu)化稅 收執(zhí)法環(huán)境。1、 制訂合理的獎懲制度，大力加強創(chuàng)業(yè)服務典型宣傳，對先進典 型進行通報表彰與獎勵，充分發(fā)揮他們的先鋒帶頭作用，形成以點帶 面，引導在全縣地稅系統(tǒng)形成比落實、比創(chuàng)新、比貢獻的大好局面。2、 進一步規(guī)范行政行為、稅收檢查和收費行為，加大責任追究力 度，為創(chuàng)業(yè)者營造

11、公開、公平、公正的地方稅收環(huán)境。3、 繼續(xù)公開省市局網(wǎng)站局長信箱網(wǎng)址、公布舉報電話、設立舉報 箱、加大明察暗訪工作力度，暢通投訴渠道，認真受理納稅服務投訴， 大力開展違反廉潔自律規(guī)定四個問題的專項治理，嚴厲查處內(nèi)部“六 亂”行為、以及損害投資創(chuàng)業(yè)者尤其是重點發(fā)展企業(yè)創(chuàng)業(yè)者利益、擾 亂市場秩序行為以及行政不作為、慢作為、亂作為等行為。通過上述一系列機制的不斷完善，做到多管齊下，著力打造學習型、服務型、創(chuàng)新型、務實型和廉潔型的“五型”團隊，以進一步凈 化地稅系統(tǒng)內(nèi)部“空氣” ，優(yōu)化我縣的執(zhí)法環(huán)境。我縣地稅部門須打破“酒香不怕巷子深”的落后觀念，化被動為 主動，緊緊圍繞上級重大經(jīng)濟決策，抓住發(fā)展契機，利用我縣基礎優(yōu) 勢與地方稅收優(yōu)惠政策， 充分發(fā)揮地稅職能， 用好用足稅收優(yōu)惠政策， 進一步完善納稅服務體系， 優(yōu)化納稅服務環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 大力扶持 我縣綠色生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，充分發(fā)揮我縣綠 色生態(tài)“碳化器”的作用，減少6 / 7“碳足跡” ，依托“碳趨勢” ，走出一 條 “低碳儲備、低碳生活、低碳經(jīng)濟”的“花園經(jīng)濟模式”的發(fā)展道 路，為實現(xiàn)縣委縣政府將婺源打造成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“后花園” 的宏偉目標提供有力支持。參考資料：一、江西省地方稅務局 江西省地方稅務局開展“建設鄱陽