論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀及完善

1、論我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的立法現(xiàn)狀及完善摘要：隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新型的消費(fèi)關(guān)系，新的消費(fèi)形式的產(chǎn)生，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)已成為人們?nèi)找嬷匾暤膯栴}。特別是近幾年食品行業(yè)，暴露了我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度存在的問題。我國現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在適用中逐漸顯現(xiàn)出其不足之處亟待完善，所以，我們需要進(jìn)一步研究和完善我國的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。本文對(duì)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系的完善提幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：消費(fèi)者權(quán)益 完善 建議 消費(fèi)者權(quán)益，是指消費(fèi)者依法享有的權(quán)利及行使該權(quán)利、該權(quán)利受到保護(hù)時(shí)而給消費(fèi)者帶來的應(yīng)有的利益，其核心是消費(fèi)者的權(quán)利。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，消費(fèi)需求日益增長，保護(hù)消費(fèi)者合法

2、權(quán)益是國家的基本職責(zé)，為保護(hù)交易中處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，有效地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作越來越受到我國的重視。中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是與中國普通老百姓日常生活密切聯(lián)系的一部法律，該法自1993年10月頒布實(shí)施以來，在喚醒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)、加快我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程等方面發(fā)揮了積極的作用。但是，隨著時(shí)間的推移，受消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法起草時(shí)理論和實(shí)踐不足的影響,一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來，本文將針對(duì)我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的立法現(xiàn)狀與完善提出一些看法和意見。一、我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀我國的消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)起步較晚，其步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他西方發(fā)達(dá)國家。1984年12

3、月中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)由國務(wù)院批準(zhǔn)成立。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)于1987年9月被國際消費(fèi)者組織聯(lián)盟接納為正式員工。隨著消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織的發(fā)展和“3.15”宣傳活動(dòng)的深入，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)和能力日益增強(qiáng)。我國1994年1月1日實(shí)施的中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法共8章，55條，主要是規(guī)定消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的一些根本問題的法律，在我國消費(fèi)者保護(hù)法律體系中起統(tǒng)帥和總綱作用，標(biāo)志著我國消費(fèi)者保護(hù)法制建設(shè)發(fā)展到了一個(gè)新階段。其中規(guī)定了消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)利，具體包括安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、公平交易權(quán)、求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲知權(quán)、受尊重權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我國還通過對(duì)國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的消化吸收并結(jié)合我國的國情，已經(jīng)形成了一系列由消費(fèi)者權(quán)益

4、保護(hù)法及其產(chǎn)品質(zhì)量法、食品衛(wèi)生法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)以及相關(guān)司法解釋組成的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，使消費(fèi)者權(quán)益在法律上有了切實(shí)的保障。自實(shí)施以來中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在一定程度上維護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益；密切了政府與人民群眾的聯(lián)系，消法提出的“誠實(shí)信用”精神，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但是由于現(xiàn)行的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是十五年前頒布實(shí)施的，當(dāng)時(shí)正值我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，制定該法的時(shí)候，有很多問題考慮得不甚周詳，規(guī)定得也不很具體，有關(guān)消費(fèi)者概念還不是很清晰以及相關(guān)的消費(fèi)者權(quán)利不明確。2、 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上存在的問題及不足 隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上存在的問題也逐

5、漸顯現(xiàn)出來。主要有以下八個(gè)方面： 1、權(quán)利范圍問題。權(quán)利是保護(hù)消費(fèi)者的基本依據(jù)。中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（一下簡(jiǎn)稱消法）以法律的形式賦予消費(fèi)者九項(xiàng)權(quán)利，這都是相當(dāng)重要的。 2、行政保護(hù)體制問題。行政保護(hù)是履行保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一項(xiàng)重要的法律 制度?，F(xiàn)行消法體現(xiàn)了政府領(lǐng)導(dǎo)下，以一個(gè)部門為主，多部門各司其職，相互配合的行政保護(hù)構(gòu)架。但是，實(shí)際操作中矛盾很多：一是在制定消費(fèi)者保護(hù)措施方面，由于各部門分工不夠明確，有一些方面主次難分，造成消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施嚴(yán)重滯后；二是在受理消費(fèi)者申訴方面，也由于各部門分工不夠明確，造成各部門受理范圍不清，；三是在受理申訴方面，由于受理申訴的職責(zé)與處罰侵害消費(fèi)者權(quán)

6、益違法行為的職責(zé)往往不屬于同一部門，以上種種原因弱化了打擊違法行為、降低了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的力度。 3、維權(quán)途徑問題。維權(quán)途經(jīng)是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)鍵問題?，F(xiàn)行消法第三十四條為消費(fèi)者提供了協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟五種維權(quán)途徑，但是實(shí)踐中往往是協(xié)商不歡而散、調(diào)解難見分曉、申訴久拖不決、仲裁沒有依據(jù)、起訴筋疲力盡，最后弄得消費(fèi)者懶得奉陪，自認(rèn)倒霉，這嚴(yán)重地影響到消費(fèi)者權(quán)益的落實(shí)。 4、舉證責(zé)任和費(fèi)用問題。目前消法中對(duì)于發(fā)生消費(fèi)糾紛時(shí)的舉證責(zé)任沒有做出專門規(guī)定、消費(fèi)者在消費(fèi)糾紛中處于弱者的地位，但為了舉證，特別是高額的商品檢測(cè)費(fèi)用往往超過糾紛商品本身的價(jià)值，使消費(fèi)者望而卻步。 5、賠償主體問題。

7、消法第三十五條對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生后的賠償主體規(guī)定：消費(fèi)者在購買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害，可以向銷售者要求賠償；消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。但是，這樣規(guī)定也容易造成消法的歧義，認(rèn)為消費(fèi)者因瑕疵商品受到損害時(shí)，只能向銷售者求償，缺乏消費(fèi)者對(duì)賠償主體選擇權(quán)的規(guī)定。 6、民事責(zé)任的落實(shí)問題。消法第四十條、五十條雖然規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和行政責(zé)任，但對(duì)“故意拖延”、“無理拒絕”沒有規(guī)定具體的處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，造成行政機(jī)關(guān)難以操作，不便于消費(fèi)者追究經(jīng)營者的法律責(zé)任，也大大削弱了消法的作用。 7、行政執(zhí)法措施問題

8、。目前消法缺乏對(duì)執(zhí)法措施的明確規(guī)定。一是對(duì)行政機(jī)關(guān)查處嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為沒有明確其可以行使哪些調(diào)查手段；二是侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為發(fā)生后，為了控制危害范圍、降低危害后果，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)需要采取一定的應(yīng)急手段。 8、消費(fèi)者糾紛的訴訟程序問題。司法訴訟途徑是消費(fèi)者依法維權(quán)的保障。目前，消費(fèi)訴訟主要由消費(fèi)者個(gè)人提起，而且沒有適用于消費(fèi)者群體訴訟的程序，消費(fèi)者協(xié)全不具有訴訟主體的地位，相關(guān)的程序減化沒有在立法上得到解決，缺乏仲裁或行政裁決的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)存的訴訟制度已經(jīng)不適應(yīng)消費(fèi)者維權(quán)的實(shí)踐需要。三、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的完善（一）完善法規(guī)1.明確消費(fèi)者的概念?？梢园严M(fèi)者定義為：消費(fèi)者是為了滿足自身或他

9、人生活消費(fèi)的需要而不以轉(zhuǎn)售營利為目的購買使用商品或接受服務(wù)的自然人。這就表明，任何人只要其購買使用商品或接受服務(wù)的目的不是為了將商品或者服務(wù)轉(zhuǎn)售牟利，就應(yīng)該是消費(fèi)者。2.統(tǒng)一行政執(zhí)法主體，權(quán)責(zé)歸一。將行政執(zhí)法權(quán)落實(shí)到某一部門，由該部門單獨(dú)行使，從而避免出現(xiàn)，出了事各部門相互推諉，有利益時(shí)爭(zhēng)先恐后。伴隨權(quán)利的就是責(zé)任，施行誰行使權(quán)力誰就要承擔(dān)責(zé)任的責(zé)任體制，從而督促行政部門依法行使職權(quán)。（二）建立專門仲裁機(jī)構(gòu)可以建立一套專門消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，專門用于解決消費(fèi)者權(quán)益糾紛，鑒于目前我國已建立起了完整的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)會(huì)體系，以及消協(xié)作為一個(gè)社會(huì)中介組織的法律地位，可以考慮在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)下面增設(shè)

10、獨(dú)立的“消費(fèi)者權(quán)益仲裁庭”，就像貿(mào)易仲裁委員會(huì)的地位一樣，在業(yè)務(wù)上接受消協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，但法律地位上獨(dú)立于消協(xié)。仲裁庭備有專門的仲裁員名單，考慮到消費(fèi)者權(quán)益糾紛的多發(fā)性和小額性，仲裁員的聘任要求可以適當(dāng)放寬，同時(shí)仲裁員人數(shù)可以適當(dāng)增加，以保障消費(fèi)者可以以較低的費(fèi)用及時(shí)聘請(qǐng)到仲裁員。仲裁可以通過賠償機(jī)制轉(zhuǎn)嫁給不法商家。這樣一套機(jī)制的建立和完善可以為消費(fèi)者，特別是小額消費(fèi)者，提供一個(gè)靈活有效的程序救濟(jì)機(jī)制，極大地改善目前廣大消費(fèi)者弱勢(shì)地位的現(xiàn)狀。（三）進(jìn)一步拓展消費(fèi)者的權(quán)利范圍隨著入世和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)關(guān)系的內(nèi)容也越來越豐富，消費(fèi)者因此享有的權(quán)利應(yīng)越來越多。1.進(jìn)一步保護(hù)消費(fèi)者的安全權(quán)。經(jīng)營者除了要保

11、證其提供的商品或服務(wù)符合人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求外，還應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境和場(chǎng)所。2.尊重消費(fèi)者的隱私權(quán)。隱私權(quán)是重要的人身權(quán)。在信息社會(huì)中，人的某些信息資料是與人的財(cái)產(chǎn)利益和精神利益緊密相連的，消費(fèi)者個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的信息有足夠的控制權(quán)。因此，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中應(yīng)規(guī)定經(jīng)營者可以獲取哪些信息，如何使用這些信息，在什么范圍內(nèi)使用這些信息；經(jīng)營者不得要求消費(fèi)者提供與本次消費(fèi)無關(guān)的個(gè)人信息，未經(jīng)消費(fèi)者同意，經(jīng)營者不得將已知悉的消費(fèi)者個(gè)人信息向第三人披露，對(duì)確需知曉消費(fèi)者隱私的經(jīng)營者，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法應(yīng)根據(jù)各不同行業(yè)從制度上制定相關(guān)的禁止性規(guī)定以保護(hù)消費(fèi)者隱私權(quán)。3.進(jìn)一步完善消費(fèi)者的求償權(quán)?，F(xiàn)行

12、的求償制度不利于消費(fèi)者進(jìn)行求償，進(jìn)一步完善消費(fèi)者的求償權(quán)，這對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的求償是非常有利的。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的中心就在求償上，所以，完善消費(fèi)者求償制度是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的跟本所在。4.加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的權(quán)利保護(hù)。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，許多新興的服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生如知識(shí)服務(wù)業(yè)、清洗業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、便餐配送業(yè)、健身俱樂部等等，這些領(lǐng)域的權(quán)益也都需要逐步完善起來。5.加大對(duì)于虛擬財(cái)產(chǎn)的權(quán)利保護(hù)。虛擬財(cái)產(chǎn)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中新興的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。在刑法領(lǐng)域，已將虛擬財(cái)產(chǎn)列為保護(hù)的對(duì)象，對(duì)侵犯虛擬財(cái)產(chǎn)的行為按犯罪處理。在現(xiàn)在社會(huì)中當(dāng)網(wǎng)絡(luò)商向消費(fèi)者提供服務(wù)或虛擬財(cái)產(chǎn)時(shí)，消費(fèi)者所應(yīng)享有的權(quán)利也應(yīng)需要同樣的保護(hù)。 四、結(jié)束語總之，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系到每一個(gè)人的權(quán)益，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，市場(chǎng)的繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。隨著國家尊重和保障人權(quán)的發(fā)展，市場(chǎng)的繁榮和完善，對(duì)不法經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的懲罰將更加法制化和制度化，而消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)也會(huì)不斷的提高，維權(quán)途徑將會(huì)更多，更高效，這些都將促進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法的完善。我們應(yīng)當(dāng)從我國實(shí)際情況出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求，借鑒其他國家或地區(qū)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益時(shí)的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，