順德區(qū)教育管理體制改革試點方案

1、順德教育綜合改革分方案之一順德區(qū)教育管理體制改革試點方案 改革開放以來，順德在推進綜合改革和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化試點過程中，不斷創(chuàng)新教育管理體制和機制。1988年開始在全國較早建立起分級辦學、分級管理的體制，實行“三級辦學，分工管理”的教育管理體制。進入21世紀后，完善落實以區(qū)為主，區(qū)、鎮(zhèn)/街兩級管理體制，建立多元投入和辦學體制，初步形成了公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。 一、順德現(xiàn)行教育管理體制存在的主要問題 面對國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）和順德被廣東省委、省政府確定為開展以落實科學發(fā)展觀為核心的綜合改革實驗區(qū)的新形勢和新要求，順德現(xiàn)行教育體制存在著一些不適應(yīng)教

2、育科學發(fā)展的方面。 （一）現(xiàn)行教育管理體制和管理模式有待進一步轉(zhuǎn)變現(xiàn)行教育管理體制和管理模式仍然以直接行政管理為主，公共服務(wù)型政府的理念和實踐建構(gòu)不足；教育行政部門的權(quán)力過于集中，管理、辦學、評價3個職能集于一身，政府、社會、學校辦學的責、權(quán)、利還不夠清晰；社會辦學和參與管理的積極性未能充分調(diào)動起來，學校辦學的自主權(quán)也沒有得到充分體現(xiàn)。 （二）區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級政府間的責權(quán)利有待在法治的框架下加以劃分現(xiàn)行教育管理體制中，區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級政府間的財權(quán)與事權(quán)不對等，基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌層次過低，基本教育公共服務(wù)未能真正體現(xiàn)教育的公益性與普惠性，容易造成教育資源配置和教育發(fā)展不平衡，加大城鄉(xiāng)之間教育水平的差距

3、，加大不同經(jīng)濟水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的教育差距，不同教育階段的教育發(fā)展也不夠平衡。 二、順德教育管理體制改革的總體思路和主要目標（一）順德教育體制改革的總體思路著眼于構(gòu)建公共服務(wù)型政府和激發(fā)教育發(fā)展活力，以改善教育質(zhì)量和公平性為目標，以簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能為重點，增強基層政府提供教育公共服務(wù)的能力，正確處理政府保障基本教育需求與滿足社會多元教育需求之間的關(guān)系，強化社會參與和問責機制，形成“有限的政府、規(guī)范的市場、自主的學校、專業(yè)的中介、自覺的公民”的教育公共治理格局。 1.政府宏觀管理政府在教育領(lǐng)域的基本職能是付費、監(jiān)管和直接提供教育服務(wù)，主要通過教育發(fā)展規(guī)劃、教育政策設(shè)計、公共財政投入、教育質(zhì)量監(jiān)

4、控、資源配置和公共服務(wù)平臺建設(shè)等手段，推動地區(qū)教育發(fā)展。2.市場規(guī)范運作由市場提供的教育公共服務(wù)，可以增強多層次供給能力，主要用于滿足家長和社會多元選擇的需求，同時利用市場靈活性的優(yōu)勢，活化人力資源，提供專業(yè)的評價等服務(wù)。3.中介專業(yè)化服務(wù)承接政府轉(zhuǎn)移的教育管理和服務(wù)職能，為學校教育管理咨詢、監(jiān)督評價、教師專業(yè)發(fā)展等方面提供專業(yè)化服務(wù)，并發(fā)揮其反映訴求、規(guī)范行為的作用。4.學校自主辦學擴大辦學自主權(quán)和完善法人治理結(jié)構(gòu)并進，增強自我管理、自我發(fā)展和自我提高的能力，提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)并為學生發(fā)展負責。5.自覺的公民向家長、社區(qū)賦權(quán)參與、監(jiān)督和評價政府、學校以及各種組織提供的教育活動，形成學校教育、家

5、庭教育和社會教育協(xié)同促進學生健康發(fā)展的有效機制。 （二）順德教育管理體制改革的主要目標 明確政府、社會、學校各自在辦學方面的責、權(quán)、利，探索管理權(quán)、辦學權(quán)、評價體系相對獨立的體制，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級相結(jié)合、基本保障與多元供給相平衡的教育公共服務(wù)體系。三、順德教育管理體制改革的重點工作 （一） 推進政校分開、管辦分離的體制，落實和擴大學校辦學自主權(quán) 調(diào)整政府和學校之間的行政隸屬關(guān)系為法治框架下的委托代理關(guān)系，以明確政府和學校的職權(quán)和責任為核心，突出學校在教育中的主體地位、核心地位，賦予、擴大學校的辦學自主權(quán)；通過加強統(tǒng)籌規(guī)劃、制

6、定政策標準、保障教育投入、監(jiān)管教育質(zhì)量、維護教育公平和教育秩序，由政府對辦學活動的直接微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀管理，為學校發(fā)展提供決策咨詢和信息服務(wù)；依法保障學校充分行使辦學自主權(quán)和承擔相應(yīng)責任，建立健全“法人治理結(jié)構(gòu)”和“法人問責制”，擴大社會對學校的參與和監(jiān)督。1.實施公辦薄弱學校委托管理計劃通過政府購買教育服務(wù)促進薄弱學校發(fā)展。政府提出委托管理標的，投標者是社會組織（教育中介機構(gòu)或教育機構(gòu)），根據(jù)他們提出的管理計劃進行評估，教育行政部門與托管方簽訂具有法律效力的委托管理合同，合同具體規(guī)定托管經(jīng)費的數(shù)額、托管方要達到的學校管理目標等。合同中雖然規(guī)定了一些必須達到的標準，但特許權(quán)獲得者對學校管

7、理卻擁有完全的自主權(quán)，只根據(jù)成效進行評估，政府在購買教育服務(wù)中實現(xiàn)“提供者”與“生產(chǎn)者”的分離。 （二）理順區(qū)、鎮(zhèn)（街）教育管理職能，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展按照“強鎮(zhèn)擴權(quán)”推動教育管理和服務(wù)職能向鎮(zhèn)集中的原則，合理劃分區(qū)、鎮(zhèn)兩級的教育管理權(quán)限，建立財力與事權(quán)相匹配的機制，完善教育管理機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建“大部制”后區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的教育管理體系架構(gòu)，形成宏觀管理上移、微觀管理下移，有利于促進城鄉(xiāng)教育一體化、教育基本公共服務(wù)均等化和基層教育管理專業(yè)化的運行機制。1.明晰區(qū)、鎮(zhèn)(街)兩級政府及職能部門的教育責任與管理權(quán)限按教育類別分項目、按比例進一步明確區(qū)、鎮(zhèn)（街）對各級各類教育的投入和管理責任。高中階段學校

8、（包括普通高中和中等職業(yè)學校）統(tǒng)一由區(qū)教育局管理，義務(wù)教育學校和學前教育機構(gòu)由鎮(zhèn)（街）教育局管理。進一步下放行政權(quán)力，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街教育局單列設(shè)置。 2.實施義務(wù)教育學校高位均衡發(fā)展計劃推進基本教育公共服務(wù)均等化，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育財政配置應(yīng)從政府以財力供給能力或者實際的教育財政支出水平為均衡標準，轉(zhuǎn)變?yōu)橐源_定滿足學生和學校均等地享受教育公共服務(wù)實際需求的財政配置標準。首先，制定義務(wù)教育合格標準和學生應(yīng)掌握的基本教育內(nèi)容和技能。其次，度量義務(wù)教育合格所需充足經(jīng)費的水平，以確定義務(wù)教育均衡發(fā)展所需要的基本教育經(jīng)費標準，滿足學生和學校均等地享受教育公共服務(wù)實際需求。同時健全財政轉(zhuǎn)移支付制度

9、，對已實現(xiàn)“三個增長”以及用于義務(wù)教育經(jīng)費逐年增加后仍然達不到全區(qū)平均投入水平的鎮(zhèn)（街），通過區(qū)級財政轉(zhuǎn)移支付給予補助。同時，逐步實現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃、統(tǒng)一學校建設(shè)標準和統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師配置管理。 （三）推進教育公共服務(wù)提供方式多元化改革，改善教育公共服務(wù)質(zhì)量和效率 在政府承擔基本責任的前提下，推行教育公共服務(wù)生產(chǎn)過程的市場化，通過多元生產(chǎn)者間的競爭來降低成本，提高效率和質(zhì)量，但并不影響公民享受基本教育公共服務(wù)免費的權(quán)利。推進非基本教育公共服務(wù)市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與教育發(fā)展，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。1.實施政府購買教育服務(wù)計劃通過競投和

10、契約的方式，政府財政向各類社會機構(gòu)直接購買教育服務(wù)。例如：政府委托民辦學校承擔的義務(wù)教育，按照公辦學校生均經(jīng)費的一定比例提供財政資金支持。2.實施教育券計劃政府提供現(xiàn)金券資助父母將子女選擇進入公辦學?；蛎褶k學校，學校憑教育券領(lǐng)取教育經(jīng)費。教育券不僅對受教育者個人的教育成本負擔進行補償，而且為民辦教育和公辦教育建立平等競爭的制度環(huán)境。例如：在學前教育階段，按照“非義務(wù)教育經(jīng)費由政府、學習者和社會按比例合理分擔”的原則，政府以購買服務(wù)的形式，采用發(fā)放教育券的形式，按照每生每年由政府給予一定數(shù)額的保教費補貼，并實行“高出部分不補、低于部分不發(fā)”的原則，由家長為孩子自選幼兒園。 （四）培育和發(fā)展教育中

11、介組織，提供專業(yè)化教育服務(wù) 培育和發(fā)展管理服務(wù)型、咨詢評估型、行業(yè)協(xié)會型教育中介組織。具體來說，重點和優(yōu)先發(fā)展教育督導(dǎo)和教育評估機構(gòu)、教育信息管理機構(gòu)、民辦教育協(xié)會。政府應(yīng)為教育中介組織發(fā)育創(chuàng)設(shè)環(huán)境，完善教育中介組織的準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。1. 建立區(qū)教育評估中心將區(qū)教研室建設(shè)成為相對獨立和具有一定專業(yè)資質(zhì)的教育中介組織，接受政府委托或通過政府購買評估對學校教育質(zhì)量進行監(jiān)測或評估。 四、組織與實施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認識教育管理體制改革的緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性，高度重視，精心謀劃，把教育管理體制改革工作作為事關(guān)教育事業(yè)科學發(fā)展的大事來抓；成立順德教育管理

12、體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，為教育管理體制改革提供保障；設(shè)立教育管理體制改革專項經(jīng)費，解決調(diào)查研究、聘請專家、材料印刷、成果集成出版等方面的費用，切實解決管理體制改革和實施過程中的實際問題和困難，使教育管理體制改革各項工作落到實處。 （二）頂層系統(tǒng)設(shè)計，試點項目先行 確立試點改革項目目的是尋求突破口，解決限制教育發(fā)展與提供公共服務(wù)的最關(guān)鍵的“瓶頸”，但設(shè)計必須綜合全面，協(xié)調(diào)配套，并及時把試點成功的有效措施和辦法制度化。改善基層政府和學校提供合格的教育公共服務(wù)的激勵系統(tǒng)，更要在整個執(zhí)行過程中加強監(jiān)督和評估系統(tǒng)。在爭取上級政府授權(quán)許可范圍內(nèi)，足夠大膽，以便在教育服務(wù)提供方面產(chǎn)生巨大影響

13、。 （三）借助專家力量，加強能力建設(shè) 依托專家力量，組織論證，研究策略，提出符合自身實際的教育管理體制改革意見，確定改革重點，制定改革方案，研究改革措施，同時建立專家指導(dǎo)跟蹤機制，提高政府信息采集、監(jiān)督和評估能力。 （四）試驗周期與具體安排 順德教育管理體制改革試驗周期為3年。第一年，主要制定教育管理體制改革試點實施方案，聘請專家為顧問，就改革目標、改革方向、組織實施和保障措施等進行論證提升，并組織進行調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析，確定管理體制改革的基本框架；第二年，確立試點，以點帶面，按改革方案全面開展改革探索和研究，舉辦匯報會、交流和研討會，進行階段性總結(jié)；第三年，主要是組織完善，開展全面總結(jié)，召開專題論證會，形成改革成果并在鎮(zhèn)（街）、學校推廣。 具體工作安排： 2011年 確定教育管理體制改革重點，制定改革方案，明確改革目標、任務(wù)，研究改革措施。 組建教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，確定改革試點鎮(zhèn)（街道）和學校。 明晰區(qū)、鎮(zhèn)（街道）教育投入和管理責任，完善鎮(zhèn)（街道）教育管理機構(gòu)。 明晰政府和學校的責任與權(quán)限，確立新型政校關(guān)系的基本框架。 確定基本教育公共服務(wù)范圍和標準，制定義務(wù)教育生均