英國(guó)教育政策發(fā)展脈絡(luò)(田李強(qiáng))

1、英國(guó)教育政策發(fā)展脈絡(luò)英國(guó)是世界上重要的大國(guó)，其教育更是在世界上取得了舉世矚目的成績(jī)，這些成績(jī)的 取得離不開英國(guó)一系列有力的教育政策的推行。英國(guó)的教育政策按其解決問題的重心不同，可分為三個(gè)階段：1從19世紀(jì)30年代到20世紀(jì)初教育政策主要圍繞普及初等教育展開；在20世紀(jì)初英國(guó)兒童普遍接受了初等教育以后，一直到20世紀(jì)60年末代政府把著力于制定教育政策普及中等教育；從20世紀(jì)60年代末至今英國(guó)教育政策的重心主要圍繞普及高等教育。英國(guó)教育呈現(xiàn)階段性發(fā)展特點(diǎn)符合馬克思提出的事物的發(fā)展曲折的前進(jìn)上升運(yùn)動(dòng)的過程，也與英國(guó)人自身信奉漸進(jìn)性社會(huì)變革的特點(diǎn)密切相關(guān)。一、 初等教育發(fā)展時(shí)期的教育政策（19世紀(jì)30

2、年代一一20世紀(jì)初）19世紀(jì)以前，英國(guó)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一直不在國(guó)家手中。教會(huì)控制教育是英國(guó)教育的一個(gè) 基本特征。從19世紀(jì)初期開始，在大工業(yè)革命的進(jìn)程中，由于人口史無前例的增長(zhǎng)和日益 成熟的城市無產(chǎn)階級(jí)對(duì)教育提出的需求，要求政府發(fā)展教育事業(yè)的呼聲越來越高，由此英國(guó)政府開始實(shí)施國(guó)家直接管理教育，但教育權(quán)從教會(huì)手里轉(zhuǎn)到國(guó)家手中經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過 程。在19世紀(jì)30年代以前，英國(guó)的初等教育主要由社會(huì)來承擔(dān)，自愿捐助學(xué)校發(fā)揮了不可或缺的作用，但同時(shí)也存在一系列問題，如教育質(zhì)量得不到保證，大都以傳播宗教知識(shí)為主， 缺乏實(shí)用性等，在這種情況下，1833年英國(guó)國(guó)會(huì)通過了教育補(bǔ)助金法案，撥款2萬英鎊資助兩個(gè)志愿機(jī)

3、構(gòu)一一全國(guó)貧民教育促進(jìn)會(huì)、不列顛和海外學(xué)校協(xié)會(huì)來建造學(xué)校，這是英國(guó)政府第一次對(duì)基礎(chǔ)教育進(jìn)行資助，被視為英國(guó)政府干預(yù)公共教育的開始。在這個(gè)法案頒布后的幾十年隨著議會(huì)的改革，國(guó)家干預(yù)逐步進(jìn)入正軌， 越來越具有系統(tǒng)性，然而此時(shí)的初等教育依然不能滿足英國(guó)工業(yè)發(fā)展的需要，大部分產(chǎn)業(yè)工人沒有受過教育，這是英國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，1870年英國(guó)教育署署長(zhǎng)福斯特向議會(huì)遞交了初等教育法案，該法案于同年獲得議會(huì)批準(zhǔn)通過。它的頒布在英國(guó)教育史上具有劃時(shí)代的意義，它標(biāo)志著初等教育在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的社會(huì)捐助辦學(xué)以后，教會(huì)對(duì)初等教育的壟斷被徹底打破， 公立初等教育制度得到確立，然而該法案也是一個(gè)妥協(xié)的產(chǎn)物，它沒有觸動(dòng)原

4、有的捐助制度， 使英國(guó)初等教育形成了公立與捐助體制共存的局面。由于存在著公平分配教育補(bǔ)助金、義務(wù)教育仍不免費(fèi)和地方教育管理急需加強(qiáng)的問題， 而且初等教育與中等教育在銜接上也存在著諸多問題。政府于1902年通過了1902年教育法亦稱巴爾福教育法，這一法案的頒布促成了英國(guó)教育管理體制的變化，初步形成了 英國(guó)教育領(lǐng)導(dǎo)體制的基本形式：即議會(huì)、國(guó)家教育委員會(huì)和地方教育局相結(jié)合的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。而且第一次把初等教育和中等教育放在一起進(jìn)行論述，為以后把初等教育和中等教育連接起來奠定了基礎(chǔ)。在1918年，也就是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)政府通過了中央教育委員會(huì)主席費(fèi)舍 遞交的關(guān)于初等教育法案亦稱費(fèi)舍教育法，該法

5、案著眼于建立面向所有人的公共教育，該法案結(jié)束了義務(wù)教育不免費(fèi)的局面，并把義務(wù)教育年限延長(zhǎng)到14周歲，對(duì)初等義務(wù)教育普及產(chǎn)生了積極的影響。為中等教育的普及打下了基礎(chǔ)。二、 中等教育普及時(shí)期的教育政策（20世紀(jì)初到20世紀(jì)60年代）隨著初等教育的全面普及，工黨政府提出了 “人人有權(quán)受中等教育”的口號(hào)，1926年以哈多為主席的中央教育咨詢委員會(huì)發(fā)表關(guān)于青少年教育的報(bào)告，這是一份關(guān)于中等教育的報(bào)告，該委員會(huì)提出的一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的建議是以11歲為分界線，建立初等和中等教育兩段制的體系。關(guān)于青少年教育的報(bào)告第一次從國(guó)家的角度闡明了中等教育應(yīng)面向全體兒 童的思想，并從兒童的角度出發(fā)， 明確提出了初等教育后分

6、流的主張以滿足不同階層人們的需。在經(jīng)歷了 1933年資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，到1938年世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了緩慢復(fù)蘇的階段，這個(gè)時(shí)候英國(guó)本土和殖民地經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步得到發(fā)展，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的廣泛需要，1938年以斯賓斯為首的英國(guó)教育調(diào)查委員會(huì)提出了以改革中等教育為核心的 報(bào)告。建議將英國(guó)的雙軌教育改為三軌，即文法中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)和技術(shù)中學(xué)，使技術(shù)中學(xué)成為中等教育的重要的組成部分，到二戰(zhàn)前基本形成了文法中學(xué)、現(xiàn)代中學(xué)和技術(shù)中學(xué)三種類型的學(xué)校。在1939年 1945年之間，英國(guó)處于二戰(zhàn)的戰(zhàn)火之中，二戰(zhàn)后，保守黨失利，自由黨 破敗，工黨取得了決定性勝利，表面上教育似乎迎來了一個(gè)新的時(shí)代。在19

7、44年二戰(zhàn)尚未結(jié)束之時(shí)工黨政府制定了1944年教育法，這是1939 1945年間最重要的教育法案， 它奠定了英國(guó)戰(zhàn)后教育的基礎(chǔ)。該法案的歸功于政策制定者、行政官員和教師們對(duì)聯(lián)邦教育 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利重要性認(rèn)識(shí)的提高。一致的意見之所以能夠達(dá)成是因?yàn)榻?jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)困境的各派勢(shì)力都有一個(gè)普遍的愿望即擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)困境，并保證這些困境帶來的沖突不再重演。因此經(jīng)過不同利益團(tuán)體三年的協(xié)商，該法案最終在聯(lián)合政府下議院通過。這說明英國(guó)教育政策的制定是朝著盡量滿足各方利益，努力追求公平的方向發(fā)展的。盡管該法案有明顯的長(zhǎng)期性和良好的聲譽(yù)，但它有一些不明之處和缺陷，為以后教育的體系的不順利埋下了隱患，例如未提供關(guān)于初等和

8、中等教育的指導(dǎo)，在有關(guān)實(shí)際結(jié)構(gòu)問題上 表達(dá)很含糊，導(dǎo)致出現(xiàn)等級(jí)森嚴(yán)的教育結(jié)構(gòu)服務(wù)于不同的階層。1944年完善并確立的國(guó)家體系、地方管理且以地方為主的教育領(lǐng)導(dǎo)模式是英國(guó)為應(yīng)對(duì) 集權(quán)的所帶來的固有危機(jī)所采取的特有反應(yīng)，在以后的一定時(shí)期里國(guó)家與地方和諧相處。學(xué)校和教師獲得了充分的權(quán)力，在大多數(shù)學(xué)校班主任和任課老師決定課程內(nèi)容，這一點(diǎn)在我們看來不可思議，因?yàn)樗鼤?huì)使課程混亂，缺乏整體的導(dǎo)向性，國(guó)家在教育顯得羸弱無力。這似乎反映了英國(guó)一向的傳統(tǒng)自中世紀(jì)到19世紀(jì)以前英國(guó)教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)一直不在國(guó)家手中，英國(guó)政府在學(xué)校教育上都是很少過問，貴族家庭的孩子會(huì)在家里有由家庭教師進(jìn)行輔導(dǎo)，這說明英國(guó)教育政策的制定多少還

9、是受自身傳統(tǒng)教育觀念的影響的。1944年教育法案中的三軌制學(xué)校在1938年的斯賓斯報(bào)告中已經(jīng)被提了出來，之所以提出三軌制的教育政策是因?yàn)橛?guó)為了適應(yīng)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的廣泛需要，同時(shí)也是因?yàn)槿藗兂诌z傳決定論的觀點(diǎn)，認(rèn)為人的智力不受教育的影響。這說明英國(guó)教育政策的制定的特點(diǎn)之一就是依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及當(dāng)時(shí)的科學(xué)技術(shù)條件下對(duì)人的發(fā)展的認(rèn) 識(shí)。事實(shí)上，盡管官方文件中涉及三軌制，但實(shí)際上，從來不存在。在現(xiàn)實(shí)中這種結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)的形式基本是雙軌制系統(tǒng)，它主要包括文法中學(xué)與現(xiàn)代中學(xué)兩種類型。這說明政府所頒布的教育政策能不能被實(shí)行，與地方政府對(duì)該政策的可行性的認(rèn)識(shí)有很大關(guān)系。心理學(xué)家科瑞爾 布德第一個(gè)提

10、出智力測(cè)試和“11+考試”考試?yán)碚摚麡O力為分層教育提供理論論證，他同時(shí)提出階層決定智力的錯(cuò)誤論斷，這在很多教師中形成宿命論的態(tài)度， 然而分層體系在1945年后的發(fā)展對(duì)布德提出了挑戰(zhàn)，越來越多的例證反擊著布德的遺傳決 定論，11+考試遭到了質(zhì)疑。所以從1960年開始，政府政策頒布逐漸使中等教育朝著綜合學(xué) 校的方向發(fā)展。三、高等教育大發(fā)展時(shí)期的教育政策（19世紀(jì)60年代至今）經(jīng)歷了二戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，英國(guó)政府更加國(guó)家重視高等科技教育的發(fā)展，經(jīng)過戰(zhàn)后十幾年的發(fā)展，英國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)對(duì)高科技人才的需求增加，英國(guó)的高等教育在20世紀(jì)60年代進(jìn)入了一個(gè)大規(guī)模發(fā)展時(shí)期，羅賓斯高等教育委員會(huì)作為一個(gè)教

11、育咨詢委員會(huì) 發(fā)揮了重要作用，它提交的羅賓斯報(bào)告在不到24小時(shí)內(nèi)就被英國(guó)政府接受，并同意為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)提供6.5億的基建費(fèi)用，全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)也于1964年成立。由此正式揭開二戰(zhàn)后英國(guó)教育大發(fā)展的序幕。羅賓斯報(bào)告發(fā)表后，英國(guó)政府就一直在考慮高等教育發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)問題。20世紀(jì)60年代英國(guó)高等教育最重要的發(fā)展之一就是建立了高等教育的雙重制。當(dāng)時(shí)，教育大臣拒絕了羅賓斯報(bào)告中關(guān)于大學(xué)和學(xué)院之間聯(lián)邦式關(guān)系的建議，并于1966年提出關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院及其他學(xué)院的計(jì)劃 的政府白皮書，提出在大學(xué)以外建立一批多科技術(shù)學(xué)院。該白皮書開創(chuàng)了建立院校的兩種傳統(tǒng)，一是以大學(xué)為代表自治部門，一是以技術(shù)學(xué)院和教育學(xué)院為代

12、表的公共部門，這一區(qū)分解決了高層次繼續(xù)教育與高等教育更好的保持一致的問題，不僅解決了兩者之間的地位差異，而且巧妙地調(diào)節(jié)了精英型教育與大眾型教育的矛盾。除此之外英國(guó)高等教育領(lǐng)域還出現(xiàn)了新型大學(xué)、開放大學(xué)和多學(xué)科的技術(shù)學(xué)院，這是政府采取一系列政策舉措的結(jié)果。1971 1973的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)英國(guó)而言是一個(gè)沉重的打擊，它改變了英國(guó)的政治圖 景，同時(shí)也對(duì)60年代的教育樂觀主義產(chǎn)生了重大影響。在整個(gè)七十年代英國(guó)教育進(jìn)入了一 個(gè)調(diào)整期，以卡拉漢為首的工黨政府未能有效的解決教育問題。工業(yè)主們對(duì)學(xué)校與教師培養(yǎng)出來的學(xué)生越來越失望，教師、教育標(biāo)準(zhǔn)下滑、綜合教育、平均主義、和進(jìn)步主義教學(xué)方法 等相關(guān)概念都成為人

13、們批判的對(duì)象。很多人認(rèn)為國(guó)家教育中的所有問題是源于初等教育。在此情況下，普羅登女士主持了一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告一一普羅登報(bào)告 由于該報(bào)告贊同兒童中心批判傳統(tǒng)說教式而受批判，事實(shí)上，大批學(xué)生正是因說教式而學(xué)業(yè)失敗。1976年貝內(nèi)特內(nèi)維爾發(fā)表了題為教學(xué)風(fēng)格和學(xué)生進(jìn)步的報(bào)告，該報(bào)告指出正規(guī)法比非正規(guī)法（進(jìn)步教育法） 效果好，后來發(fā)生的廷代爾事件更支持了他的觀點(diǎn)。后來國(guó)家出臺(tái)建議書指出教師應(yīng)具體問題具體分析，同時(shí)去除教師權(quán)威。1979年撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨執(zhí)政后，對(duì)英國(guó)的學(xué)校教育采取了一系列的措施。首先是推行“教育券計(jì)劃”和“補(bǔ)助學(xué)額計(jì)劃”實(shí)行新的教育機(jī) 會(huì)均等政策。1987年保守黨連任后，又發(fā)表了題為全國(guó)統(tǒng)

14、一課程（5-16歲）的政府咨詢文件，強(qiáng)調(diào)在全國(guó)統(tǒng)一課程方面要加快步伐。1988年她組織智囊團(tuán)研究教育問題，在教育問題上及謹(jǐn)慎行事，又相當(dāng)激進(jìn)，她不顧反對(duì)毅然頒布了1988年教育法，建立直接撥款學(xué)校，推行國(guó)家統(tǒng)一課程，促進(jìn)了英國(guó)教育的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以后英國(guó)基礎(chǔ)教育以 1988 年的教育改革法為依據(jù)進(jìn)行了大刀闊斧的改革，其中“共同化的水準(zhǔn)”和"多樣化的結(jié)構(gòu)”是這場(chǎng)基礎(chǔ)教育改革的兩大政策原則。對(duì)英國(guó)高等教育來說，1973年標(biāo)志著一個(gè)舊時(shí)代的結(jié)束和一個(gè)新時(shí)代的開始。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，英國(guó)政府發(fā)表了一系列文件和報(bào)告，并于1988年頒布教育改革法它標(biāo)志著英國(guó)高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)

15、。綜上所訴，英國(guó)的教育政策既保留了英國(guó)教育的一貫傳統(tǒng)，同時(shí)又依據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)調(diào)整和改革，從而形成了現(xiàn)代英國(guó)教育政策的特色。 概括而言，這些特色主要表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面：第一，在制定教育政策的過程中，英國(guó)政府會(huì)廣泛征求各方的意見和建議。例如在綠皮書或?qū)＜易稍儓?bào)告向社會(huì)公布之后，反對(duì)黨、相關(guān)利益群體、社會(huì)公眾可以通過各種媒介與其辯論。這種辯論可以是個(gè)人發(fā)表文章，也可以是一些專家組成研究小組對(duì)綠皮書的內(nèi)容進(jìn) 行調(diào)查研究，并提出反對(duì)意見或修正意見的報(bào)告。這樣做的優(yōu)點(diǎn)是可以平衡各方的意見，制定出盡量符合各方利益的教育政策，缺點(diǎn)就是可能會(huì)由于過長(zhǎng)時(shí)間的討論而落后于現(xiàn)實(shí)的發(fā) 展，不能快速有效的解決問題。第二、兩黨輪流執(zhí)政對(duì)教育政策實(shí)施的連續(xù)性產(chǎn)生制約保守黨和工黨政府的交替更迭，使得英國(guó)教育改革及其政策不斷發(fā)生變化，缺乏連貫 性，因而在一定程度上對(duì)政策的實(shí)施產(chǎn)生制約。如果兩