當前食品安全監(jiān)管存在的問題及建議

1、淺談當前食品安全監(jiān)管存在的問題及對策 當前一系列食品安全事件的相繼出現(xiàn)，嚴重威脅著百姓的身體健康和生命安全，凸顯了目前食品安全監(jiān)管存在的不少漏洞。從基層食品安全監(jiān)管的實際情況來看，有不少問題顯得更為突出： 一、受消費水平的影響，群眾安全意識淡薄。受消費水平和消費觀念的影響，群眾的消費取向主要是“價格優(yōu)先”，購買食品首選價格“便宜”，一般不特別考慮食品安全問題。群眾普遍缺乏食品安全方面的知識，對購買的食品是否是正規(guī)合格企業(yè)產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，是否符合食品安全相關強制性標準等，并不知道如何識別。另外，群眾的自我保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，很多人不知道用法律武器來保護自

2、己。還有一些價值較低的假冒偽劣小食品，維權成本高，經(jīng)濟不劃算，也是群眾不愿主張權益的原因之一。這些因素都為低成本、低價格的假冒偽劣食品提供了生存的土壤。 二、部門聯(lián)系松散，聯(lián)合監(jiān)管存在真空。目前在縣級食品安全監(jiān)管工作中涉及到質監(jiān)、工商、衛(wèi)生、農業(yè)等多個部門。在具體的監(jiān)管工作中，實行的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管，養(yǎng)殖、生產、流通、餐飲等環(huán)節(jié)分別由農業(yè)、質監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門管理，但是每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確。由于許多具體職能交叉，界線不清，容易滋生職能部門相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，工作存在漏洞，監(jiān)管出現(xiàn)真空。比如飯店飲食安全現(xiàn)在就沒有明確具體的職能部門管理，地溝油、過期變質等許

3、多不符合衛(wèi)生安全的食品被廣泛使用，嚴重威脅人民的健康。各職能部門間也沒有明確的牽頭單位，“鐵路警察各管一段”，各管各的，造成部門間協(xié)作配合不力，形不成齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法局面，導致“五龍治水”都管不好老百姓的一頓飯。 三、監(jiān)管手段有限，執(zhí)法人員水平不齊。目前，基層食品安全的技術監(jiān)管水平有限，食品質量檢測手段比較落后，在查處有質量問題的產品時，難以提供精確有效的檢驗結果。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管和巡查的過程中，僅靠經(jīng)驗和以有效期、保質期、商標包裝等方面憑查證、詢問、手摸、眼觀等方式做出粗略判斷，大大降低了食品的安全率。與此同時，一些監(jiān)管人員安于現(xiàn)狀，不注重提高業(yè)務水平，對于食品安全監(jiān)管、檢測一知半解，實

4、際操作能力低下；巡查時走馬觀花，發(fā)現(xiàn)不了易出現(xiàn)問題的關鍵點。還有少數(shù)執(zhí)法人員缺乏責任心，或濫用職權，不作為、亂作為、濫作為，借口人手不足、點多面廣、社會風氣不好等原因，對生產、銷售、販賣不合格不衛(wèi)生的食品不管不問。還有的部門以罰代管，光顧關心自己的利益，忽略了應承擔的社會責任，導致監(jiān)管缺失，埋下了嚴重的食品安全隱患。 四、從業(yè)人員混亂，健康衛(wèi)生缺乏監(jiān)管。據(jù)調研了解和市工商、食品藥品監(jiān)督、質監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門采集的數(shù)據(jù)顯示，當前生產經(jīng)營者法律意識淡薄，沒有商業(yè)道德，只圖經(jīng)濟利益，不管商品質量，不考慮人們食用不合格食品所造成的惡果。個別人還為了高額利潤故意制售假冒偽劣食品，損害別人的健康。 五、違

5、法成本低廉，部門監(jiān)控打擊不力。雖然有關的職能部門做了不少工作，但由于小作坊、經(jīng)營戶點多面廣，給管理帶來了一定的難度。不過最主要的問題是因為部門監(jiān)控打擊的力度不夠大，違法成本低廉，許多劣質、公害、過期變質的食品堂而皇之出現(xiàn)在超市、農貿市場、街頭小攤上。不少食品小企業(yè)小作坊，特別是豆制品、熟肉制品、面點蛋糕小作坊主要集中在老城區(qū)背街小巷、農村集貿市場，周圍污水常年不斷，垃圾以及變質變味腐爛果、菜長年成堆，蒼蠅亂飛，蟲鼠泛濫，加上小作坊生產場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護，隱藏著食源性食品安全風險。集中在各中、小學門口的售賣即食小食品的小攤小店，往往是一些“三無”食品，嚴重危害學生的身體健康；街上隨處可見的

6、燒烤流動攤，營業(yè)時濃煙滾滾，既污染環(huán)境、影響市容，又影響群眾健康，但一直以來沒有得到有效的整治。 “民以食為天，食以安為先”，加強食品安全監(jiān)管工作，責任重大，對于保障人民的身體健康，提高人民生活質量有著非常重大的意義。要做好食品安全監(jiān)管，建議： 一、強化政府責任，明確部門職責分工。要發(fā)揮已成立的食品安全領導小組的領導、組織、協(xié)調作用，牽頭開展行之有效的監(jiān)管工作。要進一步明確職能部門監(jiān)管責任，即農業(yè)部門負責初級農產品環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質監(jiān)部門負責食品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食品安全監(jiān)管的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組

7、織查處重大案件。積極探索建立食品安全監(jiān)管的協(xié)調機制，逐步形成各負其責、相互配合、反應靈敏、無縫對接的食品安全監(jiān)管格局。把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門年度綜合目標考核范圍，確保監(jiān)管到位。 二、宣傳培訓并舉，提升安全責任意識。食品安全監(jiān)管各職能部門要利用電視、報刊、傳單、標語、舉辦假冒偽劣商品展覽等載體，大力開展形式多樣、群眾喜聞樂見的食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳食品安全法等國家相關法律法規(guī)和有關的食品安全知識，逐步提升公眾的安全消費意識、維權意識，增強防范能力。各監(jiān)管部門每年應分別對食品生產加工、經(jīng)營、餐飲業(yè)業(yè)主開展食品安全培訓和教育，進一步提高食品生產經(jīng)營業(yè)主的自覺性和自律性，增

8、強企業(yè)法人的第一責任意識、法制意識、社會公德意識，把好食品安全“入口關”。引導消費者改變不良消費習慣和心理，特別應重視對留守老人、兒童的教育引導，提高群眾辨別食品好壞、優(yōu)劣的能力，力求讓他們做到不干不凈的不買、假冒偽劣的不買、來路不明的不買。也可按照轄區(qū)實際和食品季節(jié)變化實施分類監(jiān)管，作好消費者的普法教育宣傳工作，通過發(fā)放相關資料、組織定期宣傳會、巡查執(zhí)法過程中宣傳等方式來增強消費者的維權意識，力爭在消費者消費前將安全隱患消除，以確保群眾的食品消費安全。 三、構建信息平臺，提高檢驗檢測水平 。食品安全是在地方政府負總責的原則下實施的一項工作。政府除高度重視食品安全工作外，還應根據(jù)當前食品安全監(jiān)

9、管能力建設不足的現(xiàn)狀，適當增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制和財政投入，建立健全食品監(jiān)管網(wǎng)絡，提高整體防范食品安全風險的能力?？梢岳每萍冀?jīng)費、政府財政扶持、部門自身爭取的辦法來增添必要的食品檢驗檢測先進設備，改善檢測條件，提升檢測能力和水平。對有條件的檢測機構要加強達標工作，取得上級有關機構的資格認證，為打擊食品生產違法行為，維護食品安全提供有力的技術支持。要重視食品安全信息網(wǎng)絡建設，將有關食品生產經(jīng)營、小企業(yè)小作坊的監(jiān)管信息在各職能部門間互相交流通報；加強溝通與協(xié)作，做到各部門資源共享、信息共享、動態(tài)管理，切實形成監(jiān)管合力，共同筑好食品安全監(jiān)管的“防護墻”。 四、突出重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管打擊力度。食品

10、安全監(jiān)管部門要摸清家底，層層簽訂食品安全承諾書，把責任落實到每一個企業(yè)。圍繞農村、城鄉(xiāng)結合部、集貿市場、校園周邊、餐飲業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)，米、面、油、白酒、豆制品、肉品等重點品種實行專項治理，依法從嚴打擊食品生產、經(jīng)營的黑窩點和無證攤販，依法追究食品生產加工、食品經(jīng)營、餐飲業(yè)等企業(yè)的違法行為。建立食品公示制度，在媒體上和生產企業(yè)、經(jīng)營場所等公示不合格的食品，提示、告知和引導廣大群眾購買放心食品。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設，建立并完善食品安全信用評價、食品安全信用披露、食品安全信用管理等制度，增強全社會的食品信用意識，營造良好的食品安全信用環(huán)境。進一步實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理、索證索票、購銷臺

11、賬、原材料備案等管理制度，從源頭上防止假冒偽劣食品進入市場。各部門要形成聯(lián)合執(zhí)法機制，針對難點問題經(jīng)常開展集中整治活動，嚴厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)、廠家直銷、降價促銷”等名義銷售假冒偽劣食品的行為，有效遏制假冒偽劣食品在農村的蔓延勢頭，讓制售、販賣假冒偽劣食品者無處藏身，消除食品安全隱患。要加大對“三小”(小飲食店、食品加工小作坊、食品小攤點)的整治力度，通過關門取締一批、停業(yè)整頓一批、輿論曝光一批的舉措，切實提高“三小”食品生產經(jīng)營單位的的衛(wèi)生狀況。 五、健全社會監(jiān)督，營造支持參與氛圍。在目前監(jiān)管部門監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限，而短時間又得不到有效改善的情況下，針對全市食品安全監(jiān)管難度大，食品安全隱患

12、隨時存在的現(xiàn)狀，要充分發(fā)揮食品安全監(jiān)督網(wǎng)、12315舉報網(wǎng)等網(wǎng)絡作用，在社區(qū)、農村廣泛建立消費維權監(jiān)督點，設立食品安全監(jiān)督協(xié)管員，積極發(fā)動他們向群眾宣傳食品衛(wèi)生安全知識、法律法規(guī)知識，及時傳達上級和食品安全監(jiān)管各職能部門相關文件精神，協(xié)助相關職能部門參與食品安全監(jiān)管。對發(fā)現(xiàn)的食品安全違法行為，及時向相關職能部門反映，對食品安全監(jiān)管存在的問題積極提出意見和建議，收集掌握本區(qū)域內食品安全相關信息，并定期向職能部門反饋。讓這些食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡真正成為全市食品安全的“前哨”，成為食品監(jiān)管部門在基層一線的力量補充。同時，強化食品安全的社會監(jiān)督，動員社會廣泛參與，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性，形成“人人重視食品安全，人人參與安全監(jiān)督”的良好氛圍，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。六、注重隊伍建設，提升執(zhí)法履職能力。各職能部門要結合相繼開展的創(chuàng)業(yè)服務年、“樹形象、促和諧、爭一流”主題實踐、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三民”活動等，對機關干部群眾進行深入的思想教育，整頓部門作風，提高工作效能，增強執(zhí)法人員履職為民、共促發(fā)展的責任意識和大局觀念。對專業(yè)技術人員要定期組織業(yè)務技能學習培訓，大力提高業(yè)務技能和履職能力，以更好地開