完善罰金刑執(zhí)行的幾點(diǎn)思考

1、內(nèi) 容 提 要罰金，是指人民法院判處犯罪分子向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰種類，罰金刑的執(zhí)行，是指執(zhí)法機(jī)關(guān)為使人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決所確定的罰金付諸實(shí)施而進(jìn)行的刑事司法活動。罰金刑的判處在某種程度上使以營利為目的的犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上得不償失，對于預(yù)防和打擊犯罪起到積極的作用。然而，由于法律在罰金刑執(zhí)行的具體細(xì)節(jié)上沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致在罰金刑的執(zhí)行過程中存在一些問題。在司法實(shí)踐中，對犯罪人判處的罰金難以得到實(shí)際執(zhí)行卻日漸成為普遍的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了法律的權(quán)威，影響了法院的威信和司法的公正。本文擬通過對罰金刑在執(zhí)行中具體存在的問題、原因進(jìn)行分析，提出完善罰金刑執(zhí)行幾點(diǎn)粗淺的看法。完善罰金刑執(zhí)

2、行的幾點(diǎn)思考刑事執(zhí)行是伴隨著刑罰的誕生而出現(xiàn)的，自從有了刑罰，同時就有了刑事執(zhí)行。只有判決而沒有執(zhí)行是毫無意義的判決，對犯罪人不可能起到懲戒作用。罰金刑作為刑罰方法的一種，自然也不例外。罰金刑的執(zhí)行是罰金刑機(jī)制中的最后一個環(huán)節(jié)，也是最難的一環(huán)，如果執(zhí)行中發(fā)生重大障礙未予排除的話，那么，無論多么公正的裁量乃至立法都難以落實(shí)。目前，在司法實(shí)踐中，對犯罪人判處的罰金難以得到實(shí)際執(zhí)行已成為普遍的現(xiàn)象，并成為制約擴(kuò)大適用罰金刑的瓶頸，同時經(jīng)筆者調(diào)查，罰金刑的執(zhí)行是當(dāng)前罰金刑在司法適用中最大的難題。一、罰金刑在執(zhí)行中具體存在的問題1、并處罰金刑的執(zhí)行義務(wù)主體問題。大部分犯罪分子已被判處有期徒刑，同時被并處

3、罰金刑。由于罪犯人身自由受到限制，無法籌集資金，無法履行法定處罰。由其家屬代為繳納罰金又可能違背“罪責(zé)自負(fù)”原則。在罪犯有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的情況下其家屬拒不履行義務(wù)能否成為被執(zhí)行對象、應(yīng)否承擔(dān)拒不履行判決、裁定的法律責(zé)任?對未成年人罰金的執(zhí)行對象能否是其監(jiān)護(hù)人?2、不能掌握犯罪分子的經(jīng)濟(jì)狀況問題。在所調(diào)查的案件中，均無罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況方面的材料。法院無辦法摸清罪犯的財(cái)產(chǎn)狀況，為了搞清犯罪人的經(jīng)濟(jì)情況，有的法官只能在法庭審理中對被告人進(jìn)行詢問，但這種詢問根本無濟(jì)于事，因?yàn)槊髦约涸谧蔚谋桓嫒?，?2不可能在被刑法剝奪人身自由權(quán)時，再把自己的財(cái)產(chǎn)拿出來。3、不能繳納罰金的處罰問題。對拒不繳納或逃避繳納

4、罰金的犯罪分子，可否按拒不執(zhí)行判決、裁定罪進(jìn)行定罪與原所判處的刑罰，實(shí)行數(shù)罪并罰，或按妨礙訴訟行為進(jìn)行司法拘留或罰款?根據(jù)現(xiàn)行刑法之規(guī)定，對無力繳納罰金的罪犯我國采取的是減免制，雖可體現(xiàn)刑罰人道主義，卻不利于實(shí)現(xiàn)刑罰之目的，因其減免并非出于悔罪表現(xiàn)或改造良好，國外普遍實(shí)行的是“易科制”(即改為勞役等形式)，在我國可否適用?如不能適用，是否可適用執(zhí)行中止或終結(jié)?而刑法第五十三條規(guī)定“對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)隨時追繳”，在實(shí)際中應(yīng)如何操作?對判處罰金刑的案件是否能遙遙無期不結(jié)案?4、單位犯罪的罰金刑如何處罰的問題。刑法第三十一條明確規(guī)定“單位犯罪

5、的，對單位判處罰金”。這就涉及一個對犯罪單位罰金刑如何執(zhí)行?應(yīng)按民事案件執(zhí)行程序進(jìn)行，對單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、帳戶的，追究單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，無相應(yīng)的規(guī)定。如果單位原負(fù)責(zé)人已被刑事處分，單位新的負(fù)責(zé)人逃避、對抗繳納罰金的應(yīng)負(fù)何責(zé)任?均無相應(yīng)的規(guī)定。5、被告人及其近親屬在宣判前主動繳納罰金的問題。對于被告人及其近親屬在宣判前主動繳納罰金的，應(yīng)視為一種悔罪表現(xiàn)，在量刑時酌情予以從輕處罰。最高人民法院1999年10月27日發(fā)布的關(guān)于全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會紀(jì)要中規(guī)定：對于應(yīng)當(dāng)并處罰金刑的犯罪，如被告人能積極繳納罰金，認(rèn)罪態(tài)度較好，且 3判處的罰金數(shù)量較大，自由刑可適當(dāng)從輕。以上規(guī)定符合罪刑相適

6、應(yīng)的原則。但在一些盜竊和詐騙案件中，被告人的犯罪數(shù)額較大，其近親屬或者辯護(hù)人往往提出通過交罰金來達(dá)到從輕處罰的目的，有的提出交大額罰金能否適用緩刑；甚至在搶劫犯罪中，也有人試圖通過交納大額罰金來達(dá)到從輕處罰目的。這就出現(xiàn)了一個問題，給人以“以罰代刑”的嫌疑，這與刑罰的宗旨和目的相違背。所以筆者所在的法院在對被告人判處繳納罰金時，是根據(jù)其犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度來確定罰金的數(shù)額，對被告人或者其近親屬確實(shí)系主動繳納罰金，表示認(rèn)罪悔罪的，可以提前預(yù)繳，但抱著其它目的主動繳納大額罰金的也不能濫收而對被告人從輕處罰。6、罰金刑的執(zhí)行，缺乏檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督問題。對主刑的執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)有一套相

7、對嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，而對罰金刑的執(zhí)行監(jiān)督，現(xiàn)有法律規(guī)定尚不完備，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能尚未充分履行。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對罰金刑的執(zhí)行或根本沒有實(shí)行監(jiān)督，或因難以操作而怠于監(jiān)督，或監(jiān)督方式不當(dāng)致使監(jiān)督不力。二、罰金刑執(zhí)行難主要原因1、被執(zhí)行人無經(jīng)濟(jì)能力，繳納不了罰金是當(dāng)前造成罰金刑執(zhí)行難的主要原因。從調(diào)查情況來看，被執(zhí)行人中社會低收入者無業(yè)人員和農(nóng)民居多，這些特點(diǎn)決定了被執(zhí)行人中絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較差。由于這些人往往貪圖享受，追求不勞而獲，因此，他們自身幾乎無財(cái)產(chǎn)積累或積蓄，被判處實(shí)刑后，更是喪失了獲得經(jīng)濟(jì)收入的可能，根本無力繳納罰金。2、被執(zhí)行人個人所有的財(cái)產(chǎn)難以查明是當(dāng)前造成罰金執(zhí)行難的重要原因

8、。他們被捕后贓款或已揮霍殆盡，或被司法機(jī)關(guān)追繳，其隨身基本沒有財(cái)產(chǎn)。被判刑后，其親屬往往不愿或無力幫其繳納罰金，由于絕大多數(shù)被判處罰金數(shù)額較少，而這些被執(zhí)行人又往往來自貧困偏僻的農(nóng)村地區(qū)，法院要執(zhí)行其罰金就必須查明被執(zhí)行人的個人所有財(cái)產(chǎn)狀況。若法院執(zhí)行人員赴被執(zhí)行人住所地調(diào)查和執(zhí)行，從訴訟成本來看顯然得不償失。2004年筆者所在的法院曾集中對該院近幾年來所判處的罰金刑集中進(jìn)行了執(zhí)行，結(jié)果執(zhí)行是空手而回。3、罰金的執(zhí)行無法律和司法解釋的具體規(guī)定?，F(xiàn)行刑法和刑事訴訟法，對諸如被告人無財(cái)產(chǎn)繳納罰金或法院執(zhí)行不到罰金對被告人該如何制裁，對被告人逾期不繳納罰金法院是否必須立案執(zhí)行及其他有關(guān)罰金執(zhí)行的程序

9、和有關(guān)操作規(guī)程等未作出具體明確的規(guī)定，也無相關(guān)的司法解釋。從調(diào)查情況來看，審判實(shí)踐中對罰金刑的執(zhí)行通常是參照民事案件的執(zhí)行程序和方法等，罰金的執(zhí)行普遍呈簡單化，特別是服勞役刑的被執(zhí)行人其真實(shí)財(cái)產(chǎn)狀況又不明確的，更難執(zhí)行。三、完善罰金刑執(zhí)行的幾種措施1、建構(gòu)罰金刑保障機(jī)制（1）建立犯罪人財(cái)產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度。偵查階段伊始，司法機(jī)關(guān)便著手調(diào)查行為人的財(cái)產(chǎn)狀況，開列清單，詳細(xì)審查各類財(cái)產(chǎn)，包括銀行存款、固定資產(chǎn)，抵押情況，各類債務(wù)等，將調(diào)查結(jié)果移送后繼機(jī)關(guān)，便于后繼機(jī)關(guān)進(jìn)一步了解，查清行為人的財(cái)產(chǎn)狀況。建立這項(xiàng)制度可有效避免犯罪人及親屬設(shè)法轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣可供執(zhí)行的 5財(cái)產(chǎn)，造成無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假

10、象。況且罰金的執(zhí)行不同于民事案件的執(zhí)行，有申請執(zhí)行人承擔(dān)提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，罰金執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索提供只能依靠司法機(jī)關(guān)，如果法院在執(zhí)行時有先行機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)報(bào)告，就可掌握犯罪人的財(cái)產(chǎn)線索，初步明確可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍，克服盲目性。（2）建立犯罪人財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)制度。財(cái)產(chǎn)調(diào)查和附卷移送制度為罰金的執(zhí)行提供了可能性，但在實(shí)現(xiàn)過程中，尚需建立財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人制度，使行為人在執(zhí)行終結(jié)前處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人應(yīng)當(dāng)是行為人委托的或是司法機(jī)關(guān)指定的行為人親屬或財(cái)產(chǎn)共同所有人，必要時也可以單位組織，其負(fù)有保證行為人的財(cái)產(chǎn)在罰金執(zhí)行終了前不被轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、銷毀的義務(wù)。其優(yōu)點(diǎn)在于：一是操作簡便、可行性強(qiáng)，

11、在行為人委托或司法機(jī)關(guān)指定保管義務(wù)人后，有司法機(jī)關(guān)制作登記表，明確財(cái)產(chǎn)保管的具體范疇和期限，告知其保管期間的權(quán)利和義務(wù)，并由其財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人簽字蓋章，待罰金繳納完畢后解除其保管義務(wù)。這樣客觀上保護(hù)了行為人的合法財(cái)產(chǎn)不受非法侵犯，使財(cái)產(chǎn)處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，即使沒有對行為人判處罰金，也不至于對財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，同時，也可減少司法機(jī)關(guān)的工作量，同樣能達(dá)到控制行為人財(cái)產(chǎn)之效果。二是財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)主體確定符合情理。行為人的親屬和財(cái)產(chǎn)共有人與行為人在財(cái)產(chǎn)上密不可分，這兩類人在保管行為人財(cái)產(chǎn)方面具有他人不可替代的先天優(yōu)勢，而且一般行為人均在押，在押期間的財(cái)產(chǎn)受益人往往是其親屬或財(cái)產(chǎn)共有人，有這兩類人承擔(dān)保管義

12、務(wù)符合情理。三是財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人的法律責(zé)任明 6確。履行保管義務(wù)期間，若是義務(wù)人轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀損行為人的財(cái)產(chǎn)，情節(jié)較輕的，可由其來承擔(dān)民事上的賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，可依照刑法追究刑事責(zé)任。（3）建立嚴(yán)格的犯罪人財(cái)產(chǎn)先行扣押制度和類似民事訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全制度。在刑事訴訟期間，為使行為人財(cái)產(chǎn)處于穩(wěn)定狀態(tài)，設(shè)立財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人制度是必要的，但它尚不夠充分，一旦人微言輕,中介的財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人喪失紐帶作用，那么司法機(jī)關(guān)必將對行為人的財(cái)產(chǎn)失去控制，故有必要建立對行為人財(cái)產(chǎn)的先行扣押制度。扣押手段迅速簡便，可為罰金執(zhí)行提供強(qiáng)有力的保障，但扣押同時也是對財(cái)產(chǎn)自然狀態(tài)的強(qiáng)力破壞，不利于財(cái)產(chǎn)的合理增值和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

13、。因而應(yīng)嚴(yán)格限定先行扣押的適用條件，只有在財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人制度作用喪失，且將導(dǎo)致司法機(jī)關(guān)對行為人財(cái)產(chǎn)失控的前提下，才能適用，它只能是財(cái)產(chǎn)保管義務(wù)人制度的輔助手段。（4）建立對罰金刑執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)充分履行法律賦予的監(jiān)督職能。對判處罰金的數(shù)額是否恰當(dāng)，罰金執(zhí)行的程序是否合法，罰金是否及時上繳國庫等方面實(shí)施法律監(jiān)督。對罰金刑適用明顯失當(dāng)或程序違法的，應(yīng)及時提出糾正意見或者抗訴予以糾正。在強(qiáng)化外部監(jiān)督的同時，法院還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，要將罰金刑的適用及執(zhí)行情況納入司法統(tǒng)計(jì)監(jiān)控范圍，及時統(tǒng)計(jì)上報(bào)，以利于最高法院掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)問題，制定對策。法院系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)對罰金刑的執(zhí)行

14、情況制定嚴(yán)格的考評機(jī)制，參照已被實(shí)踐證明了的審判案件考評機(jī)制，對罰金的判決、執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)、有效的 7考評，從制度上推動、監(jiān)督罰金刑的執(zhí)行。2、建立罰金刑易科制度如前所述，司法實(shí)踐中，罰金刑執(zhí)行難是一個普遍現(xiàn)象。為了解決罰金執(zhí)行難的問題，罰金刑適用率高的國家?guī)缀醵疾扇×肆P金易科制度。所謂罰金易科，是指對犯罪人宣告的罰金刑在不能執(zhí)行的情況下，以其他刑罰或強(qiáng)制措施代替所宣告的罰金刑。罰金刑易科制度，亦稱換刑處分或易刑制度。下面對國外罰金刑易科制度概覽及評述，據(jù)國外(地區(qū))的刑事立法，罰金刑易科主要有以下幾種形式：(1)罰金易科勞役。罰金易科勞役是指對無資力繳納罰金的人拘押在勞役場所。有些反對罰金

15、易科自由刑的國家，往往規(guī)定罰金易科勞役。在國外的司法實(shí)務(wù)中，由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的場所有限，除少數(shù)監(jiān)獄外，服勞役者也只能從事簡單的勞務(wù)，其勞務(wù)不但不具有教育效果，而且也無經(jīng)濟(jì)價值。更由于易服勞役者與服自由刑者共處同獄舍，共同參與勞務(wù)，所以，服勞役即無異于服短期自由刑，這顯然與設(shè)立罰金刑易科勞役的本意有違。筆者贊同此觀點(diǎn)，在我國不宜適用此方法。(2)罰金易科自由勞動。以自由勞動償付罰金就是有的國家刑法所規(guī)定的自由勞動償付罰金，是指在犯罪人不能繳納罰金的情況下，允許其從事一定不剝奪自由的勞動，以其勞動的報(bào)酬抵償罰金。此種制度需要有一系列配套措施，如犯罪人的勞動地點(diǎn)問題、接受其勞動 的單位是否該向國家繳納一

16、定金錢，如何計(jì)算犯罪人的工資，如何防止犯罪人與接受勞動單位的非法交易等問題，故罰金刑易科自由勞動 8并不能解決執(zhí)行難的問題。況且，在我國目前有大量急需就業(yè)的社會人口的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，不具備適行的條件。(3)罰金易科自由刑。易科自由刑也稱易科監(jiān)禁、易科徒刑。在易科自由刑的情況下，當(dāng)被判處罰金的犯罪人不能繳納罰金時，易科自由刑以代替罰金的繳納。罰金刑易科自由刑，既不是一個特別的刑種，也不是本來意義的刑罰，而只是作為補(bǔ)救罰金刑未能執(zhí)行的最后手段或壓力刑，也就是作為執(zhí)行罰金刑的手段而發(fā)揮作用的，其性質(zhì)應(yīng)屬于罰金刑執(zhí)行的替代措施或變通措施。對于罰金易科自由刑制度的發(fā)展與完善，依賴于其自身的合理性和有效性。從

17、國外的經(jīng)驗(yàn)而論，罰金刑易科自由刑制度己取得了良好的成果，而我國對該制度卻一直持否定態(tài)度。主要觀點(diǎn)在于：一是該制度是以刑代罰，有違罰金刑的初衷；二是罰金刑易科自由刑會使人產(chǎn)生以金錢與自由可以互換的錯覺。三是罰金刑易科自由刑會造成不平等，即會造成貧者坐牢、富者自由的同罪異罰的不公平現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，罰金和自由刑都是刑罰，具有同質(zhì)性，在刑罰不斷輕緩化的今天，刑罰的適用已經(jīng)從以自由刑為中心轉(zhuǎn)向以自由刑和罰金刑為中心，刑和罰不存在輕此薄彼的關(guān)系；判處罰金刑后，金錢作為一筆固定的款額，其所有權(quán)已從個人轉(zhuǎn)移到國家，犯罪人的惡意逃避行為，實(shí)質(zhì)是對國家財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種侵占，類似于侵占行為，具有一定的社會危害性，主觀惡

18、性也極為嚴(yán)重。易科自由刑是對這種侵占行為的否定，如前所述此自由刑與本來意義上的自由刑是不同的，它只是一種替代處分，作替代刑或壓力刑，最終是為促使罰金刑的有效執(zhí)行；該制度 9雖然對有錢人和無錢人是不平等的，但這種不平等已經(jīng)受到社會基本的平等觀念的嚴(yán)格限制：從罰金的裁量時就充分考慮到犯罪人的經(jīng)濟(jì)狀況；在執(zhí)行過程中，法院已盡量首先考慮了延期執(zhí)行、分期執(zhí)行、甚至減免執(zhí)行等，易科只作為最后手段，限制在最小范圍內(nèi)。其次，易科自由刑能保證一個國家所有罰金刑判決的最后執(zhí)行，這是從宏觀上保證國家整體刑罰制度公正、平等地執(zhí)行的最后保障，小范圍的不平等恰恰是保證全社會范圍的平等。第三，建立罰金刑易科自由刑制度的重要

19、作用并不完全在于使不能繳納罰金的人用另一種方式執(zhí)行，還在于以自由刑為后盾，威懾犯罪人和調(diào)動其繳納罰金的自覺性，此制度推辭用在于盡量以繳納的方式執(zhí)行罰金刑，盡量減少以自由刑的方式執(zhí)行罰金刑?；剡^頭來著，不實(shí)行罰金刑易科自由刑必然導(dǎo)致大量罰金刑判而不執(zhí)，從而產(chǎn)生繳納了罰金的犯罪人與未繳納的犯罪人之間的不公正，并且將會使整個法律制度遭到破壞，導(dǎo)致整個國家的不公正。罰金和自由刑都是刑罰，具有同質(zhì)性，罰金易科只是為了保證刑罰的執(zhí)行，保證國家刑罰機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)法院判決的權(quán)威，使犯罪人無論經(jīng)濟(jì)能力大小均不能逃避罰金刑的制裁，從而以刑罰的不可避免性來制止和預(yù)防犯罪。筆者主張?jiān)谖覈谭ㄖ幸鄳?yīng)建立罰金刑易科

20、自由刑制度。根據(jù)我國的具體要求情況，筆者認(rèn)為對罰金刑易科自由刑可作如下設(shè)想：一是適用條件上：首先是主觀上故意不繳納罰金：其次，客觀上 10有繳納能力而不繳納；第三，法院已經(jīng)適用了其他執(zhí)行方式而未成功令其繳納罰金。二是適用方式上：可根據(jù)一定比值把罰金數(shù)額折算成天數(shù)，確定比值的方式可參照犯罪人的平均工資；沒有工資收入時，可以參照平均收入；沒有固定收入的，參照當(dāng)?shù)氐钠骄杖?。對于已繳納的部分，應(yīng)從易科總額中扣除。刑期可規(guī)定為兩年以下，并科時不超過三年，在此范圍內(nèi)由法官規(guī)定具體的刑期。在服刑期間，應(yīng)允許犯罪人隨時繳納罰金以結(jié)束自由刑，從而發(fā)揮易科自由刑作為壓力刑的作用。 三是適用后果上：罰金刑易科自由

21、刑后，在法律上仍視為執(zhí)行罰金刑，不產(chǎn)生自由刑的其他法律后果。例如，不產(chǎn)生可能出現(xiàn)累犯的效果等。原因在于，罰會刑易科自由刑其本質(zhì)是罰金刑執(zhí)行的一種救濟(jì)方法，而并非本來意義上的自由刑期，兩者不能混淆。剝奪自由執(zhí)行完畢，視為行刑完畢，不得再追繳受刑人的財(cái)物。在適用罰金我刑易科自由刑制度，首先要注意罰金刑易科自由刑雖有很大的威懾力，但也要看到其剝奪自由的嚴(yán)重性，因而應(yīng)當(dāng)在適用其他執(zhí)行方式而不得時才適用之；其次是在適用該制度時，不能允許對犯罪人實(shí)行減刑或假釋。3、建立罰金刑的緩刑制度緩刑制度本來主要是針對短期自由刑的弊端而創(chuàng)設(shè)，因而在適用緩刑的刑罰種類上，最初只限于自由刑。但由于緩刑效能的充分展現(xiàn)，其適

22、用范疇得以推廣，即不僅自由刑可以適用緩期執(zhí)行，一些國家甚至規(guī)定罰金刑也可以適用緩刑。所謂罰金刑的緩刑，是指對判處罰金 11刑的犯罪人，由于其具備法定的條件而宣告在一定期間內(nèi)暫緩罰金刑的執(zhí)行，如果在這段時間內(nèi)沒有重新犯罪的話，則不再執(zhí)行原判的罰金刑，即一種附條件的不執(zhí)行原判罰金刑的刑罰制度。罰金刑能否實(shí)行緩刑制度，刑法理論界對此問題出現(xiàn)了兩種截然不同主張。持肯定說者認(rèn)為，首先，自由刑的緩刑是為了補(bǔ)救短期自由刑的缺陷而設(shè)立，但其另一作用在于鼓勵犯罪人自新，罰金刑的緩刑也具有此功能；其次，根據(jù)分則的規(guī)定或數(shù)罪并罰的結(jié)果，常有自由刑與罰金并科的情況，若只允許自由刑可以適用緩刑，而罰金刑卻不能適用緩刑，

23、不僅理論上根據(jù)不足，且適用上也多有不便；第三，為了顧及貧困的受刑人及其家屬的生活，由刑罰的平衡觀念出發(fā)，也應(yīng)予以緩刑；第四，對于過失犯或主觀惡性較小的初犯，如因無法繳納罰金刑而易科自由刑，事實(shí)上與科處短期自由刑無異，有因而應(yīng)盡量避免易科處分，而適用緩刑制度。持否定說者認(rèn)為：首先，緩刑是為了避免罪行較輕的犯罪人進(jìn)入監(jiān)獄感染惡習(xí)而設(shè)，而罰金刑并不剝奪犯罪人自由，故無適用緩刑之必要；其次，對罰金一時不能繳納者的緩期執(zhí)行，與緩刑的性質(zhì)不同，它不是因犯罪人的行為善良而免除罰金刑，而只能因其經(jīng)濟(jì)狀況的限制而暫緩執(zhí)行或免除執(zhí)行，不應(yīng)將兩者相混淆。兩相比較，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)建立罰金刑的緩刑制度。理由除前述主張

24、罰金緩刑的論證外，還在于如下一些原因：首先，從刑罰體系上來看，規(guī)定罰金刑緩刑制度，實(shí)際上等于在單處罰金與免除刑罰處罰之間增加了一個過渡性環(huán)節(jié)，從而更利于對犯罪人區(qū)別對待、行刑 12個別化，使刑罰體系更臻完善。其次，與判處罰金刑不予緩刑相比，罰金刑緩刑在適用效果上的積極作用更明顯，在一定程度上能夠減少罰金刑的弊端，更好地發(fā)揮罰金刑的功能。而且，對罰金刑適用緩刑還可大大降低罰金刑執(zhí)行的難度，提高罰金刑的適用效果。盡管我國刑法針對罰金刑執(zhí)行困難規(guī)定了隨時發(fā)現(xiàn)犯罪人的財(cái)產(chǎn)隨時執(zhí)行的隨時追繳制度，但在司法實(shí)踐中卻不易行得通。尤其是對無交納能力者，判處罰金無異一紙空文。而判處罰金同時宣告緩刑，則無交納能力者便可以良行換得罰金的免除，從而避免判了罰金不能執(zhí)行的現(xiàn)象