財(cái)政概念和財(cái)政職能概論

1、 第一節(jié) 財(cái)政概念什么是財(cái)政? 第二節(jié) 政府和市場為什么需要? 第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政能干什么?第一章第一章 財(cái)政概念和財(cái)政職能財(cái)政概念和財(cái)政職能第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l一、財(cái)政的根本含義一、財(cái)政的根本含義l (definition of public finance) l二、財(cái)政的根本特征二、財(cái)政的根本特征l (features of public finance)l l三、公共財(cái)政的特殊視角三、公共財(cái)政的特殊視角l (special view of public finance第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l一、財(cái)政的根本含義一、財(cái)政的根本含義l一一“財(cái)政一詞的來源財(cái)政一詞的來源(p

2、10)l國計(jì)、國用、度支國計(jì)、國用、度支 l Finance，拉丁語，拉丁語 法語法語 英語英語l 財(cái)政財(cái)政Public Financel 古代財(cái)政相關(guān)詞語只表達(dá)財(cái)政的根本思古代財(cái)政相關(guān)詞語只表達(dá)財(cái)政的根本思想想l 近代近代1898年，清朝光緒年，清朝光緒24年年l 在戊戌變法在戊戌變法?明定國是明定國是?詔書中有詔書中有“改改革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算的條文；革財(cái)政，實(shí)行國家預(yù)算的條文；l二財(cái)政與公共財(cái)政二財(cái)政與公共財(cái)政l Financel金融金融 Financel公司財(cái)務(wù)公司財(cái)務(wù) Business financel財(cái)政財(cái)政 Public financel Public economics三財(cái)政的

3、產(chǎn)生：三財(cái)政的產(chǎn)生： 1、原始社會初期、原始社會初期 無剩余產(chǎn)品，無財(cái)政無剩余產(chǎn)品，無財(cái)政 2、原始社會末期、原始社會末期 剩余產(chǎn)品剩余產(chǎn)品家庭家庭私有制私有制國家國家財(cái)政財(cái)政第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l四財(cái)政的一般概念四財(cái)政的一般概念(P12)l 國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力及l(fā)財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與一局部社會產(chǎn)品或國民收入財(cái)產(chǎn)權(quán)力，參與一局部社會產(chǎn)品或國民收入l分配所進(jìn)展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織分配所進(jìn)展的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括組織l收支、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)視管理活動(dòng)等。收支、調(diào)節(jié)控制、監(jiān)視管理活動(dòng)等。l 特殊概念：國債特殊概念：國債憑借信用權(quán)力憑借信用權(quán)力l

4、收費(fèi)收費(fèi)特殊情況存在特殊情況存在l 社會總產(chǎn)品構(gòu)成圖社會總產(chǎn)品構(gòu)成圖l l W =C + V + Ml 再生產(chǎn) 工資 流轉(zhuǎn)稅 + 利潤l 企業(yè)所得稅 + 股利財(cái)政概念剖析財(cái)政概念剖析l一屬于分配范疇：收支活動(dòng)一屬于分配范疇：收支活動(dòng)l二財(cái)政分配的主體：國家二財(cái)政分配的主體：國家l 1、以國家分配為前提；、以國家分配為前提；l 2、在財(cái)政分配中，國家處于主動(dòng)的、在財(cái)政分配中，國家處于主動(dòng)的、l支配的地位；如支出的安排、規(guī)模等；支配的地位；如支出的安排、規(guī)模等；l 3、在全社會范圍內(nèi)進(jìn)展集中分配；、在全社會范圍內(nèi)進(jìn)展集中分配；l三財(cái)政分配的客體：主要是剩余產(chǎn)品三財(cái)政分配的客體：主要是剩余產(chǎn)品l 既

5、參與要素分配流轉(zhuǎn)稅既參與要素分配流轉(zhuǎn)稅l 又參與再分配個(gè)人所得稅又參與再分配個(gè)人所得稅l四財(cái)政分配的目的：保證國家實(shí)現(xiàn)四財(cái)政分配的目的：保證國家實(shí)現(xiàn)l其職能的需要，即社會公共需要其職能的需要，即社會公共需要P15l社會公共需要是指向社會提供平安、秩序、公社會公共需要是指向社會提供平安、秩序、公民根本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)開展的社會條件等方面的需民根本權(quán)利和經(jīng)濟(jì)開展的社會條件等方面的需要。要。l例如：國防、教育、治安等；例如：國防、教育、治安等；二、財(cái)政的根本特征二、財(cái)政的根本特征 1、階級性與公共性、階級性與公共性 2、強(qiáng)制性與非直接歸還性、強(qiáng)制性與非直接歸還性 3、收入和支出的對稱性或平衡性、收入和支出

6、的對稱性或平衡性第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政概念財(cái)政概念l三、公共財(cái)政的特殊視角三、公共財(cái)政的特殊視角l l 整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)由公共部門和私人部門整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)由公共部門和私人部門l兩個(gè)局部組成，兩者的相比照例關(guān)系表達(dá)兩個(gè)局部組成，兩者的相比照例關(guān)系表達(dá)l了一個(gè)社會公與私的分工構(gòu)造。了一個(gè)社會公與私的分工構(gòu)造。l 各種不同觀點(diǎn)的財(cái)政學(xué)家和政府理財(cái)人以不各種不同觀點(diǎn)的財(cái)政學(xué)家和政府理財(cái)人以不同同l的方式設(shè)計(jì)這一構(gòu)造。的方式設(shè)計(jì)這一構(gòu)造。公共部門中的兩個(gè)子部門公共部門中的兩個(gè)子部門一政府部門一政府部門 中央與各級地方政府部門中央與各級地方政府部門的總體又被稱為廣義政府的總體又被稱為廣義政府部門部門general

7、government sector二公共企業(yè)部門二公共企業(yè)部門金融公共企業(yè)金融公共企業(yè)public financial corporation和非金融公共企業(yè)和非金融公共企業(yè)public nonfinancial corporation不僅研究分配，而且研究生產(chǎn)、消費(fèi)、交換。屬于部門經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇不僅研究分配，而且研究生產(chǎn)、消費(fèi)、交換。屬于部門經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇西方財(cái)政思想的演變西方財(cái)政思想的演變(P6)亞當(dāng)斯密1、守夜人、守夜人2、廉價(jià)政府、廉價(jià)政府約翰梅納德凱恩斯政府應(yīng)該通過財(cái)政政府應(yīng)該通過財(cái)政收入、支出以及赤收入、支出以及赤字預(yù)算政策來調(diào)節(jié)字預(yù)算政策來調(diào)節(jié)總需求，使經(jīng)濟(jì)實(shí)總需求，使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定?，F(xiàn)穩(wěn)

8、定?？?馬克思徹底鏟除私有制，徹底鏟除私有制，建立社會主義計(jì)劃建立社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)約瑟夫斯蒂格利茨公共選擇理論公共選擇理論(布坎南、圖洛克）布坎南、圖洛克）限制政府職能范圍，限制政府職能范圍，對公共決策過程通過對公共決策過程通過憲法進(jìn)行約束。憲法進(jìn)行約束。投票論、制度選擇論投票論、制度選擇論我國古代出色的財(cái)政思想火花我國古代出色的財(cái)政思想火花l1、周文王：勤政裕民、量入為出、周文王：勤政裕民、量入為出l2、桑弘羊漢武帝時(shí)的大司農(nóng)：平準(zhǔn)法、桑弘羊漢武帝時(shí)的大司農(nóng)：平準(zhǔn)法l3、楊炎、楊炎(唐代宰相唐代宰相l(xiāng)凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)浚叵榷绕鋽?shù)，凡百役之費(fèi)，一錢之?dāng)?，必先度其?shù)，l而后賦于人，量出

9、以制入。而后賦于人，量出以制入。l4、魏源清代思想家、魏源清代思想家l善賦民者，譬植柳乎，薪其枝葉而培其本根；不善賦民者，譬植柳乎，薪其枝葉而培其本根；不善賦民者，譬剪韭乎，日剪一畦，不罄不止。善賦民者，譬剪韭乎，日剪一畦，不罄不止。l 1-2課時(shí)課時(shí)l 第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場P19l一、市場：市場效率和市場失靈l (market: market efficiency and market failures) l二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效l (government: government intervention and government failures) l三、混合經(jīng)濟(jì)

10、中的財(cái)政 l (public finance in mixed economy)第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l一、市場：市場效率和市場失靈一、市場：市場效率和市場失靈l 一市場與市場效率一市場與市場效率l亞當(dāng)亞當(dāng).斯密斯密看不見的手看不見的手l價(jià)格價(jià)格價(jià)值價(jià)值l市場機(jī)制市場機(jī)制處理經(jīng)濟(jì)根本問題的一種機(jī)制處理經(jīng)濟(jì)根本問題的一種機(jī)制l經(jīng)濟(jì)根本問題：配置與分配經(jīng)濟(jì)根本問題：配置與分配l生產(chǎn)什么？為誰生產(chǎn)？怎么分配？生產(chǎn)什么？為誰生產(chǎn)？怎么分配？l市場的解決方法：市場的解決方法：l1、通過充分自由的交換與競爭資源配置的效率、通過充分自由的交換與競爭資源配置的效率l2、通過個(gè)人所擁有的要素稟賦對生產(chǎn)

11、的奉獻(xiàn)來分、通過個(gè)人所擁有的要素稟賦對生產(chǎn)的奉獻(xiàn)來分配收入收入分配的公平配收入收入分配的公平l 在這兩方面，市場機(jī)制都存在不合意的地方，在這兩方面，市場機(jī)制都存在不合意的地方，即是市場失靈缺陷。即是市場失靈缺陷。知識回憶：完全競爭市場的假定條件1價(jià)格承受者價(jià)格承受者2 產(chǎn)品同質(zhì)產(chǎn)品同質(zhì)3 自由進(jìn)入與退出自由進(jìn)入與退出主要特點(diǎn)：企業(yè)的產(chǎn)品無差異，所有的企業(yè)主要特點(diǎn)：企業(yè)的產(chǎn)品無差異，所有的企業(yè)都無法控制產(chǎn)品的市場價(jià)格。都無法控制產(chǎn)品的市場價(jià)格。第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l二市場失靈缺陷二市場失靈缺陷 lmarket failure、巴托、巴托1956l l 由于現(xiàn)實(shí)生活中幾乎不存在經(jīng)濟(jì)學(xué)假

12、定由于現(xiàn)實(shí)生活中幾乎不存在經(jīng)濟(jì)學(xué)假定的市場實(shí)現(xiàn)資源配置的的市場實(shí)現(xiàn)資源配置的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)帕累托最優(yōu)狀態(tài)所需的前提與條件，因而一些問題不能單靠所需的前提與條件，因而一些問題不能單靠市場解決或解決不好。市場解決或解決不好。l l l帕累托最優(yōu)狀態(tài)帕累托最優(yōu)狀態(tài)如果在一個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上，任如果在一個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上，任何資源的重新配置都無法使得至少一個(gè)人的狀況何資源的重新配置都無法使得至少一個(gè)人的狀況變好而又不使得其他人的狀況變壞。變好而又不使得其他人的狀況變壞。l經(jīng)濟(jì)效率經(jīng)濟(jì)效率如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)滿足帕累托最優(yōu)如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)滿足帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是具有經(jīng)濟(jì)效率的；反之，不滿足就是缺狀態(tài)就是具有經(jīng)濟(jì)效率的；

13、反之，不滿足就是缺乏經(jīng)濟(jì)效率的。乏經(jīng)濟(jì)效率的。 兩類市場缺陷兩類市場缺陷 第一類市場缺陷是指現(xiàn)實(shí)市場中不符合完全第一類市場缺陷是指現(xiàn)實(shí)市場中不符合完全競爭假定條件的方面。競爭假定條件的方面。 第二類市場缺陷是指完全競爭市場運(yùn)行結(jié)果第二類市場缺陷是指完全競爭市場運(yùn)行結(jié)果本身的缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置或收入分本身的缺陷，即它所產(chǎn)生的資源配置或收入分配狀態(tài)是不理想的。配狀態(tài)是不理想的。第一類市場缺陷第一類市場缺陷P20P20l1、壟斷與寡頭壟斷、壟斷與寡頭壟斷 oligopoly monopolyl例如：石油、電信等行業(yè)例如：石油、電信等行業(yè)l廠商勾結(jié)，制定壟斷價(jià)格，賺取壟斷利潤，偏離均廠商勾結(jié)，

14、制定壟斷價(jià)格，賺取壟斷利潤，偏離均衡價(jià)格，非最優(yōu)數(shù)量衡價(jià)格，非最優(yōu)數(shù)量 l2、存在外部效應(yīng)、存在外部效應(yīng)externality和不能有效提供和不能有效提供公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品public goodsl外部效應(yīng)外部效應(yīng)外部性，企業(yè)或個(gè)人向市場之外的其外部性，企業(yè)或個(gè)人向市場之外的其他企業(yè)或個(gè)人強(qiáng)加的有利或不利的影響，但并沒有他企業(yè)或個(gè)人強(qiáng)加的有利或不利的影響，但并沒有因此而獲得收益或提供補(bǔ)償。因此而獲得收益或提供補(bǔ)償。l公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品每個(gè)人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)每個(gè)人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，同時(shí)具有非排他性致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少，同時(shí)具有非排他性和非競爭性。和

15、非競爭性。l外部效應(yīng)的類別外部效應(yīng)的類別l正效應(yīng)正效應(yīng)external benefit external benefit 科研投入與推科研投入與推廣廣l負(fù)效應(yīng)負(fù)效應(yīng)negative externalitynegative externality化工廠化工廠造紙廠污水排放造紙廠污水排放l 正效應(yīng)大表現(xiàn)為公共物品，例如：國防、路燈、正效應(yīng)大表現(xiàn)為公共物品，例如：國防、路燈、道路、橋梁等道路、橋梁等l3 3、信息不對稱、信息不對稱asymmetric information asymmetric information l例如：二手車市場例如：二手車市場逆向選擇逆向選擇l 保險(xiǎn)市場保險(xiǎn)市場道德風(fēng)險(xiǎn)道

16、德風(fēng)險(xiǎn)l l 虛假廣告虛假廣告l4 4、交易本錢、交易本錢transaction costtransaction cost第二類市場缺陷第二類市場缺陷l1、宏觀失衡、宏觀失衡unbalance macro-economicsl例如：個(gè)人配置缺陷，供求不平衡例如：個(gè)人配置缺陷，供求不平衡l2、收入分配不公、收入分配不公(unfair distribution)l市場經(jīng)濟(jì)：按市場經(jīng)濟(jì)：按“三位一體，要素奉獻(xiàn)進(jìn)展三位一體，要素奉獻(xiàn)進(jìn)展分配分配l 即勞動(dòng)即勞動(dòng) 工資，土地工資，土地 租金，資本租金，資本 利利息息 l 要素稟賦本身不同，要素投入不公，導(dǎo)致要素稟賦本身不同，要素投入不公，導(dǎo)致收入兩極分化

17、收入兩極分化二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效二、政府：政府干預(yù)與政府干預(yù)失效一政府的經(jīng)濟(jì)作用一政府的經(jīng)濟(jì)作用P22)二政府干預(yù)程度和干預(yù)手段二政府干預(yù)程度和干預(yù)手段三政府干預(yù)失效三政府干預(yù)失效 第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府與家庭、企業(yè)之間的收支循環(huán)流程圖政府的經(jīng)濟(jì)作用政府的經(jīng)濟(jì)作用貨幣貨幣征稅需求要素服務(wù)產(chǎn)品提供共用品供給產(chǎn)品市場產(chǎn)品市場政府政府要素市場要素市場企業(yè)企業(yè)家庭家庭貨幣貨幣產(chǎn)品要素服務(wù)需求提供共用品征稅供給l二政府的干預(yù)程度：與政府的規(guī)模相聯(lián)系二政府的干預(yù)程度：與政府的規(guī)模相聯(lián)系l衡量標(biāo)準(zhǔn)之一：財(cái)政收入占衡量標(biāo)準(zhǔn)之一：財(cái)政收入占GDP的比

18、重的比重l衡量標(biāo)準(zhǔn)之二：財(cái)政支出占衡量標(biāo)準(zhǔn)之二：財(cái)政支出占GDP的比重為主的比重為主l英國英國 50%l美國美國 30%l北歐北歐 60%你知道嗎？你知道嗎？l2021年全國財(cái)政支出是多少？l108930億你知道嗎？你知道嗎？l2021年全國GDP是多少？l458217.58億元 l2021年財(cái)政支出占GDP比重約為23.77%l 第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l政府干預(yù)手段：政府干預(yù)手段：P23l1.立法和行政手段立法和行政手段l例如：反壟斷法、專利法、金融保險(xiǎn)法、廣告法例如：反壟斷法、專利法、金融保險(xiǎn)法、廣告法等；等；l 管制污染企業(yè)、鼓勵(lì)性價(jià)格補(bǔ)貼管制污染企業(yè)、鼓勵(lì)性價(jià)格補(bǔ)貼l2.組織

19、公共生產(chǎn)和提供公共物品組織公共生產(chǎn)和提供公共物品l例如：有形、無形例如：有形、無形l 義務(wù)教育義務(wù)教育l 公共醫(yī)療衛(wèi)生體系公共醫(yī)療衛(wèi)生體系l3.財(cái)政手段財(cái)政手段l例如：財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、例如：財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、l制定扶貧方案等制定扶貧方案等第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l現(xiàn)實(shí)中政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn) ： ：P24l1政府決策失誤：戰(zhàn)略決策、投資工政府決策失誤：戰(zhàn)略決策、投資工程程l2尋租行為：權(quán)力濫用尋租行為：權(quán)力濫用l3政府提供信息不及時(shí)甚至失真政府提供信息不及時(shí)甚至失真l4政府職能的政府職能的“越位和越位和“缺位缺位l越位表現(xiàn)：招商

20、引資越位表現(xiàn)：招商引資l缺位表現(xiàn)：入園難、公租房提供缺乏等缺位表現(xiàn)：入園難、公租房提供缺乏等lVIDEO:入園難、公租房入園難、公租房知識鏈接：政府論知識鏈接：政府論l理想的政府：理想的政府：l 一政府必須具有充分信息。一政府必須具有充分信息。l 它必須事前全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解影響資源配它必須事前全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地了解影響資源配置效率的所有因素置效率的所有因素l各種資源的數(shù)量、所有不同產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、各種資源的數(shù)量、所有不同產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)、所有不同個(gè)人的偏好所有不同個(gè)人的偏好l二政府的行為目標(biāo)二政府的行為目標(biāo)l 謀求全社會的福利，滿足人們在物質(zhì)和文化生活謀求全社會的福利，滿足人們在物質(zhì)和文化

21、生活方面的需要。方面的需要。兩種政府觀兩種政府觀l關(guān)于什么是政府，有兩種不同的觀點(diǎn)。關(guān)于什么是政府，有兩種不同的觀點(diǎn)。l第一種將政府視為有機(jī)體，即政府有機(jī)論。第一種將政府視為有機(jī)體，即政府有機(jī)論。l第二種將政府看作機(jī)械體，即政府機(jī)械論。第二種將政府看作機(jī)械體，即政府機(jī)械論。l 哈維哈維羅森，羅森，2002l政府有機(jī)論：將社會視為自然而然的有機(jī)體，每一個(gè)政府有機(jī)論：將社會視為自然而然的有機(jī)體，每一個(gè)人都是這個(gè)有機(jī)體的一局部，而政府是有機(jī)體的心臟。人都是這個(gè)有機(jī)體的一局部，而政府是有機(jī)體的心臟。據(jù)此，個(gè)人只有作為社會的一局部才有意義據(jù)此，個(gè)人只有作為社會的一局部才有意義 ，個(gè)人，個(gè)人利益必須服從于

22、集體利益。國家利益至高無上。利益必須服從于集體利益。國家利益至高無上。l通常所說的階級國家論支持政府有機(jī)論的觀點(diǎn)。通常所說的階級國家論支持政府有機(jī)論的觀點(diǎn)。l政府機(jī)械論：將政府看作個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)而人政府機(jī)械論：將政府看作個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)而人為創(chuàng)立的東西。據(jù)此，處于中心的個(gè)人，而不是集體。為創(chuàng)立的東西。據(jù)此，處于中心的個(gè)人，而不是集體。根據(jù)這種觀點(diǎn)，沒有了個(gè)人，也就沒有了政府，因此，根據(jù)這種觀點(diǎn)，沒有了個(gè)人，也就沒有了政府，因此，個(gè)人是社會最重要的主體，個(gè)人是社會的根底。國家個(gè)人是社會最重要的主體，個(gè)人是社會的根底。國家契約論支持這種觀點(diǎn)。契約論支持這種觀點(diǎn)。小結(jié)：小結(jié)：l現(xiàn)實(shí)社會所面

23、臨的是有缺陷的市場和同樣現(xiàn)實(shí)社會所面臨的是有缺陷的市場和同樣有缺陷的政府。有缺陷的政府。l市場缺陷的存在不是政府取代市場的充分市場缺陷的存在不是政府取代市場的充分理由，在許多場合，試圖用政府干預(yù)來糾理由，在許多場合，試圖用政府干預(yù)來糾正市場缺陷可能會產(chǎn)生更大的危害。正市場缺陷可能會產(chǎn)生更大的危害。點(diǎn)睛之語點(diǎn)睛之語諾斯悖論諾斯悖論l國家的存在是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，然而國家又是人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。l 道格拉斯諾斯“諾斯悖論諾斯悖論反映的是政治與經(jīng)濟(jì)的對立：出于統(tǒng)反映的是政治與經(jīng)濟(jì)的對立：出于統(tǒng)治的需要，一種經(jīng)濟(jì)上低效的制度安排在政治上治的需要，一種經(jīng)濟(jì)上低效的制度安排在政治上卻能是合理的。卻能是合理的

24、。 政府行為并非只遵照效率原那么，公平同樣是政政府行為并非只遵照效率原那么，公平同樣是政府做事的出發(fā)點(diǎn)，必要的時(shí)候?yàn)榱斯剑锌赡芨鍪碌某霭l(fā)點(diǎn)，必要的時(shí)候?yàn)榱斯剑锌赡軤奚?。在存在?quán)力競爭和政治交易費(fèi)用的情犧牲效率。在存在權(quán)力競爭和政治交易費(fèi)用的情況下，可能導(dǎo)致無效率的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造及其他相關(guān)的況下，可能導(dǎo)致無效率的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造及其他相關(guān)的制度安排。制度安排。 第二節(jié)政府和市場第二節(jié)政府和市場l三、混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政三、混合經(jīng)濟(jì)中的財(cái)政l 在混合經(jīng)濟(jì)在混合經(jīng)濟(jì)mixed economy中，生產(chǎn)什中，生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題，局部由私人么、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的問題，局部由私人通過市場機(jī)制來

25、決定，局部由政府通過方案機(jī)通過市場機(jī)制來決定，局部由政府通過方案機(jī)制來決定，整個(gè)經(jīng)濟(jì)由公、私兩個(gè)部門構(gòu)成。制來決定，整個(gè)經(jīng)濟(jì)由公、私兩個(gè)部門構(gòu)成。各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的千差萬別全部表現(xiàn)在方案各國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的千差萬別全部表現(xiàn)在方案與市場、公共部門與私人部門分工的具體方式與市場、公共部門與私人部門分工的具體方式和構(gòu)造上。和構(gòu)造上。l 3-4課時(shí)課時(shí)第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能l一、研究財(cái)政職能的思路和意義一、研究財(cái)政職能的思路和意義lapproach and significance of researching l functions of public finance l二、資源配置職能二、資

26、源配置職能lresource allocationl三、收入分配職能三、收入分配職能lincome distribution)l四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能四、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能leconomic stabilization and development第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能l一、研究財(cái)政職能的思路和意義一、研究財(cái)政職能的思路和意義l l 1、答復(fù)財(cái)政能干什么？、答復(fù)財(cái)政能干什么？l 2、和財(cái)政分配的主體國家政府的職能嚴(yán)密聯(lián)系。、和財(cái)政分配的主體國家政府的職能嚴(yán)密聯(lián)系。l 3、運(yùn)用開展的觀點(diǎn)來分析對待。、運(yùn)用開展的觀點(diǎn)來分析對待。l 4、聯(lián)系我國實(shí)際來界定。、聯(lián)系我國實(shí)際來界定。第三節(jié)第三

27、節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能lMusgrave馬斯格雷夫的財(cái)政三職能說：馬斯格雷夫的財(cái)政三職能說：l 1、資源配置職能、資源配置職能l 提供公共物品、提供資源配置過程中提供公共物品、提供資源配置過程中“市場市場失靈的矯正手段失靈的矯正手段 l 2、收入分配職能、收入分配職能l 調(diào)節(jié)收入分配以在社會成員中求得達(dá)成求調(diào)節(jié)收入分配以在社會成員中求得達(dá)成求得公平的社會產(chǎn)出分配得公平的社會產(chǎn)出分配 l 3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與開展職能l 在適當(dāng)穩(wěn)定的價(jià)格水平下運(yùn)用凱恩斯政策在適當(dāng)穩(wěn)定的價(jià)格水平下運(yùn)用凱恩斯政策求得較高水平的就業(yè)率求得較高水平的就業(yè)率 第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能l1、資源配置職能、資

28、源配置職能resource allocationl a、含義、含義l b、為什么財(cái)政具有該職能？、為什么財(cái)政具有該職能？l c、怎樣配置？財(cái)政配置資源的機(jī)制和、怎樣配置？財(cái)政配置資源的機(jī)制和手段手段l d、目標(biāo)：效率、目標(biāo)：效率efficiency l Pareto optimalityA A、含義、含義社會總產(chǎn)品的配置社會總產(chǎn)品的配置P26)P26)B B、資源配置的機(jī)制和手段、資源配置的機(jī)制和手段 1 1、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間配置、調(diào)節(jié)資源在地區(qū)間配置手段手段財(cái)政補(bǔ)貼、投資、稅收財(cái)政補(bǔ)貼、投資、稅收 2 2、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間配置、調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間配置增量調(diào)節(jié)增量調(diào)節(jié)通過國家預(yù)算調(diào)節(jié)

29、通過國家預(yù)算調(diào)節(jié)存量調(diào)節(jié)存量調(diào)節(jié)財(cái)政、稅收、政策財(cái)政、稅收、政策 3 3、調(diào)節(jié)資源在政府部門與非政府部門之間的配置、調(diào)節(jié)資源在政府部門與非政府部門之間的配置 政府部門政府部門公共物品提供公共物品提供非政府部門非政府部門私人物品提供私人物品提供4 4、調(diào)節(jié)政府部門的內(nèi)部資源配置、調(diào)節(jié)政府部門的內(nèi)部資源配置 編制部門預(yù)算、實(shí)行政府采購制度等編制部門預(yù)算、實(shí)行政府采購制度等第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政職能l2、收入分配職能、收入分配職能income distribution)l a、含義、含義l b、為什么財(cái)政具有該職能？、為什么財(cái)政具有該職能？l c、怎樣實(shí)現(xiàn)？財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的手、怎樣實(shí)現(xiàn)？財(cái)政調(diào)

30、節(jié)收入分配的手段段l d、目標(biāo)：公平、目標(biāo)：公平equityl 經(jīng)濟(jì)公平經(jīng)濟(jì)公平l 社會公平社會公平lA、含義調(diào)節(jié)分配關(guān)系實(shí)現(xiàn)公平分配 lB、實(shí)現(xiàn)收入分配職能的機(jī)制和手段P28)l稅收調(diào)節(jié) l流轉(zhuǎn)稅減少、剔除價(jià)格影響 l個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入差距l(xiāng)企業(yè)所得稅調(diào)節(jié)利潤水平 l標(biāo)準(zhǔn)工資制度l轉(zhuǎn)移支付制度中西部開展l再就業(yè)教育弱勢群體公平的衡量公平的衡量l對公平的衡量主要有兩種方式：對公平的衡量主要有兩種方式：l l 1. 1.貧困指數(shù)貧困指數(shù)poverty indexpoverty indexl 一種常用的衡量社會公平程度的指標(biāo)，指一種常用的衡量社會公平程度的指標(biāo)，指處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?/p>

31、。處于貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋壤?l l 2. 2.基尼系數(shù)基尼系數(shù)Gini coefficientGini coefficient 收入比例 x y洛倫茲曲線洛倫茲曲線P37)基尼系數(shù)基尼系數(shù)=Xx+y),基尼系數(shù)處于基尼系數(shù)處于 0.3-0.4表示相對合理；表示相對合理； X=0,基尼系數(shù)為基尼系數(shù)為0，收入分配絕對公平；，收入分配絕對公平；Y=0，基尼系數(shù)為，基尼系數(shù)為1，收入分配絕對不公平；，收入分配絕對不公平；人口比例討論：公平與效率的權(quán)衡討論：公平與效率的權(quán)衡1.1.公平與效率的聯(lián)系：公平與效率的聯(lián)系：1 1一定程度的公平是實(shí)現(xiàn)效率的必要條件。一定程度的公平是實(shí)現(xiàn)效率的必要條件。2 2收入分配會影響社會福利。收入分配會影響社會福利。2. 2. 公平與效率的矛盾：生產(chǎn)的成果如何分配會對產(chǎn)公平與效率的矛盾：生產(chǎn)的成果如何分配會對產(chǎn)出成果的量有重要影響，讓收入分配偏離交換出成果的量有重要影響，讓收入分配偏離交換規(guī)那么會使勞動(dòng)和積累的積極性受到抑制，從規(guī)那么會使勞動(dòng)和積累的積極性受到抑制，從而使生產(chǎn)的總量減少。而使生產(chǎn)的總量減少。3. 3. 問題：公平到什么程度才能使社會福利最大化。問題：公平到什么程度才能使社會福利最大化。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政職能財(cái)政