商丘市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、商丘市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告商丘市委辦公室第一秘書科近年來(lái)，商丘市高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路和根本途徑，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，走出了一條中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)的平原農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)化之路。近期，市委辦公室組成調(diào)研組深入部分市縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、走訪座談、查閱資料，就商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查與思考。一、商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大。2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35.5%，與2000年相比，每年以平均2.48個(gè)百分點(diǎn)遞增，

2、居全省前列。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到372.4平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到 295.14萬(wàn)人，其中商丘市建成區(qū)面積達(dá)到94.8平方公里，人口95.4萬(wàn)人；6個(gè)縣城和永城市建成區(qū)面積達(dá)到104平方公里，人口93.2萬(wàn)人；縣城以下小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到173.6平方公里，人口100.54萬(wàn)人。城鎮(zhèn)面貌日新月異，城市功能日趨完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)24位。先后榮獲“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”、“全國(guó)綠化模范城市”、“中國(guó)特色魅力城市200強(qiáng)”、“中國(guó)金融生態(tài)城市”、“中部最佳投資城市”等稱號(hào)。（二）規(guī)劃體系不斷完善，現(xiàn)代城鎮(zhèn)格局逐步形成。商丘市堅(jiān)持“以人

3、為本、豫東特點(diǎn)、環(huán)境優(yōu)先、城鄉(xiāng)相容、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前、突出特色”原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，初步形成了以市區(qū)為中心,永城市和6個(gè)縣城為次中心, 大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合,梯次明顯、層級(jí)合理、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。商丘市區(qū)相繼修編了商丘城市總體規(guī)劃、商丘市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，商丘市金貿(mào)中心地段控制性詳細(xì)規(guī)劃、商丘古城組團(tuán)分區(qū)規(guī)劃、商丘古城控制性詳細(xì)規(guī)劃等詳細(xì)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，全市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到42%。永城市和6個(gè)縣城的建設(shè)總體規(guī)劃修編全部完成；全市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)獨(dú)立規(guī)劃編制的159個(gè)，已完成154個(gè)，完成率97%；其中35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃編制工作，修編率為100%；全

4、市3870個(gè)應(yīng)單獨(dú)編制規(guī)劃的行政村，已完成1253個(gè)，完成率32%。例如，永城市總體發(fā)展戰(zhàn)略研究集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、土地利用戰(zhàn)略規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃“四規(guī)一體”，開創(chuàng)了全國(guó)“四規(guī)一體”的先例。柘城縣聘請(qǐng)上海匠人規(guī)劃設(shè)計(jì)院修編完善了縣城總體規(guī)劃，聘請(qǐng)上海同濟(jì)大學(xué)、北林地景園林等知名設(shè)計(jì)院，編制完成縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃、水系系統(tǒng)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等各項(xiàng)規(guī)劃，斥資500萬(wàn)元聘請(qǐng)中國(guó)城市建設(shè)研究院編制長(zhǎng)江新城規(guī)劃，新城規(guī)劃面積8.4平方公里，按照分區(qū)設(shè)計(jì)、完善功能、突出層次感和色彩和諧的要求，體現(xiàn)現(xiàn)代城市特點(diǎn)，力爭(zhēng)打造成內(nèi)陸地區(qū)精品盆景城市。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，

5、城市功能日趨完善。商丘市區(qū)先后投資數(shù)十億元，新修、拓寬、改造神火大道、二環(huán)路等150多條城市主次干道；相繼完成供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網(wǎng)、體育館、運(yùn)河治理等一批城建重點(diǎn)工程。目前，天然氣普及率達(dá)到90%，城市污水處理率達(dá)到62.5%，日處理垃圾能力720噸，城市生活垃圾處理率達(dá)到66.5%，城市公共綠地面積達(dá)到1364.7公頃,城市綠化覆蓋率達(dá)到37.6%，綠地率達(dá)到32.5%。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城市功能逐步完善，居民生活條件和環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。各縣城圍繞道路、供水、供熱、供氣、排水、污水處理等重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目，不斷加大投入力度，縣城功能日益完善。永城市投資5億元

6、用于市內(nèi)主干道路工程建設(shè)，形成“六縱七橫”13條道路的交通網(wǎng)絡(luò)，城市道路長(zhǎng)度達(dá)161公里，道路面積達(dá)352萬(wàn)平方米；投資1.3億元開發(fā)城市供熱工程，已建設(shè)小區(qū)換氣站30多個(gè)，鋪設(shè)供熱管道53公里，供熱面積達(dá)150萬(wàn)平方米；投資1.8億元開發(fā)建設(shè)城市燃?xì)夤こ?，共鋪設(shè)燃?xì)夤艿?8公里，日供氣達(dá)5000立方米；城區(qū)綠化覆蓋總面積達(dá)580多公頃，城市綠地總面積為450公頃，公共綠地面積202.7公頃，人均公用綠地面積8.8平方米，中心城區(qū)綠化覆蓋率35，綠地率30。柘城縣籌措資金7億多元用于城市道路、綠化、亮化、管網(wǎng)、天然氣、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施建設(shè)，尤其是縣城精細(xì)化改造工程，對(duì)

7、縣城24條主次干道實(shí)施以沿街立面刷新、廣告牌匾整治、綠化升級(jí)改造、主路面和人行道鋪設(shè)、弱電管網(wǎng)入地、房屋拆遷重建、健身器材安裝等九大內(nèi)容為主的全方位精細(xì)化改造，居民生活環(huán)境得到改善。民權(quán)縣以北關(guān)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、林七鄉(xiāng)、順河鄉(xiāng)、伯黨鄉(xiāng)、龍?zhí)翞樵圏c(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，對(duì)危房戶進(jìn)行民主評(píng)議，確定補(bǔ)助方式和金額，采取“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)三榜復(fù)核公示的方式進(jìn)行審定，2009年11月底圓滿完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造戶1925戶，占省、市下達(dá)改造任務(wù)的113%，其中C級(jí)1183戶，D級(jí)742戶；農(nóng)戶投入974萬(wàn)，地方配套資金2254萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造工作走在了全市前列。（四）文化景觀建

8、設(shè)力度加大，城市品位進(jìn)一步提升。近年來(lái)，商丘市堅(jiān)持把生態(tài)和文化貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，著力建設(shè)文化景觀，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升城市品位。永城市著力打造芒碭山精品旅游景區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，投資5800余萬(wàn)元用于博物館、碑林、漢風(fēng)街和景區(qū)道路等建設(shè)；作為“全國(guó)愛國(guó)主義教育基地”的陳官莊淮海戰(zhàn)役烈士陵園，積極創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，投資5200余萬(wàn)元用于陳官莊淮海戰(zhàn)役紀(jì)念館改擴(kuò)建工程；以文化建設(shè)“十大工程”為重點(diǎn)，加大文化景觀建設(shè)，總投資近2億元用于檔案館、群藝館、圖書館、科技館、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心的“四館二中心”和體育館等公共場(chǎng)館建設(shè)。柘城縣著力打造生態(tài)旅游城市，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，總投

9、資10.8億元的容湖生態(tài)公園，開發(fā)建設(shè)面積2000多畝，規(guī)劃建設(shè)為主題公園、景觀旅游、時(shí)尚休閑、民俗文化、精品商務(wù)、生態(tài)居住六大功能區(qū)；總投資4.7億元、占地面積620畝的千樹園是集生態(tài)旅游、休閑娛樂(lè)、文化展示、科普教育等功能于一體的樹文化博覽園；同時(shí)多渠道籌措資金建成30塊各具文化特色的休閑綠地游園，新增綠地面積43萬(wàn)平方米，累計(jì)達(dá)到82萬(wàn)平方米，縣城綠化覆蓋率達(dá)到36。虞城縣突出自身特色，傾力打造木蘭文化景觀，由上海同濟(jì)大學(xué)設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的木蘭文化公園，由“木蘭文化廣場(chǎng)”和“木蘭湖”兩大部分組成：木蘭文化廣場(chǎng)定位為體現(xiàn)虞城文化、木蘭文化的舞臺(tái)和表演展示空間，包括中央看臺(tái)、木蘭文化景觀墻、木

10、蘭辭景觀墻、民俗文化景觀墻和歷史文化步道等景觀；木蘭湖定位為提供濱水休閑等各種活動(dòng)的休閑空間，包括一個(gè)環(huán)湖步行道、五個(gè)主題花園、兩片陽(yáng)光草坪、一個(gè)濱水活動(dòng)區(qū)域和一個(gè)運(yùn)動(dòng)游戲空間。（五）產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐力穩(wěn)步增強(qiáng)。商丘市大力發(fā)展煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造煤及煤化工基地、鋁及鋁深加工基地、機(jī)械制造基地和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快物流、商貿(mào)、金融、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“三二一”轉(zhuǎn)變。全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部通過(guò)省政府認(rèn)定，規(guī)劃總面積153.5平方公里，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房239萬(wàn)平方米，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資338億

11、元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)449家，在建企業(yè)166家。2009年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入328.8億元，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托、搬遷縣級(jí)小城鎮(zhèn)人口達(dá)2.2萬(wàn)人；今年一季度，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入154億元，吸納勞動(dòng)力就業(yè)8.7萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，借助城市、依托城市，找準(zhǔn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。永城市大力發(fā)展以“煤炭、面粉、旅游”為主的“黑白綠”三色經(jīng)濟(jì)，初步實(shí)現(xiàn)了“黑色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)財(cái)政、白色經(jīng)濟(jì)富百姓，綠色經(jīng)濟(jì)樹永城”的發(fā)展目標(biāo)。目前，沱南工業(yè)集聚區(qū)建成面積4平方公里，以煤化工、鋁精深加工、裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，入住企業(yè)41家，從業(yè)人員13802人，其中中級(jí)以上專業(yè)

12、技術(shù)人員1700多人，專家108人，2009年完成營(yíng)業(yè)收入104億元，同比增長(zhǎng)5%，實(shí)現(xiàn)利稅2.16億元。民權(quán)縣圍繞打造制冷基地，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了制冷園區(qū)，成功引進(jìn)浙江香雪海集團(tuán)落戶，將開工建設(shè)年產(chǎn)300萬(wàn)臺(tái)冰箱冰柜和制冷產(chǎn)品研發(fā)基地項(xiàng)目，同時(shí)，已入駐冰熊冷藏車、兆邦電器、松川汽車等12家制冷及配套企業(yè)。柘城縣主要圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身金剛石產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極吸引下游深加工企業(yè)入駐，拉長(zhǎng)了金剛石產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)層次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托自身資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。如夏邑縣火店鄉(xiāng)從事宮燈、中國(guó)結(jié)等工藝品加工生產(chǎn)的農(nóng)戶有1500

13、余戶，每年給該鄉(xiāng)帶來(lái)4000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)收入。夏邑縣車站鎮(zhèn)以“公司+協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)”的模式加速發(fā)展，形成了一個(gè)生機(jī)勃勃的食用菌產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)雙孢菇、草菇7萬(wàn)噸，產(chǎn)值約3.5億元，部分產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐亞各國(guó)市場(chǎng)。虞城縣稍崗鄉(xiāng)年產(chǎn)鋼卷尺2億多只，占全國(guó)鋼卷尺市場(chǎng)總量的85%以上，占全國(guó)出口總量的三分之一。夏邑縣會(huì)亭鎮(zhèn)一次性火機(jī)產(chǎn)銷占全國(guó)產(chǎn)銷量的60%，鑄造業(yè)被命名為全國(guó)生產(chǎn)基地。虞城縣利民鎮(zhèn)的食品加工、站集鄉(xiāng)的棉紡織、睢陽(yáng)區(qū)閆集鄉(xiāng)兒童服裝、睢縣白樓鄉(xiāng)的建筑勞務(wù)、永城芒山鎮(zhèn)的旅游等都已成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納就業(yè)人口的主要力量。（六）城鎮(zhèn)建設(shè)特色更加突出，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。把中心城市建設(shè)成為發(fā)揮輻射

14、帶動(dòng)作用的核心。商丘市圍繞“商”字做文章，弘揚(yáng)和挖掘商人、商品、商文化的“三商”歷史文化，叫響商祖王亥故里，打造“華商之都”城市品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。把縣城打造成特色亮點(diǎn)城市。永城市大力發(fā)展“黑白綠”三色經(jīng)濟(jì)，打造“漢興之地”、“中國(guó)面粉城”城市名片，城市規(guī)模已發(fā)展到20萬(wàn)人，進(jìn)入國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣行列。虞城縣積極推進(jìn)商虞一體化，叫響“木蘭故里”、“中國(guó)鋼卷尺城”城市品牌。民權(quán)縣被授予“中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，“秋水湖”牌河蟹被評(píng)為中國(guó)十大名蟹金獎(jiǎng)。睢縣以國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)北湖景區(qū)為重點(diǎn)，傾力打造“中原水城” ，連續(xù)多年成功承辦“中國(guó)鐵人三項(xiàng)錦標(biāo)賽”。夏邑縣成功創(chuàng)

15、建“國(guó)家園林縣城”，獲得“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為適宜居住的特色中心城鎮(zhèn)。全市30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用自身現(xiàn)有資源和文化傳承優(yōu)勢(shì)，形成具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如“中國(guó)畫虎第一村”民權(quán)王公莊、“中原書法第一村”永城茴村等。被譽(yù)為“中國(guó)畫虎第一村”的民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)王公莊村，全村1366人，其中有400人從事繪畫產(chǎn)業(yè)，他們以工筆畫虎為主，兼畫人物、花鳥、山水等，品種繁多。已輻射帶動(dòng)周邊兩省三縣數(shù)千名農(nóng)民從事或經(jīng)銷農(nóng)民畫，形成了以王公莊為龍頭的農(nóng)民畫家群。2009年，該村創(chuàng)作繪畫作品6萬(wàn)余幅、創(chuàng)產(chǎn)值3500余萬(wàn)元。王公莊先后被命名為“全國(guó)綠色小康村”、“河南省文化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“河南省特色文化（

16、繪畫）村”、“全國(guó)文化（美術(shù)）產(chǎn)業(yè)示范基地”、“全國(guó)生態(tài)文化村”、“全國(guó)十大書畫村”。把農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)成為城市文明的延伸。對(duì)全市4626個(gè)行政村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)農(nóng)村新型社區(qū)改造，促進(jìn)農(nóng)民向中心社區(qū)集中，為新農(nóng)村建設(shè)節(jié)約大量土地。永城市把全市720個(gè)行政村、將近4000個(gè)自然村規(guī)劃整合成140個(gè)中心社區(qū)，不僅節(jié)約大量土地，而且中心社區(qū)建成以后，污水處理、道路建設(shè)、綠化亮化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善，大大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活居住環(huán)境，提高了生活質(zhì)量，讓農(nóng)民過(guò)上了城市生活。商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采用BT模式，建設(shè)了商丘市目前最大的農(nóng)民新型社區(qū)，占地500多畝，安置農(nóng)民將近1.2萬(wàn)人。寧陵陽(yáng)邑鄉(xiāng)后陳村致力于農(nóng)村

17、新型社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦4個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社和2個(gè)股份制企業(yè)，新建農(nóng)村新型住宅社區(qū)、多功能大禮堂、兩層樓村室、廉政文化大院、文化廣場(chǎng)、老年活動(dòng)中心和敬老院，村內(nèi)街道寬敞整潔，95%的村民住上兩層樓，成為新型社區(qū)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。（七）經(jīng)營(yíng)理念不斷強(qiáng)化，城鎮(zhèn)管理水平進(jìn)一步提高。柘城縣積極探索城鎮(zhèn)精細(xì)化管理新模式，組建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)察大隊(duì)，加大綜合執(zhí)法力度；推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)、綠化管護(hù)的市場(chǎng)化體制改革，把環(huán)衛(wèi)作業(yè)、公廁管理和綠化管護(hù)推向市場(chǎng)，形成監(jiān)督、管理、檢查、獎(jiǎng)罰“四位一體”的管理機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)行“門前八包”責(zé)任制和周三、周五義務(wù)勞動(dòng)日制度，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。永城

18、市組織開展“四城聯(lián)創(chuàng)”，即爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)文明城市、省級(jí)園林城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，狠抓交通秩序管理，招聘“4050”人員作為交通協(xié)管員，共同維護(hù)交通秩序；開展“美德進(jìn)萬(wàn)家”、“清潔衛(wèi)生家庭”、“富裕文明家庭”評(píng)選活動(dòng)和“文明社區(qū)”、“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)等，整體文明程度大幅提升；先后獲得“省級(jí)文明城市創(chuàng)建先進(jìn)市”、“省級(jí)園林城市”和“省級(jí)衛(wèi)生城市”榮譽(yù)稱號(hào)。二、商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要困難和問(wèn)題（一）產(chǎn)業(yè)支撐力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來(lái)，商丘市的招商引資工作盡管呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，每年新上項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資總額增幅都在20%以上，還出現(xiàn)不少規(guī)模大、效益高的項(xiàng)目。但從總體上來(lái)看，全市的產(chǎn)業(yè)

19、發(fā)展還處在起跑階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強(qiáng)。特別是那些投資規(guī)模大、效益周期長(zhǎng)的項(xiàng)目還沒(méi)有見成效，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效益。（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)比較薄弱。各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)投入不足，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)功能不夠健全，城鎮(zhèn)綜合承載能力較弱，與加快城鎮(zhèn)發(fā)展有較大差距。（三）城鎮(zhèn)的內(nèi)涵和品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)特色不夠鮮明、主題不夠突出、缺乏較強(qiáng)的吸引力，影響了城鎮(zhèn)品位和未來(lái)發(fā)展水平的提升。（四）城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口聚集程度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作

20、用未能較好的發(fā)揮。（五）經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理水平有待進(jìn)一步提高?！爸亟ㄔO(shè)輕管理”的思想還不同程度的存在，小城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象在部分街道較為嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、綠化等公共設(shè)施管護(hù)不到位，部分地方破損嚴(yán)重。市場(chǎng)化管理、經(jīng)營(yíng)城市的體制、機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。（六）投融資體制改革有待進(jìn)一步深化。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要大量的資金投入，僅靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而投資主體單一、融資渠道不暢、信貸資金以及其他社會(huì)資金參與度不足，較大程度上制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。 （七）村鎮(zhèn)總體規(guī)劃有待進(jìn)一步修編。對(duì)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要性認(rèn)識(shí)不足，尤其是對(duì)村莊的規(guī)劃體系不夠健全，總體規(guī)劃滯后，與之銜接配套的區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)

21、劃、詳細(xì)規(guī)劃、單體規(guī)劃不全，缺乏體系支撐。規(guī)劃編制的深度、廣度不夠，科學(xué)性、前瞻性不足，規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)調(diào)控作用未能較好的發(fā)揮。（八）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。城鎮(zhèn)功能不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，缺乏對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力。城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，很多農(nóng)民進(jìn)得來(lái)，留不住。三、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議（一）加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。一是要加大規(guī)劃編制力度，科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。依托商丘在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的定位、功能和作用，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以強(qiáng)帶弱、軸線集聚、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)施以中心城市、次中心城市和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，逐步把商丘構(gòu)建成一核五區(qū)（中心城區(qū)為核心，設(shè)梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)、技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)、

22、西城區(qū)）、一帶四團(tuán)（永城、夏邑、虞城城市發(fā)展帶，民權(quán)、睢縣、柘城、寧陵四組團(tuán)）、一圈三十五中心（49個(gè)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)）的科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。同時(shí)，重點(diǎn)指導(dǎo)全市所有縣（市）開展縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作，加快建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及村莊規(guī)劃的編制步伐。二是要進(jìn)一步更新規(guī)劃理念，不斷豐富規(guī)劃的內(nèi)涵。把規(guī)劃編制與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色、人文資源開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、資源指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，使規(guī)劃成為保障城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。三是要堅(jiān)持開門做規(guī)劃，提高公眾參與積極性。注重聽取專家意見，吸收社會(huì)公眾廣泛參與，特別是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新型農(nóng)村規(guī)劃

23、、近期建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃等，要廣泛聽取各方面的意見，去偽存真，切實(shí)編制出高質(zhì)量的規(guī)劃。四是要嚴(yán)肅規(guī)劃的法定性。要嚴(yán)格規(guī)劃的制定和修編的法定程序，把住規(guī)劃編制、變更和實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)關(guān)口。規(guī)劃一經(jīng)確定，任何單位和個(gè)人都必須遵守，確需調(diào)整、變更的，必須按法定程序進(jìn)行。（二）壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，鞏固產(chǎn)業(yè)支撐。與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移密切相關(guān)的是產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題。城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，就業(yè)容量就要受限，從而大大減緩農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。因此，抓城鎮(zhèn)化必須加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)新上項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地集中，達(dá)到集約利用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和提高項(xiàng)目規(guī)模效應(yīng)的目的。積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)，不斷開辟就業(yè)空間，走高起點(diǎn)、高科技、高效益、高附加值、節(jié)能環(huán)保的新型工業(yè)化之路，盡快形成具有地區(qū)特色的工業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，為加快城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。樹立特色意識(shí)、規(guī)模意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，真正提高特色經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)上一批特色項(xiàng)目，興一方特色經(jīng)