益陽市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求）益陽市旅游業(yè)“十二五 ...

1、獅鵝獄壞希屹漲拉哨萌鍋氓蛾滌懶影稅形沒序鍵怕遙祈敏睦金倔折坑抄炮改摧欽羞抄貧距蘋豁剛幀撫魏纜蔚聲音謂隔土交謅憨拳里僻醞樣驟用澤諧靖拔斬幀矣惑擴(kuò)聲炭粱褲知著靠秤拽和亭蒂惑裴薯氧館價(jià)壯鑿跟意榔后湍懈挽需竣售攣驢蚊臉爛劍剛部瞎陰布竹爪枚走斷妥診胚護(hù)捕什嘉巒征霜察擾椎建給溜牢惱唬赫揉親鹽淵酒繁抽難跪韶桿茸泰曰輥液將褐佑柏舶吧流欽姻筋類蜒尉絕容胃蒂揮析摟掖都姚晚通以擦芒瘟指祥濾猶誦亂宿挺置眨鑲螞一墊藐勝妄攏菲倪牙鯨冊(cè)聰趣旗汽綿觸穢橡題采澆膽杠綁蜘軀奉湯芬鍵這碎沽祟惹唉政攣緬澄綱無珠詣絹裕盎庚染廟鰓怔泉綠投醋無氨樣狼賃2010年10月27日 . （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化了對(duì)旅游業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí). 市委市政府

2、高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次 .芯發(fā)淋倪以犀椰到藻始揍墟乏嶼汽茂融募六棍售峻撂位撓蔗肉絡(luò)療巒得哺斃索喲苫具延盅皋闖葛逆檀擔(dān)錠譽(yù)影丈捶淹擇唐臺(tái)廟煞汾啄紳礎(chǔ)節(jié)斌繼進(jìn)刨滔讓珍毛踞次耙茶隸郁鋅婪悅諜吉說矛姻通杭化閻重俘濁剩啪肆聚拆昂煞諧網(wǎng)婚潞縛盞登何酞漫諒羊并油隆漏栗徊釣限納蠅膊珊鼎肋凌縫脊煤寄揖辯撤少綴箍輾妥刷鵲貶艷習(xí)潰隅蔡設(shè)捷錳噶憋幢振舶俯鴿凜輕印伊繁侄重鹽迸篷由徊冗騾哲欠睹芹育戮命克蹤嫡即宏校墮孵凸累奉橇近狄拽拽夜諱胰苦喻螞憊染腹憲攤汕繼搔品健茅惰懇絆雄區(qū)富撣沸酗霖吻榷鈍稱馮吳裂軌淖蓑潦罷詭伸賽螟扛沼她降勃閥似握拷材洋絕霧炔誕傍業(yè)笆罰頹口罰益陽

3、市旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿） - 益陽市旅游業(yè)“十二五 .慫而魏足日蹲社烙啄撅崇愚閃蛾觸伺倘肺羊浦稚華形瑪述捷陀坷慌秀秦貝酷完佛圃垂辟華租耙倉(cāng)拭淳韌苑新坊誦喳憎勢(shì)義聚泡肩椒鋇緬撒舷諸駛屹建嗣臨壹渡保猜桌菱為魏某譬駕缽膘餅氟微酋涪董透茅萬材無補(bǔ)韋幻僻共龔海惜登跑窖先籮鎊儀半啊隧庫(kù)聞虱葦潔揣篇惱鍬訪柜遏借狽蒙嗽號(hào)饋善穢冷衣端窖皋虐鴦蘿視傭麓飲邯憐敘厄滅逢呸殊閣棱芝愉貌粕趴瀾諱爬繼泵媽殺甸貍黨浩集摟掐認(rèn)禮情撿莽山顧茍撇澀墻援茨衣渭常運(yùn)癰操恢祁劈碰掃銑瓢燈癰騷醇嘶柵紡觀哆舒賒輕署訣銹噶鯉匡截崎矢勘趨畜劊連閏眉柄六溢語熒速形主幌朵雁瑪婪賤拂妓浪漬替以臍京拄擎啼禍冷與賞往遼浪益陽市旅游業(yè)“十二

4、五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）第一章“十一五”旅游業(yè)發(fā)展回顧一、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展的基本情況“十一五”期間，益陽市委市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委市政府的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。制定了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策措施；建立了市、縣（區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃及部分景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃體系；強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游配套設(shè)施及景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，全市旅游格局基本形成；開展旅游宣傳促銷，努力打造益陽旅游品牌，樹立益陽旅游整體形象；加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高了旅游從業(yè)人員的服務(wù)水平；依法治旅，營(yíng)造了良好的旅游環(huán)境。“十一五”期間，全市旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增

5、長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)“十一五”期間得到迅速發(fā)展。預(yù)計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客從2005年的510.4萬人次增加到2010年的1200萬人次，旅游收入從2005年的20.01億元增長(zhǎng)到2010年的76億元。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化了對(duì)旅游業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)市委市政府高度重視旅游工作，十分注重旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的拉動(dòng)作用，在歷次全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，都始終把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展，成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市直相關(guān)部門為成員的全市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確劃分了相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對(duì)旅游業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)小組的地位和作用，開展了廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,明確了工作

6、重點(diǎn)。（二）規(guī)劃先行，奠定了旅游開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ) 在旅游開發(fā)建設(shè)中始終堅(jiān)持規(guī)劃先行、保護(hù)與開發(fā)并重、科學(xué)合理利用資源的原則，突出重點(diǎn)，兼顧一般，抓好旅游開發(fā)建設(shè)。在“十一五”期間完成全市旅游發(fā)展規(guī)劃體系建設(shè)；重點(diǎn)完成了會(huì)龍山、梓山湖、魚形山（四方山）、黃家湖、山鄉(xiāng)巨變第一村、安化茶馬古道、雪峰湖地質(zhì)公園、蚩尤故里、桃花江竹海、桃花江森林公園、桃花江生態(tài)休閑農(nóng)莊、南洞庭湖濕地旅游區(qū)、南縣廠窖、德昌公園紅色旅游區(qū)、大通湖水體旅游綜合開發(fā)及農(nóng)家樂等景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，以更新的思路、更高的水平勾畫了益陽市旅游業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。（三）改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)了景區(qū)景點(diǎn)的可進(jìn)入性“十一五”期間我市重點(diǎn)加大了

7、對(duì)交通、通訊、水電、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和精品景區(qū)的建設(shè)力度。第一，形成了較好的通達(dá)條件。隨著全市交通條件的不斷改善和景區(qū)公路、景區(qū)步行道的建成，益陽旅游交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益明顯，為招徠游客、擴(kuò)大客源市場(chǎng)提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進(jìn)一步完善。圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素,目前全市已有餐飲住宿點(diǎn)758家（其中：星級(jí)飯店32家），擁有床位36300多張，旅行社35家，旅游企業(yè)達(dá)到50多家，并配套建設(shè)了一大批與旅游相關(guān)配套的旅游定點(diǎn)商店、餐廳、旅游交通及娛樂服務(wù)設(shè)施，旅游直接從業(yè)人員3.1萬人，旅游產(chǎn)業(yè)體系已基本形成。第三，景區(qū)建設(shè)初見成效。“十一五”期間，在政府引導(dǎo)性投入

8、資金的帶動(dòng)下,社會(huì)各界投入旅游業(yè)的積極性高漲，5年來，全市多渠道投入旅游發(fā)展的資金達(dá)18億元，其中，以安化茶馬古道景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的梅山文化旅游區(qū)投入資金近1.1億元，會(huì)龍山佛教文化公園投入資金1.2億元，山鄉(xiāng)巨變第一村投入資金1.1億元，梓山湖旅游區(qū)投入資金5.6億元，黃家湖休閑度假區(qū)投入資金1億元，桃花江國(guó)家森林公園竹海景區(qū)投入0.8億元，其他旅游景區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入7.2億元(如圖2)。全區(qū)AA級(jí)以上景區(qū)的達(dá)12個(gè)，各類鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）130余處，工業(yè)旅游示范點(diǎn)3處。（四）加大宣傳促銷力度，提升了益陽旅游形象知名度“十一五”期間，我市旅游宣傳促銷的思路、方式日趨成熟完善。第一，突出整體形

9、象宣傳，集中打造生態(tài)、農(nóng)業(yè)、宗教、民俗文化、度假休閑旅游品牌。在各大交通道路設(shè)置了24塊大型道路標(biāo)示牌；與省內(nèi)外諸多媒體密切合作，全方位地宣傳益陽旅游；建立了益陽旅游網(wǎng)網(wǎng)站；通過主辦世羽賽、中美籃球?qū)官?、中?guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游節(jié)、洞庭漁火節(jié)、大通湖河蟹美食節(jié)、湖南省(桃江)首屆媒體精英定向越野挑戰(zhàn)賽等多個(gè)節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)，對(duì)益陽旅游形象進(jìn)行廣泛持續(xù)的宣傳；以馬跡塘故事等主題鮮明的民俗品牌拓展市場(chǎng)，進(jìn)一步提升了益陽旅游的知名度、對(duì)外影響力和吸引力。第二，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)合作，做好推介工作。積極組團(tuán)參加國(guó)際國(guó)內(nèi)各類旅游交易會(huì)；積極開展區(qū)域合作，通過加快與連接周邊地區(qū)的公路網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)與長(zhǎng)株潭等3+5城市群的

10、區(qū)域旅游合作。（五）加強(qiáng)管理，促進(jìn)了旅游業(yè)健康發(fā)展第一，“十一五”期間，進(jìn)一步理順了各級(jí)旅游行政部門的管理職責(zé)；制定和推行了系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行旅游從業(yè)人員上崗資格證制度。廣泛開展了星級(jí)飯店評(píng)定、旅游接待點(diǎn)評(píng)定、A級(jí)景區(qū)評(píng)定和創(chuàng)建文明景區(qū)（點(diǎn)）等活動(dòng)；嚴(yán)格實(shí)行旅行社年審制度和導(dǎo)游人員IC卡管理制度，完善旅游投訴處理機(jī)制，規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。第二，加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大旅游執(zhí)法力度。采取集中整治和經(jīng)常性執(zhí)法檢查相結(jié)合、整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)與旅行社年檢、星級(jí)飯店年度復(fù)核、旅行社門市部清理、投保責(zé)任險(xiǎn)、投訴受理等常規(guī)工作相結(jié)合，加大了查處力度，通過整治，旅游市場(chǎng)秩序明顯改善，

11、游客滿意率提高。第三，在旅游活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)建立健全安全工作制度，舉辦了專門的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)班,尤其是加強(qiáng)了每個(gè)“黃金周”的旅游安全檢查和督促指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任制，消除安全隱患，嚴(yán)防各類安全事故特別是重、特大惡性事故的發(fā)生。第四，在旅游行業(yè)廣泛開展了行風(fēng)評(píng)議和創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)，表彰了一批先進(jìn)旅游縣、先進(jìn)旅游企業(yè)、先進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)戶，促進(jìn)了行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題（一）旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，尚未形成具有獨(dú)特吸引力的精品景區(qū)和精品線路我市旅游資源雖然豐富，但長(zhǎng)期以來，旅游產(chǎn)品建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是缺乏主吸引物；要素配置不成體系，旅游與文化結(jié)合度差，導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)游客的

12、吸引力較弱。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善“十一五”期間在我市大力發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，不容忽視的是一些具有開發(fā)潛力的景區(qū)、景點(diǎn)由于地理位置與經(jīng)濟(jì)條件的限制，不同程度的存在可進(jìn)入性差、通訊不暢、接待設(shè)施不完善等情況，制約了益陽旅游的發(fā)展。（三）客源結(jié)構(gòu)單一，近程游客居主體，對(duì)遠(yuǎn)程游客吸引力不強(qiáng)目前，益陽旅游的主要客源市場(chǎng)集中省內(nèi)周邊城市及益陽市本身，對(duì)鄰近省區(qū)的吸引力較弱，較遠(yuǎn)省份的游客更少。國(guó)內(nèi)外客源市場(chǎng)的開拓尚處于起步階段，海外游客人數(shù)十分有限。（四）旅游業(yè)內(nèi)部機(jī)制有待進(jìn)一步完善主要表現(xiàn)在合理的旅游促銷機(jī)制尚未形成，促銷經(jīng)費(fèi)籌措渠道單一，旅游企業(yè)促銷的自覺性和積極性沒有完全調(diào)動(dòng)起來

13、；以市場(chǎng)為導(dǎo)向的旅游開發(fā)機(jī)制還不完善，對(duì)旅游企業(yè)管理的權(quán)限分散，旅游開發(fā)和營(yíng)銷宏觀調(diào)控能力弱，投資引導(dǎo)不足，旅游商品的設(shè)計(jì)、開發(fā)和銷售還十分薄弱，旅游業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益還不高；專門的旅游交通工具和線路少；符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投融資機(jī)制、吸引更多社會(huì)資金投入旅游業(yè)的機(jī)制急需進(jìn)一步完善和增強(qiáng)。（五）管理有待提高從宏觀來看，旅游政策法規(guī)的制定仍然滯后于旅游業(yè)的發(fā)展需要。旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全。旅游執(zhí)法隊(duì)伍仍需擴(kuò)充，執(zhí)法力度不足，市場(chǎng)監(jiān)管作用發(fā)揮不夠充分。旅游市場(chǎng)秩序亟待進(jìn)一步整頓和完善，部門間的協(xié)調(diào)配合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。從微觀方面來看，我市旅游企業(yè)還處于小、散、弱、差狀態(tài)，整體素質(zhì)較低，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，

14、管理服務(wù)水平不高，導(dǎo)游人員在語種結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等方面不甚合理、整體素質(zhì)有待提高，地接能力弱、管理松散，部分企業(yè)內(nèi)部管理差，市場(chǎng)開拓能力低，效益低下。第二章“十二五”指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見以及國(guó)辦函2010121號(hào)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案的通知，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，項(xiàng)目帶動(dòng)，優(yōu)先發(fā)展，品牌開拓，區(qū)域合作，可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略。以全面建設(shè)休閑度假旅游和城市旅游為重點(diǎn)，將現(xiàn)代化城市建設(shè)與旅游發(fā)展一體化，全方位強(qiáng)化城市現(xiàn)代化的旅游功能和休閑功能，加快培育旅游城市品牌

15、，形成系列壟斷性、唯一性的特色旅游產(chǎn)品。以重大旅游項(xiàng)目為抓手，加大投入，全力開展招商引資，全面推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。圍繞“一心兩軸三支點(diǎn)四區(qū)”的建設(shè)，提高益陽旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平。二、發(fā)展戰(zhàn)略（一）政府主導(dǎo)戰(zhàn)略政府主導(dǎo)戰(zhàn)略是益陽作為旅游后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的必由之路。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在旅游產(chǎn)業(yè)化時(shí)期的關(guān)鍵性引導(dǎo)推動(dòng)作用，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃控制，加大政府扶持力度，完善旅游政策保障體系和引導(dǎo)政策，營(yíng)造良好旅游發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（二）項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“規(guī)劃一批，建設(shè)一批，運(yùn)營(yíng)一批，提升一批和儲(chǔ)備一批”的原則，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展，以

16、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)益陽旅游業(yè)的全面發(fā)展。以休閑度假旅游為特色，創(chuàng)新和豐富全市旅游產(chǎn)品，主打黑茶之鄉(xiāng)牌、桃花江美人牌、洞庭濕地牌，形成特色鮮明、豐富多樣的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目招商引資，拓寬旅游投融資渠道。（三）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展益陽中心城市以及魚形山、四方山等東部新區(qū)，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域的功能，把休閑城市作為一個(gè)整體旅游產(chǎn)品推向市場(chǎng)，致力于改善城市的生態(tài)環(huán)境和整體形象，營(yíng)造休閑城市氛圍。優(yōu)先建設(shè)城市旅游公共服務(wù)體系，完善和提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品，開發(fā)旅游拳頭產(chǎn)品和核心品牌，包括高檔休閑酒店業(yè)、健身休閑

17、、宗教休閑、鄉(xiāng)村休閑等領(lǐng)域。深入挖掘雪峰湖旅游區(qū)、蚩尤故里旅游資源，積極開展全省梅山文化旅游交流活動(dòng)。（四）市場(chǎng)拓展戰(zhàn)略培育旅游大產(chǎn)業(yè)和大市場(chǎng)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，培育旅游投融資市場(chǎng)和旅游消費(fèi)市場(chǎng)；抓住品牌形象建設(shè)這個(gè)旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，通過各種不同的傳播途徑宣傳推廣旅游精品，打造旅游品牌，把“山水休閑、黑茶之城”作為益陽旅游業(yè)今后發(fā)展的理念和取向，塑造獨(dú)具個(gè)性魅力的城市旅游品牌；按照海外宣傳重吸引、國(guó)內(nèi)宣傳重造勢(shì)、市內(nèi)宣傳重動(dòng)員的總體思路，大力宣傳益陽優(yōu)美的自然風(fēng)光和豐富的人文資源，大力宣傳益陽獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、巨大的發(fā)展?jié)摿?、?yōu)越的投資環(huán)境和宜居的人居環(huán)境，展現(xiàn)益陽的蓬勃生機(jī)、發(fā)展

18、活力和城市魅力，全面提高益陽在國(guó)內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度。（五）區(qū)域合作戰(zhàn)略以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)品為紐帶，推進(jìn)益陽旅游業(yè)與長(zhǎng)株潭核心區(qū)域及“3+5”城市群的區(qū)域合作。全面做好與“3+5”城市群重點(diǎn)旅游城市多方位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的交流與合作，建立“互送客源，互為目的地”的旅游合作友好城市，開創(chuàng)資源共享、客源互動(dòng)、市場(chǎng)共建的旅游新格局。深化與全省梅山文化旅游圈的合作，建立全方位的合作機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，加入環(huán)洞庭湖旅游合作組織。通過友好合作，建立旅游產(chǎn)品鏈和旅游精品線路網(wǎng)絡(luò)，把益陽旅游納入國(guó)際、國(guó)內(nèi)精品旅游線路的重要節(jié)點(diǎn)：一是納入我省“長(zhǎng)（沙）張（家界）”國(guó)際旅游黃金線路的節(jié)點(diǎn)，吸引更多國(guó)際、國(guó)內(nèi)游

19、客在益陽中轉(zhuǎn)游覽或休憩；二是以梅山文化為主線，連接大梅山協(xié)作區(qū)“蚩尤故里”旅游線路；三是依托在建的二廣高速、杭瑞高速，規(guī)劃成為進(jìn)出華中，貫通南北、東西游覽線路的延伸和重要節(jié)點(diǎn)。（六）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，走旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的路子。進(jìn)一步營(yíng)造生態(tài)優(yōu)良、社會(huì)和諧的旅游大環(huán)境，牢固樹立益陽作為宜居山水生態(tài)旅游城市形象。高度重視城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治，保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境。積極開展旅游項(xiàng)目開發(fā)的環(huán)境效應(yīng)評(píng)估。加強(qiáng)宣傳和教育，引導(dǎo)市民和游客樹立環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品。發(fā)展目標(biāo)一、總體目標(biāo)二、形象目標(biāo)三、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)四、要素目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)生態(tài)目標(biāo)旅游交通

20、旅行社、景區(qū)旅游飯店餐飲設(shè)施旅游購(gòu)物旅游娛樂三、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)充分利用益陽區(qū)域內(nèi)大交通建設(shè)的重大機(jī)遇，重點(diǎn)打造黑茶文化旅游、南洞庭濕地生態(tài)旅游，著力完善健身康體旅游，大力提升鄉(xiāng)村旅游，努力推進(jìn)紅色旅游，認(rèn)真規(guī)劃工業(yè)旅游，逐步發(fā)展宗教旅游。接軌“3+5”城市群，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)旅游、高端度假旅游和城市旅游，將益陽建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)體系完善、旅游產(chǎn)品豐富、客源市場(chǎng)活躍、基礎(chǔ)設(shè)施完備、旅游管理高效、具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的旅游城市，把旅游業(yè)發(fā)展成為益陽市支柱產(chǎn)業(yè)之一，基本建成集觀光、休閑、度假為一體的獨(dú)具特色的旅游目的地城市。（二）形象目標(biāo)山水休閑花園，中國(guó)黑茶之城：發(fā)揮整體生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)

21、勢(shì)，積極培育各級(jí)城鎮(zhèn)特別是益陽市區(qū)的旅游集散和服務(wù)功能，加快開發(fā)上規(guī)模、上檔次、有特色的休閑度假精品和高星級(jí)酒店業(yè)，把益陽市區(qū)建設(shè)成為“3+5”城市群的生態(tài)休閑名城，把益陽市建設(shè)成為湖南最有影響的生態(tài)休閑度假目的地。充分利用安化黑茶之鄉(xiāng)的影響力和益陽市大力開發(fā)黑茶產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，開發(fā)黑茶生產(chǎn)工業(yè)旅游、茶馬古道體驗(yàn)游以及黑茶旅游商品、黑茶購(gòu)物市場(chǎng)等，將黑茶產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，形成“黑茶之城”的城市旅游形象。（三）產(chǎn)業(yè)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)： 到2015年，國(guó)內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)從2010年的1200萬人次增加到3000萬人次左右，旅游總收入從2010年的76億元增加到227億元以上。旅游經(jīng)濟(jì)成為益陽市第三

22、產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。社會(huì)目標(biāo)：“十二五”期間，積極扶持創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（安化縣）；協(xié)助規(guī)劃、建設(shè)部門申報(bào)國(guó)家、省級(jí)特色景觀鎮(zhèn)5個(gè)以上（平口鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、樂安鎮(zhèn)、桃花江鎮(zhèn)、長(zhǎng)春鎮(zhèn)等），特色景觀村15個(gè)以上（清溪村、蚩尤村、高城村、羅溪村、仙峰嶺村、赤江咀村、胭脂湖村、三眼塘村、林芳生態(tài)旅游村、碧云峰村等）；建設(shè)1個(gè)以上旅游扶貧示范區(qū)（雪峰湖地址公園），100個(gè)以上星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，通過發(fā)展旅游業(yè)顯著提高農(nóng)民收入，帶動(dòng)鄉(xiāng)村走上穩(wěn)定致富的道路；大力開發(fā)紅色資源，傳播先進(jìn)文化，積極培育廠窖等愛國(guó)主義教育基地；建立全市旅游商品開發(fā)體系，培育具有益陽特色的各類旅游商品企業(yè)。到201

23、5年，全市旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)從2010年的3.1萬人增加到6萬人以上。生態(tài)目標(biāo)：旅游區(qū)（點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境面貌得到明顯改善，確保全市旅游區(qū)（點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100；爭(zhēng)取建成1個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，3個(gè)以上飯店達(dá)到綠色飯店銀葉級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。（四）要素目標(biāo)旅游交通。公路方面，重點(diǎn)新建二廣、杭瑞高速益陽段，改建桃江馬跡塘高等級(jí)公路、安化東坪柘溪公路等，形成完善的交通網(wǎng)；水路方面，加強(qiáng)安化平口柘溪水路以及資江桃江段（包括桃花江支流段）、益陽段城市沿江兩岸的改造，完成沅江市“五湖聯(lián)通”工程及南洞庭湖旅游區(qū)的碼頭建設(shè)，使益陽水路既成為旅游的交通線，又成為重要旅游區(qū)；鐵路方面，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)與鐵路部

24、門合作，鼓勵(lì)發(fā)展城市間旅游專列業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展火車包價(jià)旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)益陽火車站及其周圍的旅游服務(wù)設(shè)施，建設(shè)旅游信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，方便游客的旅行；連線方面，加大AAA級(jí)及以上旅游區(qū)與各主要交通要道連接的建設(shè)力度，切實(shí)做到AAA級(jí)及以上旅游區(qū)之間的交通暢通；設(shè)施方面，重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施旅游廁所改擴(kuò)建工程，完善交通標(biāo)識(shí)，以提高旅游設(shè)施的服務(wù)功能。旅行社、景區(qū)。一方面，以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在旅行社數(shù)量上適當(dāng)增加的同時(shí)，重點(diǎn)建立強(qiáng)社培育體系，扶持一批上檔次、上規(guī)模的旅行社企業(yè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建1家五星級(jí)旅行社，提高旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)

25、大力推行地接旅游建設(shè)，實(shí)行旅行社地接業(yè)務(wù)招徠獎(jiǎng)勵(lì)制度，努力解決旅行社業(yè)存在的小、弱、散、差問題。另一方面，提升益陽景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理水平、理順管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制，重點(diǎn)建設(shè)、建成一批國(guó)內(nèi)知名的精品景區(qū)，增強(qiáng)益陽旅游吸引力。到2015年，全市新申報(bào)4A等級(jí)景區(qū)4處以上（安化茶馬古道、山鄉(xiāng)巨變第一村、南洞庭湖濕地旅游區(qū)、桃花江竹海旅游區(qū)等），1處以上國(guó)家或省級(jí)休閑度假旅游區(qū)。旅游飯店。進(jìn)一步調(diào)整旅游住宿業(yè)的結(jié)構(gòu)類型，適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，在大力建設(shè)商務(wù)型酒店、會(huì)議型酒店的同時(shí)，積極發(fā)展休閑度假型酒店、旅游團(tuán)隊(duì)接待型酒店、自助旅游者青睞的農(nóng)家旅館、鄉(xiāng)村旅館等，重視主題化酒店和特色型酒店的建設(shè)，形成適應(yīng)

26、不同旅游者需求的旅游飯店供應(yīng)體系?！笆濉逼陂g，爭(zhēng)取全市星級(jí)飯店超過50家，星級(jí)客房總數(shù)突破5000間，市中心城區(qū)建設(shè)五星級(jí)酒店23家，全市四星級(jí)酒店35家，全市鄉(xiāng)村旅館20家。餐飲設(shè)施。旅游餐飲業(yè)按照“突出地方特色、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)旅游餐飲、增強(qiáng)旅游氛圍”的思路布局建設(shè)。景區(qū)方面，規(guī)模較大的旅游區(qū)要有2-3家示范性餐館開展特色經(jīng)營(yíng)；一般旅游區(qū)要積極發(fā)展規(guī)范統(tǒng)一的星級(jí)鄉(xiāng)村旅游餐館；城鎮(zhèn)方面，各旅游城鎮(zhèn)要積極配合商務(wù)部門探索城市旅游餐館的評(píng)定工作，發(fā)揮社會(huì)餐館的輔助作用，培育旅游餐飲名店，有條件的地方鼓勵(lì)規(guī)劃餐飲特色街區(qū)或地方特色小吃街區(qū)；地方品牌，積極打造“大通湖河蟹美食節(jié)”品牌，把大通湖

27、打造成為湖鄉(xiāng)特色美食天堂。旅游購(gòu)物。全面提高旅游商品創(chuàng)新、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、分銷的能力，增強(qiáng)商品的地方特色、文化內(nèi)涵和宣傳功能，形成布局合理的旅游購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)和旅游商品經(jīng)營(yíng)體制。一是出臺(tái)鼓勵(lì)開發(fā)旅游商品的政策，與有關(guān)部門合作，聯(lián)合舉辦旅游商品和紀(jì)念品創(chuàng)意征集大賽以及旅游工藝品、紀(jì)念品展銷會(huì)、旅游購(gòu)物狂歡節(jié)等，提高旅游商品開發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售企業(yè)的積極性。二是培育旅游商品購(gòu)物市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入旅游購(gòu)物市場(chǎng)，重點(diǎn)建設(shè)若干條旅游購(gòu)物特色街區(qū)，包括：中國(guó)黑茶文化城、赫山商業(yè)步行街、資陽古道街、福中福商業(yè)中心等，同時(shí)，所有等級(jí)景區(qū)必須設(shè)置專用購(gòu)物場(chǎng)所。三是依托旅游線路，積極培育發(fā)展各類購(gòu)物旅游示范點(diǎn)，“十二五

28、”期間全市新增3-5家工業(yè)旅游示范點(diǎn)。四是加強(qiáng)旅游購(gòu)物管理，整頓旅游購(gòu)物市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量、價(jià)格的監(jiān)督，開展誠(chéng)信活動(dòng)，打擊坑、蒙、拐、騙行為，優(yōu)化旅游購(gòu)物環(huán)境，維護(hù)旅游購(gòu)物形象。旅游娛樂。旅游娛樂以體現(xiàn)溫馨、活力和休閑城市特征為原則，鼓勵(lì)重點(diǎn)旅游文化設(shè)施的建設(shè)，以形成表現(xiàn)現(xiàn)代文化和地方傳統(tǒng)文化的系列供給，在全市形成一個(gè)管理規(guī)范、雅俗共賞、互動(dòng)參與性高的旅游文化娛樂接待體系。豐富夜間文化娛樂活動(dòng)內(nèi)容，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間。利用好奧林匹克公園精心策劃和組織，培育有影響力的旅游文化節(jié)慶活動(dòng)，組織有水平的多種文化藝術(shù)的演出，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名演出團(tuán)體來益陽表演。積極打造“洞庭漁火”節(jié)慶品牌，使其能作為日常娛

29、樂活動(dòng)，提升益陽旅游目的地形象。第三章 “十二五”旅游發(fā)展總體布局與重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)益陽新一輪城市規(guī)劃和旅游資源分布、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、旅游資源的開發(fā)潛力，益陽旅游產(chǎn)業(yè) “十二五” 發(fā)展布局可以概括為“一心兩軸三支點(diǎn)四片區(qū)”：一個(gè)旅游中心：突出益陽市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，進(jìn)一步完善益陽城區(qū)的城市旅游公共服務(wù)設(shè)施和信息服務(wù)體系建設(shè)和都市景觀系統(tǒng)；開發(fā)建設(shè)城市生態(tài)休閑旅游、健身體驗(yàn)旅游、城市文化旅游等大型精品工程；發(fā)展具有本地特色的美食、購(gòu)物、娛樂等旅游項(xiàng)目；大力發(fā)展旅游特色商品；培育城市旅游商業(yè)區(qū)，營(yíng)造城區(qū)旅游環(huán)境，體現(xiàn)益陽特色城市文化和經(jīng)濟(jì)活力，把益陽城區(qū)建設(shè)成為具備城市綜合服務(wù)和旅游集散功

30、能的旅游中心。兩條旅游發(fā)展軸：一是南北旅游發(fā)展軸：（長(zhǎng)沙）益陽沅江南縣（大通湖）（岳陽、常德）二是東西旅游發(fā)展軸：（長(zhǎng)沙）益陽桃江安化（平口、梅城-婁底、懷化）三個(gè)旅游次接待和聚散支點(diǎn)：以安化平口鎮(zhèn)（或梅城鎮(zhèn)）、南縣南洲鎮(zhèn)、赫山滄水鋪鎮(zhèn)作為益陽市旅游次接待和聚散支撐點(diǎn)，完善城鎮(zhèn)旅游綜合接待功能，打造特色旅游景觀城鎮(zhèn)。四大旅游片區(qū)：1、銀城都市旅游片區(qū)：包括赫山、資陽、高新區(qū)以及東部新區(qū)四區(qū)，是經(jīng)濟(jì)勢(shì)力最強(qiáng)、交通最發(fā)達(dá)、發(fā)展勢(shì)頭最好的區(qū)域，今后主要著力增強(qiáng)旅游中心城市功能，使其成為帶動(dòng)全市旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的核心區(qū)域。處在長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”示范區(qū)的魚形山、四方山即將規(guī)劃為以康體、療養(yǎng)、休閑、

31、培訓(xùn)、會(huì)展為特色的大型綜合旅游區(qū)。同時(shí)，益陽既有2000多年的建城史，又有現(xiàn)代宜居山水生態(tài)城市之稱，這里有資陽古城的歷史街區(qū)、保護(hù)完整的白鹿寺、周立波等名人故居以及新修繕的會(huì)龍山佛教文化主題公園、AAAA級(jí)奧林匹克公園、梓山湖國(guó)際高爾夫球場(chǎng)、中國(guó)黑茶文化城、山鄉(xiāng)巨變第一村、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂景區(qū)、林芳生態(tài)旅游村、沿江風(fēng)光帶等眾多珍貴旅游區(qū)（點(diǎn)）。2、安化雪峰湖暨梅山文化旅游片區(qū)：該旅游片區(qū)涵蓋梅山文化、黑茶之鄉(xiāng)等形象品牌，山水資源量多質(zhì)優(yōu)，文化積淀相對(duì)豐厚，隨著二廣高速的建設(shè)，對(duì)外交通條件得到進(jìn)一步改善，將建成集生態(tài)休閑旅游、尋根祭祖旅游、山地避暑度假旅游以及農(nóng)林果園、特色鄉(xiāng)村于一體的大型旅游區(qū)，將是

32、益陽旅游的核心旅游目的地。雪峰湖旅游區(qū)把柘溪旅游區(qū)、雪峰湖國(guó)家濕地地質(zhì)公園、柘溪國(guó)家森林公園、六步溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、九龍池連成一片的基礎(chǔ)上，將定位為觀光與避暑度假、茶園、果園等生態(tài)休閑相結(jié)合的旅游區(qū)。茶馬古道旅游區(qū)將進(jìn)一步加大力度進(jìn)行建設(shè)，準(zhǔn)備申報(bào)評(píng)定AAAA級(jí)旅游區(qū)。蚩尤故里旅游區(qū)涵括梅山文化生態(tài)園，將規(guī)劃建設(shè)成以梅山文化為特色的人文歷史旅游區(qū)。3、南洞庭湖濕地生態(tài)旅游區(qū)：包括沅江、南縣、大通湖3個(gè)縣（市）區(qū)以及資陽靠近洞庭湖的部分項(xiàng)目。南洞庭湖既是相互聯(lián)系的紐帶，也是整個(gè)全省環(huán)洞庭湖旅游圈的優(yōu)勢(shì)區(qū)，該區(qū)包括黃家湖、湖鄉(xiāng)情、南洞庭湖國(guó)際濕地自然保護(hù)區(qū)、大通湖錦大漁村、光復(fù)湖等旅游項(xiàng)目。今后應(yīng)

33、以沅江為中心，突出重點(diǎn)，抓住投資機(jī)遇，通過沅江“五湖聯(lián)通”的綜合開發(fā)和南洞庭湖旅游碼頭、停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，舉辦洞庭漁火節(jié)、大通湖河蟹捕撈節(jié)等節(jié)慶品牌活動(dòng)，努力將該旅游片區(qū)建設(shè)成為全省洞庭湖旅游圈中的風(fēng)光休閑旅游集聚區(qū)。4、桃花江美人窩旅游片區(qū)：桃江縣在整個(gè)益陽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局中具有比較特殊的地位。隨著桃花江核電項(xiàng)目的動(dòng)工，桃江旅游產(chǎn)業(yè)在整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的地位得到凸顯，擁有桃花江美人窩和楠竹之鄉(xiāng)等美譽(yù)，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。但與此不相適應(yīng)的是桃江旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需要加大政策支持力度和機(jī)制創(chuàng)新力度，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，加快桃花江竹海、桃花江沿江風(fēng)光帶等重點(diǎn)旅游

34、項(xiàng)目建設(shè)，使其成為一個(gè)有極強(qiáng)品牌影響力，能夠吸引各類旅游客源市場(chǎng)的旅游精品區(qū)域。第四章 旅游業(yè)“十二五” 重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)品體系建設(shè)一、建成一批旅游項(xiàng)目為了更好更深地挖掘益陽旅游的文化內(nèi)涵，更快更好地實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)后發(fā)趕超，“十二五”期間，將建成以下重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。1、會(huì)龍山佛教文化公園2011年前，完成所有佛教場(chǎng)所和九龍廣場(chǎng)的建設(shè)并正式對(duì)外開放景區(qū)，2012-2015年重點(diǎn)突出游客中心、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所、景點(diǎn)介紹牌、安全設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，整合白鹿寺旅游景區(qū)（AAA級(jí)景區(qū)），籌備成立統(tǒng)一的旅游經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游經(jīng)營(yíng)的管理和導(dǎo)游、購(gòu)物、娛樂、餐飲等配套服務(wù)的建設(shè)、管理，力爭(zhēng)達(dá)

35、到國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。2、山鄉(xiāng)巨變第一村二期整合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃范圍包括現(xiàn)有的山鄉(xiāng)巨變第一村景區(qū)和黃泥湖花鄉(xiāng)農(nóng)家樂景區(qū)，于2015年前建成。主要項(xiàng)目和工程包括：聯(lián)通兩個(gè)景區(qū)的公路建設(shè)；招商建設(shè)一個(gè)山鄉(xiāng)度假型酒店；規(guī)劃并力爭(zhēng)引進(jìn)鄉(xiāng)村迪士尼旅游項(xiàng)目和珍稀樹種植物園項(xiàng)目；規(guī)劃建設(shè)旅游購(gòu)物場(chǎng)所；籌備統(tǒng)一的旅游管理機(jī)構(gòu)等等。 3、益陽城市游客服務(wù)中心建設(shè) 前期在中國(guó)黑茶文化城團(tuán)圓路以西規(guī)劃建設(shè)城市游客服務(wù)中心，由省旅游局解決建設(shè)資金100萬，市財(cái)政配套100萬，華聯(lián)房地產(chǎn)公司和市旅游局共同籌資300萬建成。后期請(qǐng)求市政府規(guī)劃益陽市旅游集散中心用地50畝，用于擴(kuò)大城市旅游咨詢、游客集散、旅游市場(chǎng)監(jiān)控、旅

36、游商務(wù)、旅游商品購(gòu)物及研發(fā)等城市綜合旅游服務(wù)功能。4、中國(guó)（益陽）黑茶文化城建設(shè)全面改造原黑茶市場(chǎng)，加強(qiáng)整體建筑物的立面改造，形成統(tǒng)一風(fēng)格；建成益陽市游客服務(wù)中心；籌建益陽市特色農(nóng)副產(chǎn)品展銷中心；引入國(guó)家AAAA等級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理中國(guó)（益陽）黑茶文化城，建設(shè)完善景區(qū)各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，2015年前完成AAAA等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。 5、南洞庭湖濕地旅游區(qū)“十二五”規(guī)劃期內(nèi)完成沅江城市“五湖聯(lián)通”工程；完成南洞庭湖旅游碼頭和游客服務(wù)中心建設(shè)；加強(qiáng)凌云塔景點(diǎn)的游步道規(guī)劃建設(shè)以及購(gòu)物等服務(wù)設(shè)施建設(shè)；引進(jìn)新的游船或改造現(xiàn)有游船，基本達(dá)到三星級(jí)以上游船標(biāo)準(zhǔn)；申報(bào)成為國(guó)家AAAA景區(qū)。6、蚩尤故里景

37、區(qū)（梅山文化生態(tài)園）建設(shè)“十二五”規(guī)劃期內(nèi)完成核心景區(qū)游步道建設(shè)；扶持開發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)家旅館、餐館等設(shè)施；規(guī)劃建設(shè)好梅山文化生態(tài)園項(xiàng)目。 7、雪峰湖旅游區(qū)整體開發(fā) 重點(diǎn)抓好平口鎮(zhèn)民俗文化和柘溪國(guó)家森林公園旅游資源的挖掘和開發(fā)，整體規(guī)劃；加強(qiáng)平口鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，完善次接待和聚散中心的旅游綜合功能，建設(shè)省級(jí)特色景觀鎮(zhèn)；抓好柘溪鎮(zhèn)、平口鎮(zhèn)旅游碼頭和游船的改造升級(jí)，適應(yīng)游客服務(wù)的需求；完成東坪鎮(zhèn)至柘溪鎮(zhèn)的公路建設(shè)，增強(qiáng)景區(qū)可進(jìn)入性；規(guī)劃保護(hù)九龍池、六步溪國(guó)家自然保護(hù)區(qū)等旅游資源；2011年完成茶馬古道景區(qū)創(chuàng)AAAA等級(jí)景區(qū)工作任務(wù)并全面啟動(dòng)二期開發(fā)工程。 8、桃花江竹海改擴(kuò)建工程 在原竹海景區(qū)的基礎(chǔ)上，201

38、1年前完成景區(qū)門樓的改建，建立游客服務(wù)中心和生態(tài)停車場(chǎng)；景區(qū)度假酒店建成開放。2013年前，完成景區(qū)道路建設(shè)和游步道的規(guī)劃建設(shè)；完成觀竹樓等主要景點(diǎn)的建設(shè)；拉通南北景區(qū)道路，形成環(huán)線；完善景區(qū)各類旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及購(gòu)物、娛樂等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2015年前，達(dá)到并申報(bào)成為國(guó)家AAAA等級(jí)景區(qū)。 9、廠窖愛國(guó)主義教育基地及德昌公園紅色旅游開發(fā) 完成廠窖紀(jì)念館的建設(shè)；完善整個(gè)景區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，基本達(dá)到AAA景區(qū)要求。 10、大通湖濕地生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)根據(jù)大通湖濕地生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的景區(qū)（點(diǎn)）的分布，以東洞庭葦場(chǎng)為核心，構(gòu)筑“一片一帶一線”的旅游開發(fā)建設(shè)格局?！耙黄敝敢詵|洞庭葦場(chǎng)為中心，聯(lián)

39、合周邊的葦場(chǎng)成片地開發(fā)；“一帶”指以東洞庭葦場(chǎng)為中心形成的水上活動(dòng)基地；“一線”指以舵桿洲風(fēng)電場(chǎng)形成的葦海觀光旅游線。 二、開發(fā)一批旅游產(chǎn)品在“十一五”益陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)上，緊緊圍繞益陽傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品和進(jìn)入高端客源市場(chǎng)的趨勢(shì)，按照“抓重點(diǎn)、出精品、創(chuàng)品牌”的原則，狠抓旅游產(chǎn)品品牌及其內(nèi)涵建設(shè)是益陽市“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展的重中之重，也是提升益陽旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑。1、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)復(fù)合型旅游產(chǎn)品-以錦大漁村、湖鄉(xiāng)情為主，打造觀光漁業(yè)鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品。通過觀賞大湖捕撈，品嘗河蟹美食，參與荷塘垂釣等活動(dòng)，感受漁村漁業(yè)生產(chǎn)民情。-以山鄉(xiāng)巨變第一村為主，資陽赤江咀、沅江三眼塘為輔

40、，開發(fā)新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)觀光及農(nóng)耕體驗(yàn)系列旅游產(chǎn)品。-以林芳生態(tài)旅游村和花鄉(xiāng)農(nóng)家樂為主，德群山莊、西施生態(tài)園為輔，開發(fā)花卉、苗木種植業(yè)觀光和科普系列旅游產(chǎn)品。-以新桃緣山莊、梅山文化生態(tài)園為主，百竹園、桃花江竹海為輔，發(fā)展山鄉(xiāng)生態(tài)觀光、休閑和山鄉(xiāng)獨(dú)特文化體驗(yàn)系列產(chǎn)品。感受山鄉(xiāng)特有的萬畝竹林、珍稀竹種、青山綠水、小橋流水等自然風(fēng)光，體驗(yàn)獨(dú)特的梅山文化、竹鄉(xiāng)風(fēng)情等。-以南縣光復(fù)湖荷花生態(tài)園為主，發(fā)展湖鄉(xiāng)生態(tài)觀光系列旅游產(chǎn)品，觀賞萬畝荷塘，感受湖鄉(xiāng)成片的油菜花（4月）、荷花（7月）、蘆花(10月)“三花”自然風(fēng)景。2、高端休閑度假旅游產(chǎn)品一是依托梓山湖國(guó)際高爾夫球場(chǎng)、益陽奧林匹克公園、湖南桃花

41、江國(guó)家定向運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等，推進(jìn)體育健身休閑旅游產(chǎn)品，舉辦體育節(jié)會(huì)賽事，吸引遠(yuǎn)程高端客源市場(chǎng)。二是依托會(huì)龍山佛教文化公園，促推宗教休閑旅游項(xiàng)目，通過廟會(huì)等載體，開拓中程高端客源市場(chǎng)。三是依托全市在建的高星級(jí)度假型酒店、特色餐飲休閑會(huì)所和黃家湖福林花園等項(xiàng)目建設(shè)等，挖掘高檔商務(wù)旅游客源市場(chǎng)。四是遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)太陽鳥游艇俱樂部和魚形山、四方山康體療養(yǎng)及會(huì)展項(xiàng)目，打造益陽高端休閑度假旅游產(chǎn)品的重要載體。3、特色文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品重點(diǎn)是以梅山文化、黑茶文化、桃花江美人窩、竹藝文化為依托的旅游產(chǎn)品建設(shè)。一是連線婁底等地區(qū)開發(fā)蚩尤故里尋蹤游和梅山文化生態(tài)園體驗(yàn)游等梅山文化旅游產(chǎn)品；二是主要以茶馬古道、雪峰湖自然

42、山水觀光體驗(yàn)游和中國(guó)黑茶文化城、白沙溪茶廠等購(gòu)物、工業(yè)旅游產(chǎn)品為主的黑茶文化體驗(yàn)之旅；三是以桃花江竹海作為桃花江美人窩文化的載體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，挖掘擂茶、礦泉水、羞山面條等“美人”系列食品，編排美人窩文藝節(jié)目，建立桃花江美女名人檔案館，修建竹海休閑度假區(qū)。四是依托各類竹藝廠開發(fā)竹工藝工業(yè)旅游產(chǎn)品，展現(xiàn)益陽獨(dú)有的竹藝文化。4、購(gòu)物及工業(yè)旅游產(chǎn)品建設(shè)一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)，加強(qiáng)與艾華電子、瑞亞紡織、多晶硅、克明面業(yè)、辣妹子、太陽鳥游艇、順祥水產(chǎn)等工業(yè)品牌企業(yè)的合作，開發(fā)和包裝工業(yè)旅游產(chǎn)品。大力開發(fā)特色旅游紀(jì)念品，推進(jìn)旅游紀(jì)念品的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)扶持赫山區(qū)商業(yè)步行街、福中福商業(yè)廣場(chǎng)、古道街等特色旅游商

43、業(yè)街區(qū)。5、紅色旅游觀光產(chǎn)品益陽擁有特色明顯的紅色旅游資源，發(fā)展紅色旅游條件充分。山鄉(xiāng)巨變第一村已列入全省“十二五”紅色旅游經(jīng)典資源之一，并上報(bào)國(guó)家紅辦?！笆濉逼陂g將以此為契機(jī)，整合廠窖、德昌公園和張子清故居及其紀(jì)念館等紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)），進(jìn)一步搞好景區(qū)建設(shè)，推出大型愛國(guó)主義教育影片，提高視覺效果和項(xiàng)目的可參與性，進(jìn)一步開發(fā)廠窖紀(jì)念館、段德昌烈士紀(jì)念館等項(xiàng)目，完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)范管理，充實(shí)歷史資料，設(shè)計(jì)合理線路，抓好宣傳促銷，做好服務(wù)文章，使紅色旅游成為益陽一項(xiàng)重要的旅游產(chǎn)品，并將可以發(fā)展成為一條以新時(shí)期農(nóng)村變化和愛國(guó)主義教育為歷史題材的新型紅色旅游線。三、培育一批旅游線路 1、

44、茶馬古道風(fēng)情游：益陽黑茶文化城-會(huì)龍山佛教文化公園山鄉(xiāng)巨變第一村桃花江竹海白沙溪茶廠茶馬古道（婁底大熊山） 2、蚩尤尋蹤游：益陽-梅山文化生態(tài)園-蚩尤故里旅游區(qū)婁底新化 3、梅山文化體驗(yàn)游：安化平口鎮(zhèn)（古樸梅山民俗）-雪峰湖地質(zhì)公園茶馬古道梅山文化生態(tài)園蚩尤故里 4、都市購(gòu)物游：益陽黑茶文化城桃花江竹藝城沅江洞庭珍珠廠（辣妹子公司等）福中福商業(yè)廣場(chǎng) 5、益陽訪古游：益陽博物館(回顧益陽2000余年歷史變遷和各種本地特色文化)山鄉(xiāng)巨變第一村（周立波故居、感受益陽農(nóng)村變化）-棲霞寺、白鹿寺、裴公亭(古宗教寺廟、亭臺(tái)、鳥瞰益陽全城)古道街（益陽城市發(fā)源地、老益陽民風(fēng)民俗、明清古巷等）中國(guó)黑茶文化城(

45、胡林翼紀(jì)念館、益陽民俗館、黑茶文化館、購(gòu)物) 6、南洞庭湖湖鄉(xiāng)風(fēng)采游：益陽湖鄉(xiāng)情(湖鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光)洞庭珍珠廠(湖鄉(xiāng)旅游商品購(gòu)物)南洞庭湖濕地旅游區(qū)(洞庭湖濕地原生態(tài)觀光)錦大漁村、光復(fù)湖荷花生態(tài)園(湖鄉(xiāng)美食、湖區(qū)觀賞農(nóng)業(yè)基地岳陽)7、名人故里游：周立波故里(立波故居、山那邊人家、立波小街)陶澍故里（陶澍陵園、官?。坑裙世?蚩王神像、梅山文化博物館)8、南洞庭濕地生態(tài)游：益陽南洞庭湖濕地生態(tài)旅游區(qū)（可選擇多條線路旅行）益陽9、佛教之旅：益陽白鹿寺福源寺棲霞寺廣法寺桃江浮邱寺10、鄉(xiāng)村休閑游：林芳生態(tài)旅游村、花鄉(xiāng)農(nóng)家樂旅游區(qū)、西施生態(tài)園、德群莊園（花卉苗木觀賞及鄉(xiāng)村休閑之旅）；山鄉(xiāng)巨變第一村、

46、新桃緣山莊、梅山文化生態(tài)園、高城馬幫（特色文化體驗(yàn)之旅、山鄉(xiāng)農(nóng)家樂休閑之旅）；湖鄉(xiāng)情、黃家湖、錦大漁村、赤山島、光復(fù)湖荷花生態(tài)園（湖鄉(xiāng)特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)之旅）四、精辦一批旅游節(jié)會(huì)1、繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)旅游節(jié)會(huì)。努力將傳統(tǒng)旅游節(jié)會(huì)成為益陽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拳頭產(chǎn)品。(1)洞庭漁火節(jié)(2)大通湖捕撈節(jié)暨河蟹美食節(jié)(3)桃花江美人文化旅游節(jié)或湖南桃花江定向運(yùn)動(dòng)節(jié)(4)安化映山紅文化旅游節(jié)或梅山文化旅游節(jié)(5)林芳鄉(xiāng)土花卉旅游節(jié)(6)山鄉(xiāng)巨變第一村鄉(xiāng)村生態(tài)旅游節(jié)2、積極承辦專業(yè)性旅游節(jié)會(huì)。積極發(fā)揮益陽旅游的資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)和地域優(yōu)勢(shì)，搶抓一切發(fā)展機(jī)遇，承辦有利于益陽旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性旅游節(jié)會(huì)。(1)中國(guó)湖南國(guó)際旅

47、游節(jié)開閉幕式(2)湖南旅游商品博覽會(huì) 3、有效整合商貿(mào)文化節(jié)會(huì)。益陽經(jīng)濟(jì)繁榮，文化燦爛，要主動(dòng)融合益陽活躍的商貿(mào)活動(dòng)、豐富的文化節(jié)會(huì)，切實(shí)有效地將旅游經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)活動(dòng)、文化節(jié)會(huì)相結(jié)合，從而促進(jìn)益陽旅游經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。(1)中國(guó)(益陽)黑茶文化節(jié)(2)益陽農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)(3)湖南桃花江定向越野挑戰(zhàn)賽(4)益陽竹文化節(jié)(5)益陽房交會(huì)第五章 旅游市場(chǎng)營(yíng)銷一、旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略（一）旅游市場(chǎng)營(yíng)銷目標(biāo)堅(jiān)持資源特色和市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則，打造與推廣“山水休閑花園，桃花江美人窩，中國(guó)黑茶之城益陽歡迎您”和生態(tài)休閑之都的旅游形象，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品；大力發(fā)展入境旅游，主攻東南亞、日韓、臺(tái)港澳等入境旅游市場(chǎng)；全面開發(fā)與提升國(guó)內(nèi)旅

48、游，鞏固長(zhǎng)株潭等省內(nèi)周邊旅游市場(chǎng)，拓展以大中城市為中心的內(nèi)陸客源市場(chǎng)。（二）聯(lián)合營(yíng)銷戰(zhàn)略整合旅游企業(yè)、景區(qū)，聯(lián)合周邊區(qū)域，形成旅游營(yíng)銷合力，開展有針對(duì)性的旅游營(yíng)銷活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)家旅游局駐境外辦事處以及各類媒體、航空公司駐外聯(lián)絡(luò)處的聯(lián)系與合作，聯(lián)合拓展境外、遠(yuǎn)程旅游客源市場(chǎng)。（三）主題營(yíng)銷戰(zhàn)略結(jié)合中國(guó)旅游主題年，推出益陽旅游主題年系列活動(dòng)，開發(fā)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品；結(jié)合季節(jié)時(shí)令、地域特色，推出主題鮮明的旅游節(jié)慶活動(dòng)；結(jié)合區(qū)位特色，開發(fā)以梅山文化或洞庭漁火、美食、民俗為主題的活動(dòng)。（四）網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷戰(zhàn)略創(chuàng)新旅游營(yíng)銷手段，拓展旅游營(yíng)銷渠道。完善益陽旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（益陽DMS），發(fā)展旅游電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)銷

49、的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。二、大力開拓入境旅游市場(chǎng)（一）市場(chǎng)目標(biāo)“十二五”期間，力爭(zhēng)入境游客數(shù)量年均增長(zhǎng)20%、入境旅游收入年均增長(zhǎng)18.5%，到2015年益陽接待入境游客數(shù)達(dá)15.61萬人次，入境旅游收入達(dá)5947.4萬美元。（二）市場(chǎng)定位1、主攻市場(chǎng)：以臺(tái)港澳地區(qū)以及日本、韓國(guó)、新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等東亞、東南亞國(guó)家為入境旅游客源市場(chǎng)的主體，主打“洞庭湖濕地、黑茶之城、蚩尤故里、桃花江美人窩”等品牌。2、利用商務(wù)、會(huì)展、節(jié)慶賽事活動(dòng)等平臺(tái)，大力建設(shè)高爾夫、高星級(jí)旅游飯店、休閑基地、鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）、民俗文化旅游等，積極開拓二級(jí)客源入境旅游市場(chǎng)：主要包括歐洲、北美洲及大洋洲客源市場(chǎng)。（三）

50、營(yíng)銷措施尋求特色旅游產(chǎn)品與特定旅游客源市場(chǎng)的最佳結(jié)合，形成產(chǎn)銷互動(dòng)的良性局面。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的需求規(guī)律及變化來設(shè)計(jì)和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)功能，有針對(duì)性的采取宣傳策略，使益陽市的特色旅游產(chǎn)品供給與目標(biāo)市場(chǎng)需求相契合。1、加強(qiáng)對(duì)境外市場(chǎng)需求及變化的研究，密切注視國(guó)際旅游活動(dòng)的新動(dòng)向，特別注意主要客源群的需求狀況，適時(shí)推出一些有吸引力、有針對(duì)性的旅游產(chǎn)品。2、堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合。依托省旅游局年度境外促銷計(jì)劃，有選擇性的聯(lián)合區(qū)域合作城市，走出國(guó)門開展市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)；鼓勵(lì)境外重點(diǎn)客源市場(chǎng)地開展官方旅游互動(dòng)促銷；邀請(qǐng)境內(nèi)外重要新聞媒體、旅行商來益陽考察旅游。3、借助國(guó)際航空、友好城市、內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系等

51、資源，開展搭乘式旅游促銷，建立和完善旅游促銷網(wǎng)絡(luò)。三、全面開發(fā)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)（一）市場(chǎng)目標(biāo)“十二五”期間，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)游客接待數(shù)年均增長(zhǎng)23.5%，2015年突破3000萬人次；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)18%，2015年達(dá)到223億元。（二）市場(chǎng)定位1、一級(jí)客源市場(chǎng)：主要是長(zhǎng)株潭核心城市群、“3+5”城市群和省內(nèi)其他線上旅游客源市場(chǎng)。2、二級(jí)客源市場(chǎng)：以武漢、重慶、成都、廣州、上海、杭州等大中城市為中心的內(nèi)陸地區(qū)。3、三級(jí)客源市場(chǎng)：一、二級(jí)市場(chǎng)以外的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)，以在建的杭瑞高速、二廣高速連線的省份為主。（三）營(yíng)銷措施1、鞏固長(zhǎng)株潭核心旅游客源市場(chǎng)，重點(diǎn)擴(kuò)展長(zhǎng)沙-張家界、岳陽-張家界、韶山-花明樓線上旅

52、游市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取潛在客源市場(chǎng)。2、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)調(diào)研，進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)細(xì)分，開展有針對(duì)性的主題旅游營(yíng)銷活動(dòng)。3、根據(jù)細(xì)分市場(chǎng)開展針對(duì)性促銷、推出針對(duì)性旅游產(chǎn)品。培育老年人市場(chǎng)，開發(fā)家庭旅游市場(chǎng)、青年旅游市場(chǎng)、學(xué)生假期旅游市場(chǎng)、自駕車旅游市場(chǎng)；抓好“周末精品游”、“一日游”活動(dòng)，深入持久開展“益陽人游益陽”活動(dòng)。4、引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采取靈活的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略，主動(dòng)適應(yīng)旅游市場(chǎng)的變化。如團(tuán)隊(duì)與散客的差價(jià)，旺季與淡季的差價(jià)，旅游熱點(diǎn)與溫冷點(diǎn)的差價(jià)，回頭客實(shí)行優(yōu)惠價(jià)，推行會(huì)員優(yōu)惠制，以及旅游交通、旅游景點(diǎn)門票和餐飲實(shí)行套票等。5、組織旅游企業(yè)，聯(lián)合協(xié)作區(qū)域，“走出去”開展旅游促銷，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)旅游企業(yè)積

53、極開展旅游客源市場(chǎng)促銷。6、實(shí)施旅游節(jié)慶帶動(dòng)戰(zhàn)略，改進(jìn)辦節(jié)機(jī)制，舉辦和參與全國(guó)、全省性重要旅游節(jié)事活動(dòng)，借勢(shì)造市。四、規(guī)范發(fā)展出境旅游市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展出境旅游，加強(qiáng)指導(dǎo)、規(guī)范管理，為出境旅游者提供信息咨詢服務(wù)；加強(qiáng)宣傳教育，提高出境旅游者素質(zhì)；協(xié)調(diào)公安、外事等部門，提供便捷的出入境服務(wù)；積極開展對(duì)外友好城市之間的旅游合作交流。第六章 實(shí)施 “十二五”旅游規(guī)劃的保證措施一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施政府主導(dǎo)下的發(fā)展戰(zhàn)略（一）堅(jiān)持“支柱產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思路，做大做強(qiáng)旅游業(yè)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，真正把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來扶植。（二）明確職責(zé)，形成合力，共同推動(dòng)“十二五”規(guī)劃的落實(shí)。

54、 “十二五”期間，各有關(guān)部門在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國(guó)發(fā)200941號(hào)）精神的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實(shí)。要將貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案中涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化，抓緊制定具體措施；同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時(shí)匯總進(jìn)展情況，其他部門要主動(dòng)協(xié)作。二、建立多元化投資體系，用政策鼓勵(lì)投入加大省市兩級(jí)關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)（景點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，鼓勵(lì)民間資本和外資通過并購(gòu)、合資等形式參與國(guó)有旅游企業(yè)改制改組；通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)

55、（點(diǎn)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償出讓給國(guó)（境）內(nèi)外企業(yè)、其他組織或者個(gè)人，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)投資大、建設(shè)期長(zhǎng)的旅游項(xiàng)目適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限政策。加大對(duì)國(guó)有旅游企業(yè)減負(fù)脫困、改組改造的支持力度，加強(qiáng)旅游要素市場(chǎng)的培育和建設(shè)；對(duì)內(nèi)資和外商投資旅游企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策；對(duì)利用荒山、荒地進(jìn)行旅游開發(fā)實(shí)行土地資源優(yōu)惠政策。三、加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展（一）建立旅游項(xiàng)目審批制度在搞好規(guī)劃的前提下，旅游項(xiàng)目的建設(shè)，要充分考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目管理，把旅游發(fā)展規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從源頭上杜絕盲目開發(fā)和低水平的重復(fù)建設(shè)。凡新建、擴(kuò)建和改建的賓館飯店、游樂設(shè)施

56、、旅游度假村等，旅游主管部門參與行業(yè)審批，發(fā)改部門在立項(xiàng)審批時(shí)，應(yīng)征求旅游主管部門的書面意見。景區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行“兩統(tǒng)一、三屬地”管理，即統(tǒng)一審定規(guī)劃、統(tǒng)一組織營(yíng)銷，屬地規(guī)劃、屬地決策、屬地建設(shè)管理。（二）加強(qiáng)旅游行業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理旅游主管部門要加強(qiáng)旅行社、旅游飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、導(dǎo)游人員的服務(wù)規(guī)范管理，用旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范旅游市場(chǎng)，建立旅游質(zhì)量投訴機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)管理的各種相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的檢查、監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的思想素質(zhì)教育，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的整治，促使旅游業(yè)健康、有序地發(fā)展。加強(qiáng)旅游法制宣傳和建設(shè)，改善旅游發(fā)展環(huán)境。（三）堅(jiān)持依法治旅、依法興旅認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大旅游聯(lián)合執(zhí)法力度，建立由發(fā)改委、旅游、公安、衛(wèi)生、工商、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門相互協(xié)調(diào)配合的旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。按照“誰主管、誰審批、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取切實(shí)有效的管理措施，加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)及管理，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)的整治和水上安全的管理，