第5章 政府內部的電子化公務處理

1、電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材E-Government: An Introduction第5章 政府內部的電子化公務處理電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材123 學習重點456政府的辦公自動化系統(tǒng)的特征與應用領域政府決策支持系統(tǒng)的功能與運行管理政府信息資源管理系統(tǒng)的重要地位與運行機制政府知識管理系統(tǒng)的特征與功能政府各主要類型的電子化專用公務處理系統(tǒng)的特點政府公務處理系統(tǒng)的集成應用與發(fā)展電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.1 政府通用事務處理的電子化辦公自動化 只要是政府部門，就需要處理一部分對政府機關而言普遍存在的通用事務，對這些事務

2、的處理為政府部門職能的實現(xiàn)提供了基本條件。 電子政務需要實現(xiàn)，也比較容易實現(xiàn)這部分的通用事務處理的電子化，這方面的電子化實際上主要是辦公自動化。 辦公自動化可以說是電子政務的一種初級形式。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 辦公自動化始于20世紀70年代中期，它是發(fā)達國家為解決辦公業(yè)務量急劇增加的問題而發(fā)展起來的一門綜合性技術。 它的基本任務是使人們利用先進的科學技術，借助各種信息通信設備完成對部分辦公業(yè)務的高速處理，達到提高生產(chǎn)率、工作效率和質量，方便管理和決策的目的。 辦公自動化系統(tǒng)，主要是指利用先進的科學技術將辦公人員和計算機技術、網(wǎng)絡技術、現(xiàn)代化辦公用品等先進設備結合

3、起來，構成人機信息處理系統(tǒng)。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 現(xiàn)代辦公自動化系統(tǒng)在傳統(tǒng)辦公自動化系統(tǒng)基礎上已擴展為一個多功能的信息處理平臺。 從手工辦公到無紙辦公的過渡 以網(wǎng)上辦公方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工方式 以信息交流、知識管理為核心，可實現(xiàn)政府信息的網(wǎng)上共享和交流，協(xié)同完成工作事務 辦公自動化是電子政務的初級形式，也是電子政務全面發(fā)展的基礎。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.1.1 政府辦公自動化系統(tǒng)的功能模式 政府辦公自動化是一門綜合了多種技術的新型學科，它的技術基礎主要是計算機技術、通信技術和其他綜合技術。辦公自動化的模式可分為三種： 事務型辦公自動化

4、系統(tǒng) 管理型辦公自動化系統(tǒng) 決策型辦公自動化系統(tǒng)電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.1.2 政府辦公自動化系統(tǒng)建設的目標 政府辦公自動化系統(tǒng)建設的目標是：1. 通過建立內部通信和信息發(fā)布平臺，使組織內部的通信和信息交流快捷通暢，實現(xiàn)信息共享。2. 實現(xiàn)收、發(fā)文管理，文件管理等辦公活動的無紙化和工作流自動化。3. 實現(xiàn)文檔管理自動化。4. 實現(xiàn)綜合事務處理與管理的自動化。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.1.3 政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能 政府辦公自動化系統(tǒng)一般都具有以下幾個方面的特點：1.在使用對象上，辦公自動化系統(tǒng)的定位比較廣泛。2.在功能范圍上

5、，較為完整的辦公自動化系統(tǒng)不僅包括傳統(tǒng)的公文處理，還會包括文檔資料管理，各種行政事務處理功能，日常辦公管理功能，以及輔助領導決策的功能。3.在信息內容上，辦公自動化系統(tǒng)不僅可以管理事務管理信息，而且可以和具體的業(yè)務系統(tǒng)相結合，直接對業(yè)務信息進行管理，同時兼顧到了決策信息的管理。4.在表現(xiàn)形式上，辦公自動化系統(tǒng)建立在Internet基礎之上，以Web端作為普通客戶端，通過Web端讓普通用戶直接接觸各種各樣的信息，同時這種開發(fā)模型也具備了相當?shù)撵`活性、安全性。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.1.3 政府辦公自動化系統(tǒng)的特點與功能 辦公自動化系統(tǒng)具體包括以下功能：1. 提供電

6、子郵件服務。2. 具有強大的數(shù)據(jù)信息處理能力。3. 具備多種共享方式和強大共享能力。4. 優(yōu)化政府工作流程。5. 具有完備的安全特性。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.1.4 我國政府辦公自動化系統(tǒng)應用中存在的主要問題1. 存在重硬件、輕軟件，重理論、輕應用，重技術、輕管理等認識上的誤區(qū)。2. 部分政府部門往往將建設重點放在系統(tǒng)的搭建方面，而忽略了系統(tǒng)搭建后的應用，以致應用系統(tǒng)難以達到最佳的應用水平，發(fā)揮不出應有的實際應用效果。3. 建立系統(tǒng)時貪大求全，把大量的資金盲目投到購置一流的設備上，從而使軟件系統(tǒng)的應用開發(fā)往往出現(xiàn)資金不足的現(xiàn)象；而更多的應用軟件系統(tǒng)雖然建立了，卻

7、又不重視對它們的應用和推廣。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.1.4 我國政府辦公自動化系統(tǒng)應用中存在的主要問題4. 缺乏交流的氛圍和環(huán)境，全國缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機構，指導力量和力度不足，使有些部門處于半自流的狀態(tài)。由于交流不足，低水平的重復設計、重復開發(fā)普遍化，許多部門都在不斷地重復這樣的過程，做同樣的事，走同樣的路，犯同樣的錯誤。5. 在文檔、流程、管理、監(jiān)督等方面尚缺乏統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2 政府通用管理活動的電子化 政府核心管理職能決策職能的電子化方面，以及使政府基本管理職能活動獲得充分信息支持的電子化方面。

8、它們通常是以： 政府決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、政府信息資源管理系統(tǒng)和政府知識管理系統(tǒng)的方式呈現(xiàn)的。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1 政府決策支持系統(tǒng) 決策是政府管理職能活動的核心，在一定的意義上，政府管理就是決策。 決策支持系統(tǒng)就是以數(shù)據(jù)倉庫為依托，并利用數(shù)學模型的功能，為用戶決策活動生成所需信息的系統(tǒng)。 決策支持系統(tǒng)主要是以模型庫系統(tǒng)為主體，通過定量分析進行輔助決策。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.1 決策支持系統(tǒng)的特點A.是支持而非取代決策者，強調的是決策效果而非效率。B.輔助決策者解決半結構化或非結構化的問題。C.允許用戶試探幾

9、種不同的決策方案。D.具備決策支持模型的管理功能。E.把數(shù)學模型或分析技術與數(shù)據(jù)存儲和檢索功能結合起來。F.系統(tǒng)具備友好的人機交互界面，易于為非計算機專業(yè)人員使用。G.系統(tǒng)具備良好的適應能力，有較高的靈活性、適應性，可以滿足不同環(huán)境和用戶的需求。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.2 決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應用 決策支持系統(tǒng)作為一種新興的信息技術，提高了決策的質量和效率。 電子政府決策支持系統(tǒng)通過高度抽象和概括的方式構建出電子政務信息化工作平臺的軟件體系和應用模型。 電子政府決策支持系統(tǒng)在降低用戶信息處理的勞動強度的同時，突出了信息對領導決策的重要作用。電子政務

10、教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.2 決策支持系統(tǒng)在政府管理中的應用 決策支持系統(tǒng)的主要任務是： 接為政府領導的日常辦公提供有效服務； 建立政府系統(tǒng)電子信息樞紐，通過廣泛收集和加工處理各類信息，使領導全面及時地掌握各方面的動態(tài)； 為領導提供高效、安全、靈便的指揮調度手段。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.3 政府決策支持系統(tǒng)的組件A. 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)B. 模型管理系統(tǒng)C. 知識管理系統(tǒng)D. 用戶界面子系統(tǒng)E. 用戶電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.4 常用政府決策支持系統(tǒng)的結構 政府決策支持系統(tǒng)從建立政府數(shù)據(jù)倉庫著手

11、，利用先進的聯(lián)機分析處理技術和數(shù)據(jù)挖掘技術為各級政府機關提供綜合分析、時間趨勢分析、預警分析等輔助決策信息，給各級政府的決策提供科學的依據(jù)。 決策支持系統(tǒng)由原始數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)倉庫層、數(shù)據(jù)集市層及前端展示層四大部分構成。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.5 政府決策支持系統(tǒng)的功能特色 實用的政府決策支持系統(tǒng)大都具有鮮明的功能特色：A. 個性化頁面生成系統(tǒng)B. 強勁的數(shù)據(jù)維護支持能力C. 多維分析工具電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.1.6 政府決策支持系統(tǒng)的運行機制A.智囊系統(tǒng)利用信息系統(tǒng)提供的信息，制定各種可行的決策方案。B.智囊系統(tǒng)通過電

12、子政務系統(tǒng)提供的平臺將決策方案上報給決策系統(tǒng)(一般由負有決策責任的領導擔任)。C.決策系統(tǒng)將根據(jù)信息系統(tǒng)生成的決策信息來確定最優(yōu)的決策方案，并生成必要的決策指令。D.決策系統(tǒng)通過電子政務平臺把決策指令下發(fā)給決策執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)。E.在監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督下，由決策執(zhí)行系統(tǒng)負責貫徹執(zhí)行決策指令。F.決策指令的執(zhí)行情況和結果將通過信息系統(tǒng)反饋給智囊系統(tǒng)。G.智囊系統(tǒng)將根據(jù)具體情況向決策系統(tǒng)提供反饋信息或決策修正方案。H.決策系統(tǒng)針對反饋信息或修正方案確定新的決策，并下發(fā)執(zhí)行。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.2 專家系統(tǒng) 政府部門建立的專家系統(tǒng)基本上也是服務于政府管理決策的。

13、 專家系統(tǒng)是一種模擬專家決策能力的計算機系統(tǒng)。 專家系統(tǒng)以邏輯推理為手段，以知識為中心解決問題。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 傳統(tǒng)的專家系統(tǒng)有固定的組成結構，包括：A. 知識庫，儲存專家用以解決問題的知識。B. 推理機，用以控制推理過程。C. 使用者接口，提供使用者與專家系統(tǒng)的接口。D. 解釋機，提供使用者友善的解釋說明及咨詢功能。E. 知識獲取接口，提供編輯、增刪知識庫功能。F. 工作記憶區(qū)，儲存推理過程中的事實。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.3 政府信息資源管理系統(tǒng) 政府信息資源是一切產(chǎn)生于政府內部，或雖然產(chǎn)生于政府外部但對政府活動有直

14、接影響的信息資源的總稱。 信息資源管理就是分配和監(jiān)控系統(tǒng)資源的使用狀態(tài)，有效地對這些不同的信息資源進行管理，提高政府機關資源的利用率，降低資源消耗，節(jié)約內部辦公成本。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.3.1 信息資源管理系統(tǒng)的結構A. 電子信息資源庫管理子系統(tǒng)B. 辦公業(yè)務資源管理子系統(tǒng)C. 公眾信息服務子系統(tǒng)電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材 5.2.3.2 信息資源管理系統(tǒng)的解決方案 分布式處理 信息采集與交換 信息管理 信息內容發(fā)布與利用 安全維護電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.4 政府知識管理系統(tǒng)5.2.4.1 政

15、府知識管理的內容 政府知識管理 簡單地說，就是對政府組織所擁有的和所能接觸到的知識資源進行識別、獲取、評價，從而充分有效地發(fā)揮其作用的過程。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.4.2 政府知識管理的目的A.增加政府組織整體知識的存量與價值；B.應用知識以提升管理與服務創(chuàng)新的績效以及政府組織整體對外的競爭力；C.促進政府組織內部的知識流通，提升成員獲取知識的效率；D.指導政府組織知識創(chuàng)新的方向；E.協(xié)助政府組織發(fā)展核心能力；F.有效發(fā)揮政府組織內個體成員的知識能力并開發(fā)其潛能；G.提升政府組織個體與整體的知識學習能力；H.形成有利于知識創(chuàng)新的政府組織文化與價值觀。電子政務

16、教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.4.3 政府知識管理的客觀必要性 政府作為公共行政管理組織，其自身也存在知識管理的問題。政府的知識管理就是政府對其所擁有的知識資源進行管理的過程，電子政務的重要內容和重要功能之一，就是實現(xiàn)這種管理。 政府知識管理的目的是更好地為公民服務，把促進國家和社會的發(fā)展作為政府一切活動的根本出發(fā)點。 未來的社會是信息化的社會、知識化的社會。未來的政府，無論其組織結構還是其管理職能都將發(fā)生巨大的變化，知識管理將成為政府管理的重要職能甚至是主要職能。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.4.4 政府知識管理系統(tǒng)的基本構成 政府知識管理

17、系統(tǒng)由以下六個方面的內容構成：A. 知識管理的基礎措施。B. 政府部門業(yè)務流程的優(yōu)化。C. 知識管理的方法。D. 知識的獲取和檢索。E. 知識的傳遞。F. 知識的共享和評測。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.4.5 政府知識管理系統(tǒng)的基本管理職能 四種基本管理職能：A. 外化知識B. 內化知識C. 中介D. 認知過程電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.4.6 政府知識管理系統(tǒng)的組織 政府在組織知識管理系統(tǒng)時，首先要服從知識管理的目標，即能夠將最恰當?shù)闹R在最恰當?shù)臅r間傳遞給最恰當?shù)娜耍顾麄兡軌蜃鞒鲎詈玫臎Q策。 政府知識管理系統(tǒng)組織工作活動的主

18、要內容包括： 清晰界定政府各部門的管理職能和運作程序，并向全社會明示； 建立政府內部網(wǎng)絡，并使其成為全社會的一種信息源； 組織內部知識的編碼化； 與企事業(yè)單位、大專院校、科研單位、軍隊等建立信息交流和共享機制，政府信息及時向公民公開；在組織內部設立知識主管或學習主管。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.2.4.7 政府知識管理平臺建設 第一，知識積累、交流、共享。 知識積累是實施知識管理的基礎，知識共享才能使知識創(chuàng)造價值，知識交流是使知識體現(xiàn)其價值的關鍵環(huán)節(jié)。 第二，在使用中管理知識。 知識管理不僅體現(xiàn)在對已形成的知識進行管理，更多的是體現(xiàn)在知識產(chǎn)生過程中以及知識創(chuàng)新中的管

19、理。 第三，自下而上的知識管理。 政府部門的知識主要是自下而上流動的，直接與社會公眾接觸的那一層政府部門的知識管理水平?jīng)Q定了整個政府職能部門知識管理的成敗。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.3 政府業(yè)務處理與管理活動的電子化電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.3.1 電子化專用公務處理系統(tǒng)概要 與電子化通用公務處理系統(tǒng)不同，電子化專用公務處理系統(tǒng)是適應專門公務活動需要、滿足特定需求的公務處理系統(tǒng)。 根據(jù)公務處理系統(tǒng)覆蓋范圍不同，專用電子化公務處理系統(tǒng)可以分為專門機關系統(tǒng)、專門部門系統(tǒng)、專項業(yè)務系統(tǒng)、專項功能系統(tǒng)四類。電子政務教程（第三版） 新編21世紀

20、公共管理系列教材5.3.2 專用公務處理系統(tǒng)應用舉要 為了更加進一步認識專用公務處理系統(tǒng)及其應用方面的特點，下面簡要介紹幾個在政府機關中比較常見的專用公務處理系統(tǒng)。1.專門機關電子化公務處理系統(tǒng)示例：市公安派出所信息管理系統(tǒng)2.專門部門電子化公務處理系統(tǒng)示例：政府財政管理信息系統(tǒng)3.領域內專項業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：政府人事管理系統(tǒng)4.跨領域專項業(yè)務電子化處理系統(tǒng)示例：城市應急指揮系統(tǒng)5.專項功能電子化公務處理系統(tǒng)示例：市政府機關辦公業(yè)務資源系統(tǒng)電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材5.4 政府專用公務處理系統(tǒng)與通用公務 根據(jù)專用公務處理系統(tǒng)與通用公務處理系統(tǒng)各子系統(tǒng)功能模塊之間的耦合度不同，其集成方式可以分為以下三種情況：第一種情況：用戶界面的集成。第二種情況：應用系統(tǒng)層面的集成。第三種情況：數(shù)據(jù)層面的集成。電子政務教程（第三版） 新編21世紀公共管理系列教材本章小結 本章介紹了電子政務應用的重要方面政府機關內部電子化公務處理的基本面貌，對旨在實現(xiàn)通用公務處理電子化的辦公自動化系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、信息資源管