福州市行政機關規(guī)范性文件管理辦法

1、標準制度示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-491編號：_福州市行政機關規(guī)范性文件管理辦法編輯：_日期：_單位：_福州市行政機關規(guī)范性文件管理辦法用戶指南：該制度資料適用于加強和規(guī)范人員自身的建設，實行工作管理和維護工作秩序，并進一步提高工作效率形成明文上的條款，經過一定的程序嚴格制定并公式，最終成為管理的依據和準則?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進行快速編輯。第一條為規(guī)范我市各級行政機關規(guī)范性文件的制定和備案工作，推進行政機關依法行政，根據中華人民共和國立法法、福建省權力機關、行政機關規(guī)范性文件管理辦法等法律法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦

2、法。第二條本辦法適用于本市市、縣(市)區(qū)人民政府及其所屬工作部門規(guī)范性文件的制定和備案管理。第三條本辦法所稱的行政機關規(guī)范性文件是指市、縣(市)區(qū)人民政府及其工作部門為依法實施行政管理，依照法定權限和程序制定的，對非特定公民、法人和其他組織具有普遍約束力，在一定時間內反復適用的行為規(guī)則的總稱。行政機關的內部工作制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不屬于行政機關規(guī)范性文件。第四條市、縣(市)區(qū)人民政府法制工作機構負責同級人民政府及其所屬工作部門和下級人民政府制定頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作;各部門法制工作機構負責本系統(tǒng)制定頒發(fā)的規(guī)范性文件的審查工作。第五條行政機關規(guī)范性文件制定和

3、備案格式，由市人民政府法制工作機構按照有關規(guī)定制定公布。第六條制定行政機關規(guī)范性文件應當符合下列規(guī)定：(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定;(二)符合制定機關法定職權范圍;(三)遵守行政機關公文處理規(guī)定;(四)不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項;(五)援引法律、法規(guī)、規(guī)章的行政處罰、行政強制規(guī)定不得超出法定幅度范圍;(六)對實施法律、法規(guī)、規(guī)章和貫徹上級政策規(guī)定作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人和其他組織的義務，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予公民、法人和其他組織的權利。第七條由各部門草擬、以政府名義制定頒發(fā)的行政機關規(guī)范性文件，各部門報送送審稿時應當附

4、有起草說明。起草說明應當包括以下內容：(一)制定該規(guī)范性文件的必要性和可行性;(二)所引用的法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱、條款;(三)擬確立的主要制度、措施;(四)征求意見以及有關方面意見的采納情況;(五)對重點條文的解釋說明。草擬的規(guī)范性文件與現(xiàn)行規(guī)范性文件就同一事項作出的規(guī)定不一致的，起草說明應予說明;替代現(xiàn)行行政機關規(guī)范性文件的，送審稿應當列明廢止的行政機關規(guī)范性文件標題和發(fā)文字號。第八條以政府名義制定頒發(fā)的規(guī)范性文件送審稿，需由政府法制工作機構進行審核的，由政府法制工作機構將送審稿或送審稿涉及的有關問題送有關機關、組織和專家征求意見，并經審查修改后，報政府批準頒布。送審稿不符合

5、本辦法第六條、第七條規(guī)定的，由政府法制工作機構退回起草部門修改。第九條行政機關規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。第十條行政機關規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日內，由制定機關依照下列規(guī)定向上一級行政機關報送備案：(一)縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件報市人民政府備案;(二)縣(市)區(qū)人民政府工作部門制定和頒發(fā)的規(guī)范性文件報縣(市)區(qū)人民政府和上一級行政機關備案;(三)兩個或者兩個以上行政機關聯(lián)合頒發(fā)的規(guī)范性文件，由主辦的行政機關向共同上一級行政機關備案。修訂、

6、廢止規(guī)范性文件的備案工作，按前款規(guī)定管理。第十一條行政機關規(guī)范性文件報送備案應當同時提交下列材料：(一)規(guī)范性文件備案報告、正式文本、起草說明各一式十份(另附電子文本一份);(二)制定規(guī)范性文件所依據的主要法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策條文及目錄1份。報送備案的材料，可逕送備案機關法制工作機構。第十二條國家機關、公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件不適當?shù)?，可以向?guī)范性文件備案審查機關提出意見。第十三條法制工作機構收到報送備案的規(guī)范性文件和其他備案材料，應當在60日內組織進行審查，按照下列規(guī)定分別作出處理決定：(一)報送備案的規(guī)范性文件和材料完整、規(guī)范、內容合法的，作出予以備案的復函;(二)報送備案的材料不完整、不規(guī)范的，通知報送機關限期補齊;(三)規(guī)范性文件違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策規(guī)定的，退回制定機關限期自行糾正;逾期拒不糾正的，依法予以變更或者撤銷。第十四條制定機關應當在每年1月31日前，將本地區(qū)、本部門上一年度制定的規(guī)范性文件的目錄一式五份報送備案機關備查核對。第十五條行政機關規(guī)范性文件備案率、合法率納入各地區(qū)、各部門績效評估指標考核指標，具體考核標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。第十六條違反本辦法規(guī)定，不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案的，由同級人民政府法制機構通知制定機關限期報送;逾期仍不報送的，