工程項目中招投標(biāo)管理存在問題研究

1、工程工程中招投標(biāo)管理存在問題研究摘要：隨著市場機制的建立健全和工程管理體制改革的不斷深化，工程工程管理在企業(yè)工程工程建立中的核心地位和作用不斷突出。理論證明，各類工程在建立過程中發(fā)生的問題，并不僅僅只出如今技術(shù)層面上，更是由于工程施行過程中缺乏有效系統(tǒng)性的管理。詳細而言，招投標(biāo)管理直接影響著工程工程管理狀況，工程招投標(biāo)管理關(guān)系工程的實現(xiàn)與否，至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：工程工程；工程管理；招投標(biāo)管理一、工程工程中招投標(biāo)管理存在問題分析一招投標(biāo)過程存在的問題1.出圈的企業(yè)重復(fù)來如招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門有意讓A企業(yè)中標(biāo)，將工程劃為幾個標(biāo)段招標(biāo)。其中第一標(biāo)段的A投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)公布標(biāo)底時，已高標(biāo)出圈。招標(biāo)單位

2、或招投標(biāo)管理部門又可操縱評委，以復(fù)核報價等非招標(biāo)程序讓其中其他的標(biāo)段。2.招標(biāo)明招暗定招標(biāo)單位或招投標(biāo)行政管理部門經(jīng)過資格預(yù)審，確定幾家投標(biāo)單位，組織了龐大的考察團對擬參加投標(biāo)單位進展考察。各投標(biāo)單位興師動眾，熱情接待，花費錢財。而實際上，在考察前招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門就已經(jīng)確定了一家意向單位，并根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、獲獎情況報價及施工技術(shù)方案等要素，為其設(shè)置評標(biāo)程序及評標(biāo)方法。3.與投標(biāo)單位串通一氣搞排外招標(biāo)單位選定假設(shè)干投標(biāo)單位，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、外地企業(yè)和中央企業(yè)。如評標(biāo)方法規(guī)定以百分制進展評比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費5分，主材下浮率4分，創(chuàng)辦費5分。企業(yè)各項指標(biāo)均以幾家投標(biāo)單位的

3、算術(shù)平均值為總分值。投標(biāo)結(jié)果幾家地方企業(yè)各項指標(biāo)非常接近。其中創(chuàng)辦費相當(dāng)接近又高出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費那么為統(tǒng)一數(shù)值，那就在主材下浮率上做文章，只以1.5%的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值自然被這幾家地方企業(yè)所控制，從而淘汰了其他競爭對手。4.隨意肢解工程標(biāo)段在招標(biāo)文件中明確某項某段作為一個標(biāo)段來發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，如有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關(guān)系也都很“硬。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個既定標(biāo)段拆分成兩個標(biāo)段發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜，被肢解的都是利潤高的部分。5.制造時差到達目的招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門以搶時間為名，不顧實際，成心縮短購置標(biāo)書或投標(biāo)截止的日期

4、，將購置標(biāo)書截止的時間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競爭力的企業(yè)無法參與購置。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對自如，不知內(nèi)情的或因時間不夠而放棄或成廢標(biāo)。6.透露工程標(biāo)底暗箱操縱如將一工程標(biāo)書分幾個專業(yè)，有多個單項標(biāo)底。競標(biāo)的施工單位中，有A、B、C三家單位競標(biāo)并通過內(nèi)線分別知道了其中的部分單項標(biāo)底，但不知總標(biāo)底。開標(biāo)前一天，招標(biāo)單位詢問三家施工企業(yè)報價，三家企業(yè)都接近標(biāo)底報價。然而，開標(biāo)前招投標(biāo)管理部門違犯招投標(biāo)程序，為給內(nèi)定的不接近標(biāo)底的一家意向單位一次中標(biāo)時機，問三家施工企業(yè)指導(dǎo)報的價是否包含降價的優(yōu)惠價。B、C單位不敢應(yīng)答。而此時總標(biāo)底的A單位那么大膽應(yīng)答報價不含優(yōu)惠

5、價，還可以再降。最后A單位如愿以償?shù)刂袠?biāo)。二招投標(biāo)過程監(jiān)視存在的問題1.“公開評標(biāo)不公開在招標(biāo)過程中，不是在競標(biāo)單位報價之后開標(biāo)唱標(biāo)、評委評標(biāo)前公布經(jīng)審定的標(biāo)底，而是在評委評標(biāo)后宣布中標(biāo)者時才公布標(biāo)底。如招標(biāo)人員當(dāng)競標(biāo)者的面，當(dāng)眾啟封報出標(biāo)價。但各投標(biāo)單位弄不清楚這是評標(biāo)前已審定的標(biāo)底，還是在評標(biāo)過程中已調(diào)整過的標(biāo)底。2.評分意向招標(biāo)單位定，隨意修改評標(biāo)方法如某工程招標(biāo)，有一企業(yè)據(jù)其技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)及現(xiàn)場辯論的情況都應(yīng)成為中標(biāo)單位。但由于它不是招標(biāo)單位的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)。招標(biāo)單位就讓評委搞“封閉評標(biāo)，把中標(biāo)單位換成另外一家。在工程招標(biāo)中，招標(biāo)單位或招投標(biāo)行政管理部門已制定了評標(biāo)定標(biāo)方法并獲批準(zhǔn)

6、。但如有些投標(biāo)單位關(guān)系“運作力度大，招標(biāo)單位或招投標(biāo)管理部門在開標(biāo)工作已經(jīng)完畢的情況下，又用修改評標(biāo)定標(biāo)方法使其中標(biāo)。3.用招標(biāo)文件條款為理由拖欠工程款招標(biāo)書注明了工程完工30%-50%即開始付款，實際情況是施工方完成30%也很難向甲方要到錢。有的在工程完工后也難要到工程款。4.用行政方法拖欠工程款當(dāng)工程完成后，有些地方不愿全付工程余款，就請來當(dāng)?shù)刂薪閷徲嫏C構(gòu)對已執(zhí)行的合同重新審計，審計結(jié)果往往是“合同簽約單位定價過高，應(yīng)降低xx費用等。按工程審計決定，施工方不但余款拿不到，還要退錢。建立工程正是存在以上諸多法規(guī)、體制、社會環(huán)境、機制及建筑產(chǎn)品本身特性等原因，導(dǎo)致了建立工程招投標(biāo)活動中產(chǎn)生了一

7、系列“暗箱操作。其操作行為詳細表達在招標(biāo)“游戲規(guī)那么的制定，這些規(guī)那么從發(fā)布公告、承受報名、資格預(yù)審到投標(biāo)文件都做出了一系列有傾向性的安排，并且開展到監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)很難從書面材料上認定其違規(guī)行為。各地監(jiān)管部門等針對這些問題雖然制定了很多標(biāo)準(zhǔn)性文件予以糾正，然而，由于以上深層次原因未能破解，往往“道高一尺、魔高一丈。工程工程招投標(biāo)活動仍然未能實現(xiàn)完全按照承包商實力或工程管理班子實力進展競爭。二、工程工程招投標(biāo)管理問題的優(yōu)化對策1.建立單位需強化責(zé)任意識，發(fā)揮第一責(zé)任人的作用招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建立階段不可分割的兩大部分。不少建立單位工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機構(gòu)承擔(dān)

8、，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)，這對工程法人的總體利益是不利的。在承包合同施行過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí)；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)代理機構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有理論的檢驗，招標(biāo)文件的編制程度就很難進步，這給監(jiān)理工程師進展合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭，違犯了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。在此認為，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標(biāo)代理機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困

9、難較大，不符合現(xiàn)實，但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的。3.引進競爭機制，鼓勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向開展目前建立單位工程招投標(biāo)過程中，存在著“嚴進寬出的現(xiàn)象，即招標(biāo)很嚴，中標(biāo)很難，中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否到達投標(biāo)時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標(biāo)，“嚴進寬出的后果，使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧，而無視企業(yè)的業(yè)績，在此認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優(yōu)勝劣汰的機制，對那些業(yè)績好，獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位，應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵，對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或平安事故、屢次違約的投標(biāo)單位，應(yīng)實行評標(biāo)減分

10、或取消投標(biāo)資格，以鼓勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向開展。4.國有投資工程推行招標(biāo)代理制招標(biāo)代理公司出于其市場生存的問題，他們必須堅持三公和老實信譽原那么，并且為業(yè)主做好效勞，否那么，資質(zhì)審查部門將予以公布直至取消資質(zhì)。我國現(xiàn)有招標(biāo)機構(gòu)的作用首先是表如今它能否保證公平競爭，杜絕不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?。能否保證競爭的公平，主要取決于兩個方面，一方面是從程序上保證競爭的公開性和充分性，另一方面是要有有效的監(jiān)視和約束機制。從程序上看，現(xiàn)有的專職招標(biāo)機構(gòu)一般情況下，是按照國家慣例及我國相關(guān)的規(guī)定程序組織招標(biāo)活動。其核心是確保競爭的公開性和充分性，所謂競爭的公開性，就是招標(biāo)人必須將采購意圖向社會公開，向所有潛

11、在的供貨人公開，公開征求供貨人：在所有有意供貨人密封投標(biāo)之后，按照規(guī)定的日期、地點，公開所有報價，公開評定標(biāo)過程和評標(biāo)結(jié)果。所謂競爭的充分性就是招標(biāo)人必須最大限度地邀集所有有意供貨的供貨人都來參與競爭投標(biāo)，并且要確保使所有有意供貨的供貨人投標(biāo)人都處于絕對平等的競爭條件之中。這就從程序上對公平競爭提供了可靠保證。從監(jiān)視和約束機制上看，專職招標(biāo)機構(gòu)從事的招標(biāo)活動，從開標(biāo)到評標(biāo)完畢，都要由技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專家組成的評標(biāo)委員會參與，評標(biāo)的結(jié)果由這個評標(biāo)委員會決定。這些招標(biāo)機構(gòu)在資質(zhì)上歸各級政府綜合管理部門管理，業(yè)務(wù)上承受相關(guān)行業(yè)和部門的指導(dǎo)監(jiān)視，從組織上保證了這些招標(biāo)機構(gòu)處在真正第三者位置，防

12、止了主觀上偏袒的可能性，這是從體制上提供的真正有效的監(jiān)視約束機制，這一機構(gòu)出于本身的生存和長遠利益的考慮，必需要在社會上樹立一種公正形象，否那么，它就會被業(yè)主淘汰。簡言之，現(xiàn)行的這一招標(biāo)體制具有客觀上的監(jiān)視約束和主觀上的自我約束這樣雙重的公平競爭的保證機制。杜絕不正當(dāng)競爭行為，確保投標(biāo)人公平競爭的最終目的是要使業(yè)主獲得質(zhì)量最好、花錢最省、供貨期最有保證的供貨，使業(yè)主乃國家獲得最正確投資效益。5.做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)工程量清單清標(biāo)工作為了有效地控制造價，防止在中標(biāo)后可能出現(xiàn)的糾紛，在工程工程的招投標(biāo)階段，通過制定科學(xué)、合理的評標(biāo)規(guī)那么，并在招投標(biāo)階段進展清標(biāo)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。清標(biāo)的本質(zhì)是組織清標(biāo)專家對投標(biāo)文件進展客觀和專業(yè)的核查，發(fā)現(xiàn)不合理的地方，剖析其出現(xiàn)的原因，并給出專業(yè)性的意見，供評標(biāo)委員和建立單位參考，以進步招標(biāo)質(zhì)量，并為后續(xù)的工程工程管理提供指導(dǎo)。為了做好各個方面的工作，發(fā)包人在評標(biāo)之前要按照其所發(fā)的招標(biāo)文件，參考當(dāng)?shù)卦靸r管理部門發(fā)布的相似工程的市場報價，對招標(biāo)工程的所有費用進展分析與測算，編制投標(biāo)限價或參考價。這樣做，既能確定招標(biāo)工程的預(yù)期價格，又能做到對各投標(biāo)單位的報價心中有數(shù)，為評審提供必要的參考。值得注意的是，清標(biāo)工作不能僅僅是單純地針對商務(wù)標(biāo)的，還應(yīng)該結(jié)合技術(shù)