動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

1、動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策    核心提示：隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和改革開放的進(jìn)一步深化，動(dòng)物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康和阻礙動(dòng)物產(chǎn)品出口的重要因素，國(guó)家和社會(huì)對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。對(duì)現(xiàn)有檢疫工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研.隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織和改革開放的進(jìn)一步深化，動(dòng)物疫情的傳入和傳播已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展、影響人們身體健康和阻礙動(dòng)物產(chǎn)品出口的重要因素，國(guó)家和社會(huì)對(duì)動(dòng)物檢疫工作提出了更高的要求。對(duì)現(xiàn)有檢疫工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，推動(dòng)檢疫工作整體水平的提升，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 動(dòng)物檢疫工作的現(xiàn)狀 動(dòng)物檢疫工作已引起各級(jí)政府和社會(huì)的

2、高度關(guān)注，但政府和社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門工作能力認(rèn)可不夠 自1997年中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法頒布實(shí)施以來，特別是近三年非典型性肺炎、高致病性禽流感和豬鏈球菌病疫情發(fā)生以來，動(dòng)物檢疫工作受到了社會(huì)和各級(jí)政府的高度關(guān)注，各級(jí)政府將其作為其一項(xiàng)重要工作來抓。但由于對(duì)檢疫工作了解不夠，各種媒體對(duì)檢疫工作的陰暗面不斷曝光，加上檢疫手段十分落后，公眾對(duì)檢疫人員信賴度不高，對(duì)檢疫員工作能力持懷疑態(tài)度，認(rèn)為檢疫后的“放心肉”并不能真正放心。 檢疫工作已成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變，但產(chǎn)地檢疫和檢疫消毒工作問題較多 1.檢疫工作已基本實(shí)現(xiàn)了運(yùn)輸檢疫向產(chǎn)地檢疫、市場(chǎng)檢疫向屠宰檢疫的根本性改變。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了產(chǎn)地檢疫報(bào)

3、檢點(diǎn)，對(duì)出欄的動(dòng)物進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，城市和絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，檢疫工作的到位率和準(zhǔn)確率大幅提升。 2.定點(diǎn)屠宰檢疫相對(duì)規(guī)范，農(nóng)村散宰檢疫有待改善。自生豬實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫以來，定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫，因其數(shù)量集中，環(huán)境較好，影響力大和收費(fèi)有保障等特點(diǎn)，引起了檢疫部門的高度重視，檢疫力量相對(duì)得到了保障，檢疫質(zhì)量較高。農(nóng)村地區(qū)由于屠宰量少，經(jīng)營(yíng)分散，往往無法克服檢疫執(zhí)法成本過高，導(dǎo)致直接支出超過應(yīng)收取的檢疫費(fèi)，使得這些地區(qū)難以很好地進(jìn)行檢疫監(jiān)管。 3.產(chǎn)地檢疫到位率低，檢疫質(zhì)量不高。目前供應(yīng)城鄉(xiāng)“菜籃子”的動(dòng)物產(chǎn)品主要依靠農(nóng)村一家一戶分散飼養(yǎng)，由于規(guī)模不等，數(shù)量不一，分布過散，

4、出欄時(shí)間不統(tǒng)一，報(bào)檢率普遍不高，而且一般在動(dòng)物裝車后再報(bào)檢，檢疫難度加大。加之少數(shù)檢疫人員為了降低成本，往往不到檢疫現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫，甚至把檢疫證明轉(zhuǎn)給動(dòng)物交易人員代開代收檢疫費(fèi)，檢疫質(zhì)量難以得到保障。 4.檢疫消毒工作行為不到位。對(duì)皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測(cè)或消毒處理，在核對(duì)數(shù)量后即出具檢疫合格證明；對(duì)運(yùn)載工具沒有經(jīng)過消毒就出具消毒證明，卸貨后的運(yùn)載工具消毒工作基本沒有開展。 監(jiān)督環(huán)節(jié)受到重視，但以監(jiān)促檢工作相對(duì)滯后 1.監(jiān)督環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)。隨著逃避檢疫、販賣病死動(dòng)物等違法行為的不斷被發(fā)現(xiàn)，作為打擊和遏止違法行為的主要方式，監(jiān)督環(huán)節(jié)越來越得到重視，這方面的人力、物力逐步得到加強(qiáng)，“以監(jiān)促檢

5、”作用逐步得到體現(xiàn)。 2.檢疫后的監(jiān)督工作缺位。檢疫后的畜禽長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)造成免疫力下降，多場(chǎng)所中轉(zhuǎn)導(dǎo)致畜禽感染疫病情況嚴(yán)重。畜禽在運(yùn)輸途中發(fā)病、死亡后，被隨意丟棄或進(jìn)入黑市交易，導(dǎo)致疫情傳播。經(jīng)過檢疫進(jìn)入屠宰場(chǎng)的待宰動(dòng)物長(zhǎng)期囤積屠宰場(chǎng)而引發(fā)疫病。調(diào)出地檢疫合格的供飼養(yǎng)動(dòng)物直接分散到各養(yǎng)殖戶與當(dāng)?shù)貏?dòng)物混群飼養(yǎng)，引發(fā)疫病流行。近年來這些情況造成的損失慘重。 3.違法案件辦理難。在實(shí)際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動(dòng)物對(duì)人危害的潛在性和病害動(dòng)物及其產(chǎn)品價(jià)格的不確定性，加之不能對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具等采取查封、拍賣及其他相應(yīng)的強(qiáng)制措施，動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以在一定時(shí)期內(nèi)取得銷售金額、違法所得等真實(shí)充

6、分的證據(jù)，往往導(dǎo)致違法者得不到應(yīng)有的法律制裁。 工作配合有所加強(qiáng)，但問題依然突出 1.部門內(nèi)部配合有所加強(qiáng)。相鄰地區(qū)動(dòng)物防疫聯(lián)合工作正在逐步得到加強(qiáng)，管理相對(duì)人利用雙方缺乏信息交流、各自為政來逃避檢疫的空間縮小，產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的動(dòng)物防疫信息溝通逐步得到認(rèn)可和推廣。 2.與其他部門的配合不夠。內(nèi)檢和外檢互相扯皮，導(dǎo)致檢疫不落實(shí)，甚至無法開展。衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門不支持動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)飯店、酒家的畜禽進(jìn)行檢疫監(jiān)督。在招商引資、治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的過程中，部分地方政府要求動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品無條件大票換小票（即對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)前有檢疫證明的批量動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)停留后，再次分散調(diào)出時(shí)

7、出具檢疫合格證明，免收檢疫費(fèi)），導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫、出證、收費(fèi)一體的行政執(zhí)法被強(qiáng)行分割。 檢疫承諾制得到推行，實(shí)施中矛盾凸顯 1.檢疫承諾制初顯成效。為提高內(nèi)部管理水平，提高檢疫質(zhì)量，確保檢疫效果，不少地區(qū)都實(shí)行了檢疫承諾制，起到了很好的效果，促進(jìn)了規(guī)范管理，喚起了社會(huì)公眾的普遍關(guān)注，群眾對(duì)動(dòng)物檢疫工作的理解、支持度有所增加，較快地改善了檢疫工作和檢疫部門的形象。 2.承諾的范圍過泛。將創(chuàng)傷等肉品品質(zhì)檢驗(yàn)內(nèi)容和“瘦肉精”等違禁藥物殘留內(nèi)容列入了承諾范圍，檢疫部門實(shí)際無法做到。這些檢疫承諾顯然已背離了初衷，長(zhǎng)期實(shí)施下去，只會(huì)增加動(dòng)物防疫監(jiān)督部門及其工作人員的壓力而已，不會(huì)取得理想的效果。

8、3.承諾的賠償額過大。動(dòng)物檢疫承諾中賠償額度多數(shù)為貨值數(shù)倍的賠償額，一旦發(fā)生大的賠償糾紛，很可能直接導(dǎo)致動(dòng)物防疫監(jiān)督部門癱瘓。 制約檢疫工作進(jìn)一步提升的因素分析 利益之困造成執(zhí)法行為商業(yè)化，上下爭(zhēng)利是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的根本因素 目前我國(guó)在一線具體從事動(dòng)物檢疫工作的人員多為縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站作為自收自支的基層事業(yè)單位，防疫費(fèi)和檢疫費(fèi)的收取幾乎是其職工工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的唯一來源，執(zhí)法部門靠收取行政許可費(fèi)來維持正常工作必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法部門將行政許可變成一種“資源”、“商品”來經(jīng)營(yíng)，于是嚴(yán)格的動(dòng)物檢疫執(zhí)法蒙上了一層厚厚的市場(chǎng)交易氣氛。加之目前市縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督

9、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)也未從根本上得到保障，不得不搞好“創(chuàng)收”工作，也加入了檢疫創(chuàng)收的行列，于是上下級(jí)執(zhí)法部門爭(zhēng)搶檢疫地盤、左右鄰近地區(qū)相互降低檢疫標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的無序局面就不可避免地發(fā)生了。一些地區(qū)政府或部門負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題后，出臺(tái)了檢疫工作“四統(tǒng)一”政策（即統(tǒng)一檢疫著裝、統(tǒng)一檢疫行為、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），并嚴(yán)加督責(zé)，要求實(shí)施到位，但由于利益沖突未得到有效解決，最終均以流產(chǎn)失敗告終。 工作人員素質(zhì)低下，行業(yè)地位卑微是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的基本因素 某縣動(dòng)物檢疫員的綜合情況表明，動(dòng)物檢疫員呈現(xiàn)兩個(gè)50%現(xiàn)象，即年齡超過45周歲的占50%，初中及以下文化程度的占50%，檢疫職業(yè)的特殊性一直被忽略

10、，檢疫員的選任無任何諸如專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)歷等方面的要求，有些地方甚至將檢疫工作作為照顧崗位來看待，使原本應(yīng)保障人們身體健康的檢疫員變?yōu)榱藢ｉT向管理相對(duì)人收費(fèi)的收費(fèi)員。檢疫部門一方面通過各種努力培訓(xùn)在職檢疫員，努力使他們盡快提高業(yè)務(wù)水平，以期能勝任檢疫工作；另一方面一些不合格人員卻通過各種渠道不斷涌入檢疫隊(duì)伍中來，使培訓(xùn)工作始終處于臨時(shí)普及性培訓(xùn)的低層次狀態(tài)，類似于“掃盲”，掃了一批，又來一批，檢疫隊(duì)伍的整體素質(zhì)很難提高，這種狀況的普遍性導(dǎo)致了部門整體素質(zhì)低下，難以承擔(dān)起公共衛(wèi)生的重任。獸醫(yī)在歷史上一直處于三教九流之列，社會(huì)上普遍對(duì)獸醫(yī)職業(yè)存歧視態(tài)度，加之工資無保障，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，苦、臟、累等原

11、因，檢疫職業(yè)的神圣感和榮譽(yù)感難以在隊(duì)伍內(nèi)部、尤其是在基層隊(duì)伍內(nèi)部樹立起來，檢疫人員往往看不起自己所從事的職業(yè)，這種卑微的地位也影響了檢疫工作的順利開展。 設(shè)備設(shè)施不全，手段落后是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的關(guān)鍵因素 目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計(jì)、一把檢疫刀”進(jìn)行一般性的常規(guī)檢查，漏檢率較高，準(zhǔn)確程度相對(duì)較差，而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病，對(duì)潛伏期的疫病則難以發(fā)現(xiàn)。消毒設(shè)施匱乏，具體工作中往往無法落實(shí)消毒措施。監(jiān)督設(shè)備基本是空白，一般縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有數(shù)碼攝像機(jī)、采訪機(jī)和監(jiān)督交通工具，取證十分困難，許多案例證據(jù)易消失，而現(xiàn)場(chǎng)無法立即進(jìn)行取證，助長(zhǎng)了不法管理相對(duì)人的氣焰。作為一

12、項(xiàng)技術(shù)性相當(dāng)強(qiáng)的行政執(zhí)法工作,靠著這種原始手段做好現(xiàn)代檢疫事業(yè)顯然是行不通的。 群眾思想認(rèn)識(shí)的偏差是制約檢疫工作進(jìn)一步提升的重要因素 群眾對(duì)檢疫工作的重要意義了解不夠，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)曾長(zhǎng)期處于一種溫飽得不到滿足的時(shí)代，在那個(gè)時(shí)代，人們一度視病死的動(dòng)物產(chǎn)品為美餐，甚至用來款待重要客人。因此對(duì)于未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物產(chǎn)品禁止銷售、食用很不理解，認(rèn)為祖祖輩輩都吃過來了，也沒見死過幾個(gè)人，這種現(xiàn)象在落后農(nóng)村地區(qū)很有代表性。這種意識(shí)使群眾普遍缺乏在購(gòu)買動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)索取有效檢疫證明的習(xí)慣，缺少了群眾的普遍監(jiān)督，逃避檢疫、經(jīng)營(yíng)檢疫不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品就有了廣闊的市場(chǎng)。作為動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，生

13、產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者包括部分政府領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)動(dòng)物從銷售到變?yōu)閯?dòng)物產(chǎn)品的過程中要經(jīng)過產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫兩次檢疫很不理解，認(rèn)為是動(dòng)物防疫監(jiān)督部門在設(shè)法弄錢，重復(fù)收取檢疫費(fèi)用，進(jìn)而不支持，不配合，影響了檢疫工作的進(jìn)一步提升。 法律規(guī)范的缺陷是制約檢疫工作進(jìn)一步提升不可忽視的因素中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法頒布7年多來，一直未出臺(tái)操作性較強(qiáng)的配套法規(guī)，法律缺乏震懾力，有些法律銜接存在空白點(diǎn)，監(jiān)督管理的死角不少，沒有與國(guó)際接軌，這些情況加大了執(zhí)法工作的難度。如國(guó)內(nèi)異地引種審批條款就存在著兩個(gè)方面的問題：一是對(duì)目前國(guó)內(nèi)大量調(diào)進(jìn)乳用動(dòng)物及其他動(dòng)物繼續(xù)飼養(yǎng)的情況沒有作出規(guī)定；二是對(duì)管理相對(duì)人在引種前不辦理檢疫審批手續(xù)的違法行為，

14、在法律責(zé)任中沒有相應(yīng)的行政處罰規(guī)定，而這方面工作的不到位恰好是近幾年疫情發(fā)生的重要原因。又如動(dòng)物防疫監(jiān)督部門執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)的方式，條款只規(guī)定了動(dòng)物防疫監(jiān)督部門對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的留驗(yàn)、封存和處理權(quán)，而對(duì)于當(dāng)事人使用的作案工具等缺乏有效控制手段，導(dǎo)致其拒不配合調(diào)查，案件得不到有效查處。諸如此類的報(bào)道和研究性文章已不鮮見，這里不再贅述。 進(jìn)一步提升動(dòng)物檢疫工作的建議與對(duì)策 保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備要將各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保

15、工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。解除利益上的困擾，這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變，其余工作就會(huì)成為擺設(shè)，動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。在條件許可的情況下，最好能取消檢疫收費(fèi)，改變動(dòng)物防疫監(jiān)督部門既搞執(zhí)法又收費(fèi)的現(xiàn)象，這樣不僅有利于穩(wěn)定隊(duì)伍，提高檢疫人員的執(zhí)法形象，而且可有效地解決管理相對(duì)人逃避檢疫等問題，使檢疫工作更趨規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化。要通過動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必

16、需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步改變辦案難的問題。 理順體制，統(tǒng)一管理中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法規(guī)定縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)檢疫員，要依此規(guī)定，進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）工作的檢疫員為縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的身份，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站按放開經(jīng)營(yíng)性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則，進(jìn)行徹底改革。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，搞好診療、去勢(shì)等經(jīng)營(yíng)性工作；設(shè)立縣鄉(xiāng)共管、以縣為主、全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作；將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部調(diào)入到縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)（數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1

17、個(gè)檢疫分所），承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。要統(tǒng)一動(dòng)物檢疫執(zhí)法管理工作，由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫主管部門統(tǒng)一管理動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、動(dòng)物屠宰和產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、進(jìn)出口的動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作；實(shí)行垂直管理制度，由農(nóng)業(yè)部動(dòng)物防疫監(jiān)督主管部門對(duì)地方各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督部門實(shí)行垂直管理，解決職能分割、部門扯皮和上級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)只能對(duì)下級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，而無更多約束力和監(jiān)督力的問題。通過明確劃分職能，整合、精簡(jiǎn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，建立起一支職能清晰、責(zé)任明確的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。 提升素質(zhì)，科學(xué)管理采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度

18、，嚴(yán)格檢疫員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理、抱怨處理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。引入激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)格考核，實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”的用人機(jī)制。通過數(shù)年的努力，力爭(zhēng)基層檢疫機(jī)構(gòu)及其工作人員形象得到較大的改觀，建成一支業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、勤勉務(wù)實(shí)、保障有力的動(dòng)物檢疫執(zhí)法隊(duì)伍。 健全法制，加大執(zhí)法工作的力度認(rèn)真總結(jié)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法實(shí)施以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際通行做法，廣泛征求社會(huì)各界特別是基層動(dòng)物防疫部門的意見，盡快修改出臺(tái)新的中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法，并出臺(tái)中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法實(shí)施細(xì)則和一些操作性強(qiáng)的配套法規(guī)，使之更符合時(shí)代的需要，提高執(zhí)法工作的可操作性，拓寬檢疫監(jiān)督的范疇，明確將冷庫(kù)、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動(dòng)物檢疫監(jiān)督范疇。借鑒新的中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例成功的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等金額無法查證核實(shí)的違法行為，可設(shè)定一定數(shù)額的罰款，對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具設(shè)定動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存、拍賣權(quán)，盡快解決辦案難的問題。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。 強(qiáng)化行業(yè)