區(qū)域發(fā)展思路的創(chuàng)新之“一體兩翼”戰(zhàn)略

1、1 / 40山東“一體兩翼”戰(zhàn)略：區(qū)域進(jìn)展思路的創(chuàng)新省委、省政府提出“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略， 是我省區(qū)域進(jìn)展思路的重大創(chuàng)新，在今年省“兩會(huì)”與會(huì)代表 委員中產(chǎn)生了熱烈反響。在采訪中， 與會(huì)代表和委員一致認(rèn)為， 新的區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn) 略，側(cè)重于從“北中南”縱向坐標(biāo)觀看和考慮問題，深化了對(duì) 山東區(qū)域進(jìn)展特點(diǎn)、趨勢(shì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，深刻提示了各區(qū)域間 的內(nèi)在聯(lián)系，與國(guó)家劃分主體功能區(qū)的部署和我省區(qū)域進(jìn)展實(shí) 際相一致，充分體現(xiàn)了科學(xué)進(jìn)展觀的核心理念。2 / 40省政協(xié)委員、 省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)講，體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的最大創(chuàng)新之處在于，遵循了經(jīng) 濟(jì)進(jìn)展的一般規(guī)律、民生優(yōu)先進(jìn)展規(guī)律，將解決

2、區(qū)域進(jìn)展不平 衡和收入差距過大兩個(gè)問題， 突破了傳統(tǒng)的“雁形成長(zhǎng)理論”， 是在新的歷史條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的“山東模式”?！耙惑w兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的提出， 極大地解放 了我省寬敞干部群眾進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的思想，振奮了精神。省人大代 表、莒南縣縣長(zhǎng)莊光海講，莒南本是地處深山的內(nèi)陸地區(qū)，既 不靠海，也無(wú)港口，進(jìn)展臨港經(jīng)濟(jì)往常連想也不敢想。省里提 出“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略之后，干部群眾通過多次 學(xué)習(xí)討論，思想觀念大解放，摒棄“只有擁有港口才能進(jìn)展臨 港經(jīng)濟(jì)”的陳舊觀念，樹立港口“不求所有、但求所用”的新 思維，把“加快魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、進(jìn)展臨港經(jīng)濟(jì)”作為最大的 進(jìn)展機(jī)遇，正在舉全縣之力推進(jìn)臨

3、港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，5平方公里起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在進(jìn)行，差不多實(shí)現(xiàn)“四通一平”，并 有部分項(xiàng)目進(jìn)駐，與一些大的集團(tuán)公司如中化肥、中石化等的 合作正在商談中?？茖W(xué)實(shí)施“一體兩翼”進(jìn)展戰(zhàn)略， 必須規(guī)劃先行。 致公黨山東省委向省政協(xié)十屆一次會(huì)議遞交的實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展提案中就建議，省有關(guān)部門要組織各方面的專業(yè)人才，對(duì)“一體兩翼”進(jìn)行深入調(diào)研，圍繞我省 現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)“五大板塊”：山東半島都市群、省會(huì)都市群 經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)3 / 40帶、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì) 強(qiáng)省，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，依照資源狀況和 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，科學(xué)制定體現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的區(qū)域政策體系，明確

4、進(jìn)展目標(biāo)、原則和重點(diǎn)。省政協(xié)委員肖培樹認(rèn)為， 做好“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì) 進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵，是立足各地特色，整合優(yōu)勢(shì)資源，形成 合力。必須著眼于健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生 產(chǎn)要素有序流淌， 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局， 提高區(qū)域進(jìn)展的協(xié)調(diào)性， 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)山東在全國(guó)區(qū)域進(jìn)展大格局中的競(jìng) 爭(zhēng)力?！耙惑w”是對(duì)山東半島都市群、 濟(jì)南省會(huì)都市群經(jīng)濟(jì)圈 乃至海洋經(jīng)濟(jì)的整合，是山東經(jīng)濟(jì)的脊梁，要緊是做優(yōu)做強(qiáng)。 只有“主體”強(qiáng)壯了，才能帶動(dòng)“兩翼”。許多代表和委員都提出，除了要高水平建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地，加快推動(dòng)膠濟(jì) 鐵路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)聚攏帶建設(shè)外，針對(duì)外圍層經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的實(shí)際， 還必須加大要素投

5、入，促進(jìn)資源開發(fā)，推動(dòng)緊密層和外圍層良 性互動(dòng)，提高一體化水平。濟(jì)南是山東省會(huì)和政治文化中心， 也是做強(qiáng)“一體”的 關(guān)鍵。民盟山東省委在提案中建議， 要學(xué)習(xí)借鑒上海建設(shè)浦東 新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快濟(jì)南“北跨”的實(shí)施步伐， 把“北 跨”放在省會(huì)濟(jì)南與魯北德州、 濱州和東營(yíng)加強(qiáng)對(duì)接的高度看， 放到山東與北京、天津、河北對(duì)4 / 40接，積極融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的 大背景下，建設(shè)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)展的省會(huì)“大濟(jì)南”， 大幅度提高輻射帶動(dòng)作用。青島是山東經(jīng)濟(jì)的龍頭。 省政協(xié)委員、 青島公泰治理咨 詢有限公司董事長(zhǎng)姜言禮認(rèn)為，服務(wù)業(yè)的進(jìn)展必須引起政府的 高度重視，惟有服務(wù)業(yè)的高度進(jìn)展，才是青島以后經(jīng)濟(jì)

6、最具競(jìng) 爭(zhēng)力的希望所在。目前山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的融資渠道還較窄，資本 市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，需要采取經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段。政府應(yīng)加 強(qiáng)引導(dǎo)，利用青島開放度高、地理位置獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資本市場(chǎng)，充分利用外資、民間資本兩個(gè)資源，加快 青島服務(wù)業(yè)的進(jìn)展。黃河三角洲是一片年輕寬敞的土地， 也是一個(gè)沉寂多年 的“北翼”；魯南經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)歷史文化悠久的紅色土地，更 是一個(gè)一度展翅乏力的“南翼”。但北翼黃河三角洲擁有我國(guó) 第二大油田勝利油田，南翼?yè)碛形沂?0%的煤炭資源，建材、 鐵礦資源更是豐富，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。省人大代表、 東營(yíng)市委書記張秋波講： “作為北翼黃河 三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主

7、戰(zhàn)場(chǎng)之一，東營(yíng)市依照自身特 點(diǎn)，把今后的5 / 40進(jìn)展定位為面向環(huán)渤海，東進(jìn)大海打開出海通道，西擴(kuò)濟(jì)南省會(huì)都市圈，南融半島都市群， 北接天津?yàn)I海新區(qū)。 ” 近年來，東營(yíng)在為勝利油田搞好服務(wù)的同時(shí)，積極抓好配套建 設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步充分利用土地、化工資源優(yōu)勢(shì)，逐步建立起高 新技術(shù)、造紙、橡膠等替代產(chǎn)業(yè)并使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)， 為黃河三角洲的開發(fā)開放帶來新的活力和動(dòng)力。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須放在重要位 置。民進(jìn)山東省委向省政協(xié)十屆一次會(huì)議遞交的關(guān)于加快推 進(jìn)魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的建議中提出，加強(qiáng)魯南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快構(gòu)建快捷交通網(wǎng)絡(luò)。目前，南翼臨沂、濟(jì)寧、棗莊等 五市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落

8、后，尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施較弱，路網(wǎng)布局 不夠合理。區(qū)域內(nèi)公路密度為每百平方公里116.5公里，比省 會(huì)都市群經(jīng)濟(jì)圈少30多公里，比全省少14.2公里。魯南作為 一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)板塊，五市之間通則順，通則活，通則興。 魯南的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入點(diǎn)，著力 在“陸路通、水路通、港口通、信息通”上搞突破、上水平， 構(gòu)建公路、鐵路、水路、空路相支撐的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！耙惑w兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略的提出， 把我省原有 分離的經(jīng)濟(jì)板塊有機(jī)地整合，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色更加鮮亮，比較 優(yōu)勢(shì)更易發(fā)揮，每一個(gè)板塊都通過港口、高速公路和鐵路連為 一體，面向大海，一個(gè)外6 / 40向型、開放型經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)展，

9、區(qū)域經(jīng) 濟(jì)更加協(xié)調(diào)進(jìn)展的新山東差不多呼之欲出。山東“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展布局探析“北翼”，希望的黃土地山東“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展 布局探析（上）（一） 加快開發(fā)建設(shè)的熱浪正在山東北部廣袤的黃土 地上涌動(dòng)。東營(yíng)市確定實(shí)施“東進(jìn)西擴(kuò)、南融北接”戰(zhàn)略： 向東沖出渤海灣， 連接?xùn)|北亞； 向西以濟(jì)南省會(huì)都市圈為依托， 拓展市場(chǎng)，開發(fā)港口腹地；向南融入山東半島都市群，打造先 進(jìn)制造業(yè)重要板塊；向北對(duì)接天津?yàn)I海新區(qū)，主動(dòng)同意輻射， 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)黃河三角洲的開發(fā)開放。濱州市規(guī)劃建設(shè)“北海新區(qū)”， 作為黃河三角洲 開發(fā)的示范區(qū)和對(duì)接濱海新區(qū)的橋頭堡，重點(diǎn)進(jìn)展油鹽化工、 船舶制造、生態(tài)電源、現(xiàn)代物流

10、等產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū) 域內(nèi)要素 聚攏力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和體制創(chuàng)新力，期望早日建成濱州跨越進(jìn) 展的增長(zhǎng)極、連接華北與華東、中原地區(qū)的環(huán)渤海區(qū)域物流中 心。7 / 40濰坊市早在3年前就開始新一輪北部沿海開發(fā)建設(shè)，相繼建起濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、壽光渤海化工園、昌邑沿海經(jīng)濟(jì)進(jìn)展區(qū)和濱海項(xiàng)目區(qū)等，目前正全力將其打造為新的更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。我省新近提出“一體兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展布局 構(gòu)想，以上地區(qū)是“北翼”的要緊組成部分。所謂“一體”， 確實(shí)是從東部沿海沿膠濟(jì)鐵路向西到省會(huì)濟(jì)南周圍， 構(gòu)成 山東 區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“主體”；“兩翼”即北線和南線，北線指黃 河三角洲及周邊，南線指魯南經(jīng)濟(jì)帶?！耙惑w”聚攏了我省要 緊都市，總體進(jìn)展水平較高，經(jīng)濟(jì)總 量占到全省的三分之二； 相較“一體”，“兩翼”無(wú)疑是山東經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的薄弱環(huán)節(jié)，蘊(yùn) 藏著巨大的進(jìn)展空間?？陀^比較北線與南線， 應(yīng)當(dāng)看到， 以黃河三角洲 為主體的