財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)與政策建議(下).

1、政府財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)與政策建議（下）由此，我們有理由認(rèn)為，就業(yè)狀況的改變是微觀主體政府和失業(yè)者雙方 共同努力的結(jié)果，只有政府治理能力與失業(yè)者就業(yè)能力共同提高并形成互動(dòng)和 協(xié)調(diào)機(jī)制，才能最大限度地提高就業(yè)質(zhì)量。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中，失業(yè)總體上被分 為摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)和周期性失業(yè)三種形式。摩擦性失業(yè)是由于難以避 免的、勞動(dòng)力正常流動(dòng)（如轉(zhuǎn)業(yè)）而引起的失業(yè)，是由于找一份工作需要時(shí)間 而引起的，屬于短期性、局部性失業(yè)，主要根源在于勞動(dòng)力供給方；結(jié)構(gòu)性失 業(yè)是由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)使得勞動(dòng)力需求與供給不匹配而造成的失業(yè)，其特點(diǎn)是 既有失業(yè)，又有職位空缺，主要根源在于勞動(dòng)力需求方。即便是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了充 分就業(yè)，

2、這兩種失業(yè)仍然存在，因此，這兩種失業(yè)被稱作自然失業(yè)。在現(xiàn)實(shí)的 經(jīng)濟(jì)生活中，觀念、技術(shù)、地域等因素都可能導(dǎo)致自然失業(yè)的產(chǎn)生。自然失業(yè) 并不完全意味著工作崗位的缺乏，其特點(diǎn)表現(xiàn)為既有失業(yè)，又有崗位空缺，通 過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技能培訓(xùn)、建立暢通的信息機(jī)制和勞動(dòng)力自由流動(dòng)機(jī)制等政 策措施就可以把失業(yè)者和空缺崗位連接起來。而周期性失業(yè)是由于經(jīng)濟(jì)處于衰 退期或蕭條期時(shí)，總需求不足或整個(gè)經(jīng)濟(jì)的支出和產(chǎn)出下降而造成的失業(yè)。宏 觀經(jīng)濟(jì)學(xué)給出了估算自然失業(yè)率的方法，即：自然失業(yè)率=離職率/ （離職率 +就職率），表示穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)的自然失業(yè)率取決于離職率和就業(yè)率的大小。離 職率越高，失業(yè)率越高；就職率越高，失業(yè)率越低。

3、其政策意義在于：任何一 種旨在降低自然失業(yè)率的政策都應(yīng)該能夠降低離職率（失業(yè)率），或提高就業(yè) 率。同樣，任何一種影響離職率和就業(yè)率的政策也會(huì)改變自然失業(yè)率。由于工 資率越高則失業(yè)率越高，即實(shí)際工資剛性降低了就業(yè)率而提高了失業(yè)率，所 以，政府難以做到使失業(yè)者輕而易舉地找到工作，更難以輕松地使工資接近均 衡水平，當(dāng)實(shí)際工資高于供求均衡水平時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生非自愿失業(yè)。作為一種持 續(xù)存在的現(xiàn)象，自然失業(yè)率并不是一個(gè)不變的常數(shù)，諸多可變因素都可以影響到自然失業(yè)率的水平，如生產(chǎn)效率提高、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀經(jīng)濟(jì) 政策改變以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)情況（包括供求信息、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保障制 度等）都是決定自然失

4、業(yè)率大小或引起自然失業(yè)率變動(dòng)的重要因素。在一個(gè)經(jīng) 濟(jì)體中，總失業(yè)水平中自然失業(yè)和周期性失業(yè)構(gòu)成的相對(duì)比例大小，決定著政 策設(shè)計(jì)的主要方向和實(shí)施效果。因此，在降低自然失業(yè)率上公共政策并非無(wú)能 為力，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展、職業(yè)和技能培訓(xùn)、失業(yè)保障制度、最 低工資法、工會(huì)力量等往往都是主要的影響因素，不同的政策選擇和投資方向 都對(duì)自然失業(yè)率有重要影響。例如通過增加財(cái)政支出加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加大 教育力度等措施培育和提升失業(yè)者的就業(yè)能力；通過稅收減免和財(cái)政支出政策 扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展以減小政府支出對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“擠出效應(yīng)”，進(jìn)一步穩(wěn)定和 增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)吸納能力；通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐步建立起覆蓋城

5、鄉(xiāng)的社會(huì) 保障制度等。這些支出政策無(wú)疑都可以通過離職率的減小和就職率的提高而降 低摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)水平，最終降低自然失業(yè)率，提高財(cái)政支出的就業(yè) 效應(yīng)。因此，應(yīng)對(duì)當(dāng)期金融危機(jī)，政府除了通過我們所熟知的財(cái)政政策和貨幣 政策刺激總需求而減小周期性失業(yè)以外，也可以通過一系列財(cái)政支出政策改變 自然失業(yè)率的水平，以抵償金融危機(jī)減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而導(dǎo)致的周期性失業(yè)率 上升。因此，無(wú)論從短期還是長(zhǎng)期來看，政府支出都是治理失業(yè)的一項(xiàng)重要舉 措，但要有效治理失業(yè)，政府支出應(yīng)該更多地根據(jù)就業(yè)吸納能力的大小來決定 投資領(lǐng)域和投資方向，更為重要的是，合理的政策要相互配套、環(huán)環(huán)相扣才能 有效實(shí)施。否則，再好的制度和政

6、策也會(huì)流于形式，再多的投資支出也會(huì)變成 沉淀成本。目前為了減少周期性失業(yè)，各地都不同程度地加大了職業(yè)技能培訓(xùn) 和投資，有些地方甚至以發(fā)放培訓(xùn)券來鼓勵(lì)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)，但似乎效 果甚微，失業(yè)者對(duì)政府的“熱情”表現(xiàn)出少有的“淡定”。投資支出更多向培 訓(xùn)傾斜固然重要，恐怕更為重要的還在于就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和就業(yè)服務(wù)體系的配四、財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)：實(shí)證分析 目前，在金融危機(jī)的陰云還沒有完全退去的情況下，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和加速城市化影響，就業(yè)矛盾更加突出。政府實(shí)行的刺激經(jīng)濟(jì)政策能否有效擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)受到廣泛關(guān)注甚至置疑。除了理論分析外，從實(shí)證角度探究財(cái)政政策的就業(yè)效應(yīng)更具有現(xiàn)實(shí)意義。這里選擇財(cái)政支

7、出的主要形式政府購(gòu)買性支出作為主要研究對(duì)象來探討財(cái)政支出的就業(yè)效應(yīng)。從政府購(gòu)買支出結(jié)構(gòu)看，主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出、國(guó)防性支出、行政管理性支出、文教與社會(huì)保障性支出四大類（如圖1 所示）。在政府財(cái)政支出中，能夠產(chǎn)生就業(yè)效應(yīng)的主要是購(gòu)買性支出中的投資支出，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)類支出（物質(zhì)資本投資為主）和社會(huì)文教類支出（人力資本投資為主），但究竟能夠產(chǎn)生多大的就業(yè)效應(yīng)或就業(yè)彈性，是需要論證的命題。行政管理支出和國(guó)防支出可以視為沉淀性支出，基本不產(chǎn)生就業(yè)效應(yīng)。而轉(zhuǎn)移性支出是指面向全國(guó)的各項(xiàng)社會(huì)保障支出（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城市居民最低生活保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)等），與

8、購(gòu)買性支出相比數(shù)量較小，而且與就業(yè)效應(yīng)的相關(guān)性不大。表1反映了 1990-2007年我國(guó)GDP就業(yè)人數(shù)與財(cái)政支出的變化情況。從表1可以看出，20世紀(jì)90年代以來財(cái)政支出隨著 GDP勺增長(zhǎng)而快速增長(zhǎng)，從 1990年的 3083.59 億元增長(zhǎng)到2007年的 49781.35 億元，不到20 年的時(shí)間增長(zhǎng)了 16 倍多。其中，以行政管理和國(guó)防為主的消費(fèi)性支出占財(cái)政支出比重也有所增加，在22%-27%之間振蕩。而投資性支出呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，特別是從2002年開始，投資性支出占財(cái)政支出的份額下降到60%以下，2007 年投資性支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例下降到52.2%。說明財(cái)政支出正在向民生領(lǐng)域逐漸傾斜。從

9、表 2 可以看出，20 世紀(jì) 90 年代以來我國(guó)的就業(yè)彈性普遍較低，除1990年外，其他年份 GD?曾長(zhǎng)產(chǎn)生的就業(yè)彈性都在 0.2以下，2005年以后GDP就業(yè)彈性甚至還低于0.1 。說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用很小。相比而言，政府購(gòu)買對(duì) GDPt曾長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，平均值為0.66,有些年份甚至大 于1。同時(shí)，政府投資性支出的就業(yè)彈性比 GD就業(yè)彈性明顯要強(qiáng)，平均值為 0.66 ,與政府購(gòu)買對(duì)GDPW獻(xiàn)的彈性大體一致。從圖2中可以更為清楚地看到GDPt業(yè)彈性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)非一致性以及政 府投資性支出的就業(yè)彈性明顯大于 GD啾業(yè)彈性的事實(shí)。以上分析可以看出，首先，政府購(gòu)買可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但

10、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用很弱或不明顯，說明宏觀經(jīng)濟(jì)政策可以通過“增投資”、“擴(kuò)內(nèi)需”而“保增長(zhǎng)”，但難以通過“保增長(zhǎng)”而實(shí)現(xiàn)“促就業(yè)”。其次，政府增加支出尤其是投資性支出，可以增加就業(yè)效應(yīng)。一般而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類投資只具有短期的就業(yè)效應(yīng)，而社會(huì)文教類投資具有長(zhǎng)期就業(yè)效應(yīng)。目前刺激經(jīng)濟(jì)的投資性支出，從投資的方向看，多數(shù)屬于建設(shè)類投資，可以解決短期的就業(yè)困境，卻不具有長(zhǎng)期就業(yè)效應(yīng)。而且有些項(xiàng)目屬于只能增加產(chǎn)出，起到“保增長(zhǎng)”的作用，但難以挖掘就業(yè)潛力而發(fā)揮“促就業(yè)”的作用。政府支出的方向決定就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)規(guī)模，一系列就業(yè)政策只有通過優(yōu)化組合、配套實(shí)施才能真正發(fā)揮作用。五、結(jié)論與政策建議多年來我國(guó)政府

11、制定了一系列創(chuàng)造就業(yè)崗位的具體政策，如稅收減免、失業(yè)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等，但似乎政策的實(shí)施并沒有收到預(yù)期的效果。對(duì)此，從理論和實(shí)證兩個(gè)方面詳細(xì)分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下政府支出的就業(yè)效應(yīng)，其政策意義在于：首先，要加快公共財(cái)政體制建設(shè)，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建設(shè)性投資的方向和規(guī)模應(yīng)該更多向能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，加大對(duì)就業(yè)吸納能力較大、投入少、見效快的民營(yíng)企業(yè)的政策性鼓勵(lì)和資金扶持；要加大對(duì)壟斷行業(yè)的稅收力度，如果能夠逐漸打破行業(yè)壟斷，尤其是打破醫(yī)療、教育、能源等高端服務(wù)業(yè)的壟斷，則能夠釋放出更大的就業(yè)空間。其次，財(cái)政支出要進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)傾斜，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

12、隨著城市化進(jìn)程的加速和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的突出，隱性失業(yè)顯性化趨勢(shì)明顯增強(qiáng)，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不可能在短時(shí)間內(nèi)僅僅依靠城市化來解決，除了大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)外，還需要進(jìn)一步挖掘第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)潛力，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)村自身吸納就業(yè)的能力。再次，財(cái)政支出要加大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人力資本投資力度，更要建立規(guī)范和配套的就業(yè)服務(wù)體系。在職業(yè)培訓(xùn)中不僅要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)者就業(yè)觀念的引導(dǎo)和塑造，加大對(duì)下崗職工尤其是失業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性，努力在城市環(huán)保、文化娛樂、餐飲、保姆市場(chǎng)等社會(huì)服務(wù)方面創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、多種形式鼓勵(lì)非

13、正式部門和非正規(guī)就業(yè)的“正規(guī)”發(fā)展；更要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制下完善就業(yè)服務(wù)體系，通過提供一系列配套的就業(yè)服務(wù)包括信息提供、就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)以及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、規(guī)范管理等制度措施，創(chuàng)造出良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)，完善就業(yè)制度，提高就業(yè)政策的運(yùn)作效率。綜上，“救經(jīng)濟(jì)”首先應(yīng)該“先就業(yè)”。盡管財(cái)政支出對(duì)促進(jìn)就業(yè)只具有短期效應(yīng)而不具有明顯的長(zhǎng)期效應(yīng)，但是，治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。面對(duì)2009年 2000萬(wàn)失業(yè)農(nóng)民工，1200萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)缺口，610 萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生和近100萬(wàn)往屆未就業(yè)大學(xué)生，2010 年必將是大治之年。為了盡可能弱化金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的財(cái)政支出政策和措施應(yīng)該更

14、多地向解決民生問題和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域傾斜，避免“換湯不換藥”的低效投資和 10 萬(wàn)元投資才解決一個(gè)就業(yè)問題的尷尬局面。在目前“一崗難求”的就業(yè)壓力下，我們既需要短期就業(yè)效應(yīng)以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，更需要長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制促進(jìn)城市化和工業(yè)化的健康發(fā)展。增強(qiáng)政府支出的就業(yè)效應(yīng)，重要的是政府公共投資計(jì)劃必須找準(zhǔn)方向才有可能最大限度地挖掘和創(chuàng)造出潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)崗位。而更為關(guān)鍵的是，還在于實(shí)際操作中各級(jí)政府和政策執(zhí)行者的通力配合，加強(qiáng)政策實(shí)施的系統(tǒng)性、銜接性、融合性、配套性，使政府權(quán)力能夠恰如其分、恰到好處地介入到市場(chǎng)中，使制定出來的一系列合理化就業(yè)政策得以有效實(shí)施。總之，解決就業(yè)問題是一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)和漸進(jìn)的過

15、程，需要多項(xiàng)宏觀政策與微觀機(jī)制的反復(fù)協(xié)調(diào)與優(yōu)化整合，只有政府治理能力和失業(yè)者就業(yè)能力共同提高并相互配合，只有各種措施多管齊下，短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制協(xié)同共進(jìn)，才能走出困境，迎來“柳暗花明又一村”的良好局面。參考文獻(xiàn) ：1 蔡昉 . 中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育與就業(yè)變化J. 經(jīng)濟(jì)研究，2007，（7） .2 王德文，吳要武，蔡防. 遷移、失業(yè)與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)分割為什么農(nóng)村遷移者的失業(yè)率很低？J. 世界經(jīng)濟(jì)文匯，2004，（1） .3 錢楓林 . 比較優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)就業(yè)實(shí)證分析與理論探討J. 學(xué)海，2005，（3） .4 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)課題研究組. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)就業(yè)的影響研究 J

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