建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定》

1、建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)管理的規(guī)定根據(jù)中華人民共和國(guó)建筑法和一九九七年國(guó)務(wù)院第六次反腐敗工作會(huì)議、中央經(jīng)委二次全會(huì)精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理，培育和建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行和建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題規(guī)定如下：一、招標(biāo)發(fā)包工程的范圍、方式和招標(biāo)公告的發(fā)布（一）凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股的投資，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的限額以下小型工程（其投資額和建筑面積的限額

2、規(guī)定，須報(bào)建設(shè)部備案）外，都必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。（二）大力推行公開(kāi)招標(biāo)。在必須實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的工程中，凡屬政府和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位投資以及政府、國(guó)有企業(yè)事單位投資的工程，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，按照公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選定承包單位。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，項(xiàng)目法人或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)名報(bào)標(biāo)單位的資質(zhì)條件、財(cái)務(wù)狀況、有無(wú)承擔(dān)類(lèi)似工程的經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行審查，經(jīng)資格審查合格的，方可參加投標(biāo)。本條上款規(guī)定范圍以外的工程，也可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，由招標(biāo)單位不少于5家符合資質(zhì)條件的單位發(fā)生投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)其參加投標(biāo)。嚴(yán)格限制議標(biāo)。采用議標(biāo)方式的工程，限于涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇、經(jīng)公開(kāi)或邀請(qǐng)

3、招標(biāo)無(wú)人報(bào)名投標(biāo)以及有其他特殊要求的極少數(shù)工程。采用議標(biāo)方式，必須報(bào)經(jīng)工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)（指當(dāng)時(shí)政府確定的行使工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的部門(mén)，不同）的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。（三）利用外國(guó)政府或國(guó)院金融貸款、贈(zèng)款的工程，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包的方式，但貸款方式或贈(zèng)款方有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。本規(guī)定第（一）條規(guī)定范圍以外的工程，選擇何種發(fā)包方式由項(xiàng)目法人自主決定，如果采用招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和方法組織招標(biāo)。（四）實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程，必須在有形建筑市場(chǎng)（即建筑交易中心）或建設(shè)行政主管部門(mén)指定的報(bào)刊上發(fā)布招標(biāo)公告，也可以同時(shí)在其他全國(guó)性或國(guó)外報(bào)刊上刊登記招標(biāo)公告。要積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)行工程信

4、息的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程，也應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，由招標(biāo)單位向符合承包條件的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。實(shí)行議標(biāo)的工程招標(biāo)單位可以有形建筑市場(chǎng)發(fā)布招標(biāo)信息，也可以直接向有承包能力的單位發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，但要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和方法組織進(jìn)行。（五）凡按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程不進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)該分開(kāi)招標(biāo)的工程不公開(kāi)招標(biāo)的，招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無(wú)效。建設(shè)行政主管部門(mén)按照建筑法第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；對(duì)于違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)建筑法第六十四條的規(guī)定，追究其法律責(zé)任。負(fù)責(zé)頒發(fā)施工許可證的部門(mén)及其工作人員應(yīng)該依法辦理施工許可審批對(duì)于不符合規(guī)定的工程頒發(fā)施工許可證的，按照建筑法第七十九條

5、的規(guī)定，由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。二、進(jìn)一步加快有形建筑市場(chǎng)的建設(shè)（六）凡未建立有形建筑市場(chǎng)的地級(jí)以上城市（包括地、州、盟），除確屬投資規(guī)模小、工程數(shù)量有限，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的外，都要積極創(chuàng)造條件，在年內(nèi)建立起有形建筑市場(chǎng)。對(duì)于投資規(guī)模較大和工程數(shù)量較多的縣級(jí)城市，也可以建立能發(fā)布工程信息和集中辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)的有形建筑市場(chǎng)。有形建筑市場(chǎng)的建立，應(yīng)該遵循因地制宜、量力而行的原則，不要在規(guī)模、設(shè)施等方面盲目攀比。（七）已建立的有形建筑市場(chǎng)，除做好各工程信息的發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)建立法規(guī)政

6、策、承包單位、中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)隊(duì)伍和材料設(shè)備等信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段，為用戶提供便捷的信息服務(wù)。工程報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等管理部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)派員進(jìn)駐有形建筑市場(chǎng)，實(shí)行“一條龍”式的窗口集中辦公，簡(jiǎn)化申辦程序，提高工作效率，方便辦事單位。三、落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)工程造價(jià)管理的改革（八）招標(biāo)單位按照有關(guān)規(guī)定，可以自行組織招標(biāo)工作，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。在發(fā)出招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除遇有不可抗力氣原因外，不得終止招標(biāo)。（九）開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，并邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)成員、投標(biāo)單位、工程招標(biāo)投票

7、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位代理參加。開(kāi)標(biāo)后，要按照招標(biāo)文件規(guī)定的期限進(jìn)行評(píng)標(biāo)。（十）評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)承擔(dān)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代表和受聘的專(zhuān)家組成，應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專(zhuān)家不得少于2/3。提倡實(shí)行專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的辦法，在各地市、各部門(mén)、各單位推薦的基礎(chǔ)上、省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)一組織考核并認(rèn)定一批具有各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息庫(kù)，由招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的組建評(píng)標(biāo)委員時(shí)，隨機(jī)抽取聘請(qǐng)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法等，對(duì)標(biāo)書(shū)及投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告，并根據(jù)投標(biāo)單位的數(shù)量推

8、薦1至3家為中標(biāo)侯選人。（十一）定標(biāo)由招標(biāo)單位依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告，在其推薦的中標(biāo)侯選人名單中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。在定標(biāo)后，招標(biāo)單位必須把工程發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位承包。（十二）具備條件的地區(qū)和工程項(xiàng)目，可以按照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程項(xiàng)目劃分的規(guī)定，進(jìn)行工程量清單招標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)等試點(diǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)家定額的指導(dǎo)下，依據(jù)自身技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技術(shù)和管理情況建立內(nèi)部定額，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的技巧和水平，并積極推進(jìn)工程索賠的開(kāi)展，最終實(shí)現(xiàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)確定工程價(jià)格。（十三）繼續(xù)推行建設(shè)工程施工招標(biāo)文件東西和各類(lèi)合同示范文本，

9、進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件和承包合同的編制，加強(qiáng)合同管理，促進(jìn)合同雙方依法自覺(jué)履約。四、改進(jìn)和完善對(duì)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理（十四）各地工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政處罰法的規(guī)定，通過(guò)法規(guī)授權(quán)或接受建設(shè)行政主管部門(mén)依法委托而取得行政執(zhí)法權(quán)。其主要的工作職能是：（1）審查招標(biāo)申請(qǐng)，判定招標(biāo)單位是否具備招標(biāo)資格，招標(biāo)工程是否具備招標(biāo)條件，招標(biāo)方式是否符合規(guī)定；（2）審查招標(biāo)文件，判一評(píng)標(biāo)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，以及合同的主要條款是否合法；（3）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，重點(diǎn)是監(jiān)督開(kāi)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)是否按照招標(biāo)文件和規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序進(jìn)行，定標(biāo)是否依據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中所

10、推薦的中標(biāo)侯選人名單擇優(yōu)選定，工程是否發(fā)包給依法中標(biāo)并具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位；（4）按照賦予的行政執(zhí)法權(quán)，依法對(duì)招投標(biāo)各方的違法行為進(jìn)行查處。（十五）工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督職能與社會(huì)服務(wù)職能相分離，把原有的社會(huì)服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給具備相應(yīng)條件的招標(biāo)代理等社會(huì)中介組織。（十六）工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作人員不得成為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員，不得直接參與評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立公開(kāi)辦事制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)所屬工作人員的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策的學(xué)習(xí)，提高法制觀念和政策水平，嚴(yán)格自律、格

11、盡職守、依法行政、秉公執(zhí)法。五、工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)考核（十七）工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，自1998年9月開(kāi)始試行。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要確定工作機(jī)構(gòu)和人員，按照建筑工程招標(biāo)投標(biāo)報(bào)表（試行）及其填報(bào)說(shuō)明（見(jiàn)附件）的要求，做好工程招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，于每月10日前將上月統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送建設(shè)部，省會(huì)城市、計(jì)劃單列市要同時(shí)報(bào)送省、自治區(qū)進(jìn)行匯總。省、自治區(qū)按季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，于每季度第1個(gè)月15日前將上季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送建設(shè)部。建設(shè)部將定期通報(bào)各地工程招標(biāo)投標(biāo)情況。（十八）各地建設(shè)行政主管部門(mén)要落實(shí)工程招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任制，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確，上報(bào)要及時(shí)

12、。對(duì)于不按期或不如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)的，要通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)下面報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要進(jìn)行抽查或復(fù)核，以保證統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。（十九）要把工程招標(biāo)率、公開(kāi)招標(biāo)率列為工作目標(biāo)和考核指標(biāo)，納入有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的年度考核內(nèi)容。對(duì)于按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未能全部實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并認(rèn)真研究和采取有效措施。六、禁止工程轉(zhuǎn)包和違法分包（二十）按照建筑法第二十八條的規(guī)定，凡承包單位在承接工程后，對(duì)該工程不派出項(xiàng)目管理班子，不進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理，不依照合同約定履行承包義務(wù)，無(wú)論是將承包的工程全部轉(zhuǎn)包給他人的，均屬違法的轉(zhuǎn)包行為。按照建筑法第二十九條的

13、規(guī)定，合法分包應(yīng)具備四個(gè)條件：（1）可以將承包工程中的主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成；（2）除總承包合同的約定的分包外，其他分包須經(jīng)建高單位認(rèn)可；（3）除總承包合同約定的分包外，其他分包須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；（4）禁止分包單位將其承包的工程再分包。凡違反上述條件之一的，應(yīng)定為違法分包。（二十一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法把好分包認(rèn)可關(guān)。對(duì)于不具備發(fā)包條件或者不符合分包規(guī)定的，建設(shè)單位有權(quán)在簽訂合同或者承包單位提出分包要求時(shí)不予認(rèn)可。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)承包單位進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，有權(quán)要求其改正，并應(yīng)報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)予以查處。建設(shè)單位一般不得直接指定分包單位；確有特殊情況需要指定的，須征得承包單位的同

14、意。（二十二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法把好合同履約關(guān)。凡實(shí)行監(jiān)理的工程，工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)承包單位違反合同的約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者違法分包的，應(yīng)當(dāng)按照建筑法第三十二條的規(guī)定，要求承包單位改正或者報(bào)告建設(shè)單位要求其改正；對(duì)于拒不改正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)予以查處。（二十三）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)工程的承包活動(dòng)實(shí)施跟蹤管理，依法加大對(duì)工程轉(zhuǎn)包和違法分包行為的查處力度。要按照建筑法第六十七條的規(guī)定，對(duì)于轉(zhuǎn)包和違法分包工程的承包單位，責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。對(duì)于因轉(zhuǎn)達(dá)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成損失，承包單位必須同接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。七、積極推進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展（二十四）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要研究制訂相應(yīng)的政策和規(guī)劃，積極培育招標(biāo)投標(biāo)中介組織，爭(zhēng)取用2至3年的時(shí)間，使各類(lèi)工程咨詢、代理等社會(huì)中介組織，從數(shù)量和質(zhì)量上都能基本滿足工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展需求。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈營(yíng)、自負(fù)盈虧，依法取得工程招標(biāo)代理資歷質(zhì)證書(shū)，在資質(zhì)證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事工程招標(biāo)