國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)與戰(zhàn)略定位

1、國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)與戰(zhàn)略定位         06-07-22 11:30:00     作者：未知    編輯：studa20現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)與民主政治有著天然的聯(lián)系，是政治文明建設(shè)的應(yīng)有之義。社會(huì)主義審計(jì)制度自1982年憲法正式確立以來，在民主與法治建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，國(guó)家審計(jì)從代表財(cái)政監(jiān)督納稅人正在向代表納稅人監(jiān)督財(cái)政轉(zhuǎn)變。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)日益凸現(xiàn)出來，國(guó)家審計(jì)本質(zhì)對(duì)國(guó)家審計(jì)戰(zhàn)略的定位發(fā)揮了導(dǎo)向性作用，對(duì)國(guó)家審計(jì)未來的發(fā)展也具有重要的指

2、導(dǎo)作用。一、國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的研究視角與實(shí)踐意義國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)究竟是什么，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度有過多種探討，目前審計(jì)理論界的觀點(diǎn)也不盡一致，但概括起來，對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)主要表現(xiàn)為兩種完全不同的研究視角，即或者著眼于過去的特點(diǎn)概括，或者著眼于未來的目標(biāo)方向。關(guān)于國(guó)家審計(jì)本質(zhì)有會(huì)計(jì)監(jiān)督論、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論、宏觀調(diào)控論、全面監(jiān)督論、權(quán)力制約論、行政執(zhí)法論等多種說法。應(yīng)該承認(rèn)，這些說法都有一定的道理，因?yàn)樗鼈兌挤从沉艘欢〞r(shí)期國(guó)家審計(jì)實(shí)踐的特點(diǎn)，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)的時(shí)代特征，但如此多的審計(jì)本質(zhì)確實(shí)令人困惑。什么是本質(zhì)？本質(zhì)在形式上應(yīng)具有單一性、穩(wěn)定性，在內(nèi)容上卻具有無(wú)限的豐富性。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)與國(guó)家審計(jì)的時(shí)代特點(diǎn)

3、在一定時(shí)期具有同一性，但只有國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)能夠超越時(shí)代，保持恒久性。從現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的歷史看，國(guó)家審計(jì)在不同的時(shí)代、不同的國(guó)家形成了不同的特點(diǎn)。以1994年審計(jì)法公布為界，我國(guó)國(guó)家審計(jì)前10年主要是財(cái)政監(jiān)督的延伸，財(cái)政監(jiān)督的特點(diǎn)很突出；后10年則主要是對(duì)財(cái)政的監(jiān)督，體現(xiàn)了民主監(jiān)督的特點(diǎn)。國(guó)家審計(jì)時(shí)代特點(diǎn)的豐富性，不斷深化了人們對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。但是，這些認(rèn)識(shí)都是從過去著眼，都是對(duì)過去時(shí)代特點(diǎn)的概括，以致形成了國(guó)家審計(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的多樣性。國(guó)家審計(jì)是民主與法治的工具的觀點(diǎn)，則是將國(guó)家審計(jì)本質(zhì)看作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、歷史的、逐步顯現(xiàn)的發(fā)展過程，它反映了國(guó)家審計(jì)作用的根本目標(biāo)和發(fā)展方向。無(wú)論從歷史與現(xiàn)實(shí)來看

4、，還是從我國(guó)與外國(guó)來看，雖然國(guó)家審計(jì)作為民主與法治的工具實(shí)現(xiàn)的程度不同，但都沒有完全實(shí)現(xiàn)，并且都在不斷的實(shí)現(xiàn)過程之中。近幾年來，我國(guó)國(guó)家審計(jì)在民主與法治建設(shè)中的作用，突出表現(xiàn)在對(duì)政府財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的透明化方面。國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)無(wú)限的動(dòng)態(tài)過程，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)特征正是在這個(gè)過程中不斷顯現(xiàn)出來的。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)絕不等于國(guó)家審計(jì)的時(shí)代特點(diǎn)，國(guó)家審計(jì)的時(shí)代特點(diǎn)只是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)在特定時(shí)代的表現(xiàn)形式。國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的基本特征，就是國(guó)家審計(jì)作用的目標(biāo)性和方向性。國(guó)家審計(jì)是民主與法治建設(shè)的工具，這是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的科學(xué)表述。它對(duì)國(guó)家審計(jì)理論研究和國(guó)家審計(jì)實(shí)踐都具有重要意義。國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的研究有助于深

5、化對(duì)現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)制度的認(rèn)識(shí)。現(xiàn)在國(guó)際上絕大多數(shù)國(guó)家都有審計(jì)制度，但審計(jì)體制差異很大，可以分成若干類，每一類中的每個(gè)國(guó)家又有很大不同。審計(jì)體制的這種多樣性，主要是由國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)決定的。國(guó)家審計(jì)是民主與法治的工具，這種工具性決定了國(guó)家審計(jì)既可以主要服務(wù)于議會(huì)，也可以服務(wù)于政府，還可以單設(shè)審計(jì)法院，等等。具體一個(gè)國(guó)家的審計(jì)體制形式，主要取決于兩點(diǎn)：一是國(guó)家政治體制的需要，二是國(guó)家民主與法治的發(fā)展程度。美國(guó)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開始時(shí)也是隸屬于政府，轉(zhuǎn)屬議會(huì)也是后來發(fā)展的結(jié)果。國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的研究有助于審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，適時(shí)調(diào)整審計(jì)總目標(biāo)和方向。美國(guó)會(huì)計(jì)總署更名為政府責(zé)任辦公室，實(shí)際上就體現(xiàn)了這樣一

6、種時(shí)代目標(biāo)的調(diào)整。每個(gè)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際上都會(huì)適時(shí)進(jìn)行這樣的調(diào)整，當(dāng)然不一定都要像美國(guó)那樣更名。國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的研究有助于審計(jì)機(jī)關(guān)的科學(xué)定位。國(guó)家審計(jì)同與民主法治相關(guān)的監(jiān)督部門具有密切的關(guān)系，國(guó)家審計(jì)的作用范圍相當(dāng)寬。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)審計(jì)的作用進(jìn)行準(zhǔn)確定位，與相關(guān)部門建立科學(xué)的外部協(xié)調(diào)機(jī)制，要充分發(fā)揮“工具”性的作用，但不能越俎代庖。二、我國(guó)國(guó)家審計(jì)的戰(zhàn)略定位黨的十六大提出，要發(fā)揮審計(jì)在權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中的作用。這是時(shí)代對(duì)國(guó)家審計(jì)的要求，是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的時(shí)代體現(xiàn)，同時(shí)也是國(guó)家審計(jì)戰(zhàn)略的基本選擇。國(guó)家審計(jì)揭露問題的客觀性和法制性。國(guó)家審計(jì)提供審計(jì)信息的渠道主要有兩種：一種是內(nèi)部的，直接向領(lǐng)導(dǎo)

7、和權(quán)力監(jiān)督部門報(bào)告或提供；一種是公開的，向社會(huì)直接披露審計(jì)結(jié)果。后一種應(yīng)當(dāng)是審計(jì)信息產(chǎn)品提供的主渠道。國(guó)家審計(jì)對(duì)問題的揭露，從審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的一個(gè)職能部門的角度來說，它是政府對(duì)各政府部門的監(jiān)督。它體現(xiàn)的是政府工作的高度透明，體現(xiàn)的是政府對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，體現(xiàn)的是政府解決問題的決心，贏得的是人民的高度信任。從憲法規(guī)定我國(guó)實(shí)行國(guó)家審計(jì)制度的角度講，國(guó)家審計(jì)的揭露問題是依憲法審計(jì)、依法律法規(guī)審計(jì)的法定職能行為。它體現(xiàn)的是依法治國(guó)的嚴(yán)肅性，它使人民看到的實(shí)際上是希望。從國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)來說，國(guó)家審計(jì)實(shí)際上是代表納稅人監(jiān)督政府部門的工作績(jī)效，體現(xiàn)的是國(guó)家政治文明發(fā)展的最新進(jìn)展。國(guó)家審計(jì)是權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制

8、中的工具性要素。這個(gè)問題涉及國(guó)家審計(jì)的戰(zhàn)略定位問題。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)擁有最高的法律地位（憲法授權(quán)），它確定了國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督主體資格。國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性、審計(jì)手段的專業(yè)性，以及審計(jì)信息的客觀公正性，使國(guó)家審計(jì)的成果成為權(quán)力制約機(jī)制中最具工具性的權(quán)力監(jiān)督因素。在權(quán)力監(jiān)督環(huán)節(jié)中，國(guó)家審計(jì)幾乎與各個(gè)監(jiān)督主體都有關(guān)系，但國(guó)家審計(jì)不能代替任何權(quán)力監(jiān)督主體的工作。比如在國(guó)家審計(jì)與司法監(jiān)督的關(guān)系中，國(guó)家審計(jì)可以將發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)案件按照法定程序移交司法部門，司法部門也可以借助國(guó)家審計(jì)查辦經(jīng)濟(jì)案件；在領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督考核方面，國(guó)家審計(jì)通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以提供具有重要作用的審計(jì)信息，但也只是參考作用而已。因?yàn)椋瑖?guó)家審計(jì)只是客觀、公正地提出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)結(jié)果，而不是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全面考察。充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，并不是要貶低國(guó)家審計(jì)的作用，恰恰相反，只有準(zhǔn)確定位國(guó)家審計(jì)的戰(zhàn)略，才能更全面、有效地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在我國(guó)政治文明建設(shè)中的獨(dú)特作用。國(guó)家審計(jì)在權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中發(fā)揮作用的基本條件有兩條：一是人大和納稅人的客觀需求，二是審計(jì)信息產(chǎn)品的有用性。國(guó)家審計(jì)在權(quán)力監(jiān)督與制約機(jī)制中具有特殊的作用。這種作用的特殊性主要表現(xiàn)在，國(guó)家審計(jì)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，既要通過全面履行審計(jì)職責(zé)揭露問題提出建議，又要通過其他各權(quán)力監(jiān)督主體的有效監(jiān)督來追究責(zé)任，落實(shí)審計(jì)意見。國(guó)家審