鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展制度廉潔性審查試點(diǎn)工作方案廉潔單位廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選.doc

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展制度廉潔性審查試點(diǎn)工作方案_廉潔單位廉潔鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)選為進(jìn)一步探究有效預(yù)防腐敗的途徑和推進(jìn)預(yù)防腐敗法制化，按照十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)和自治區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性審查試點(diǎn)工作施行意見(jiàn)的通知及紀(jì)委八屆二次全會(huì)關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性審查的工作部署，紀(jì)委、監(jiān)察局和我縣的工作部署和要求，現(xiàn)將我鄉(xiāng)開(kāi)展制度廉潔性審查試點(diǎn)工作提出以下施行方案： 一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深化貫徹落實(shí)科學(xué)開(kāi)展觀，緊緊圍繞建立健全預(yù)防腐敗制度體系，堅(jiān)持權(quán)利配置科學(xué)、界限明確、行使依法、運(yùn)行公開(kāi)，把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)利構(gòu)造和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)權(quán)利運(yùn)行和防止利益沖突為重點(diǎn)，認(rèn)真審查制

2、度中存在的可能導(dǎo)致腐敗問(wèn)題發(fā)生的破綻和缺陷，實(shí)在從制度層面鏟除腐敗滋生的土壤和條件，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我縣科學(xué)跨越、長(zhǎng)治久安創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。二、工作目的通過(guò)開(kāi)展制度廉潔性審查工作，探究和建立符合我鄉(xiāng)實(shí)際的廉潔性審查工作制度、工作形式和運(yùn)行機(jī)制，形成權(quán)利授之有據(jù)、職責(zé)配置科學(xué)、行使依法合規(guī)、裁量界限明確、運(yùn)行公開(kāi)透明、有效預(yù)防腐敗的權(quán)利構(gòu)造和運(yùn)行機(jī)制，為推行制度廉潔性審查工作，建立和完善制度廉潔性審查長(zhǎng)效機(jī)制積累經(jīng)歷。三、審查主題和對(duì)象一審查主體。全鄉(xiāng)制度廉潔性審查工作在鄉(xiāng)黨委、政府統(tǒng)一指導(dǎo)下進(jìn)展。充分發(fā)揮法規(guī)制度建立涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)部門在制度廉潔性審查

3、工作的積極作用，形成黨委統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)，各辦公室配合協(xié)作，各站所、院校、村支部積極參與的制度廉潔性審查工作機(jī)制。二審查對(duì)象。主要是正在制定的標(biāo)準(zhǔn)性、政策性文件。對(duì)已實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)性、政策性文件，各辦公室要按照制度廉潔性審查的要求，定期開(kāi)展清理標(biāo)準(zhǔn)性、政策性文件工作，有針對(duì)性地進(jìn)展審查和回頭看。審查對(duì)象中涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政處分權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)、資金使用權(quán)等權(quán)利相對(duì)集中的，要作為主要審查重點(diǎn)；涉及腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在查處違法違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)存在缺陷和問(wèn)題的，以及與人財(cái)物管理使用改革措施有關(guān)的，也要作為審查重點(diǎn)對(duì)象。四、審查內(nèi)容制度廉潔性審查主要從以下四個(gè)方面

4、開(kāi)展：一審查廉潔性。是否符合中央和自治區(qū)、地區(qū)和縣委關(guān)于反腐倡廉建立的部署的要求，是否將預(yù)防腐敗貫穿于制度建立之中，是否遵循了公開(kāi)、公正、公平的原那么，是否存在容易滋生腐敗的破綻。二審查合法性。是否存在違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)利、減免責(zé)任，增減公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的情況；是否存在不符合國(guó)家法律法規(guī)或者缺乏政策根據(jù)等情況。三審查利益沖突。是否存在謀取不正當(dāng)利益，或者與公共利益或不同利益群體之間發(fā)生沖突的問(wèn)題；設(shè)置自由裁量事項(xiàng)是否合理，自由裁量幅度是否適當(dāng)?shù)?。四審查科學(xué)性。權(quán)利配置是否合理，監(jiān)視制約措施是否有效，相關(guān)程序的涉及是否科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)透明、便民高效，涉及群眾利益的重大事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)必要的論證

5、，是否廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，是否健全責(zé)任追究機(jī)制等。五、組織指導(dǎo)及責(zé)任分工一組織指導(dǎo)。建立鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一指導(dǎo)，鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)，各站所、院校、村支部積極參與的制度廉潔性審查工作機(jī)制。鄉(xiāng)黨委成立制度廉潔性審查工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全鄉(xiāng)制度廉潔性審查工作。各站所、院校、村支部都要成立制度廉潔性審查工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和開(kāi)展制度廉潔性審查工作。二責(zé)任分工。按照分級(jí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)制定、誰(shuí)審查的原那么，落實(shí)責(zé)任分工，各辦公室負(fù)責(zé)對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展初審。鄉(xiāng)制度廉潔性審查工作指導(dǎo)小組開(kāi)展督查、抽查，并對(duì)重要制度組織開(kāi)展廉潔性審查工作。六、審查方式及程序一審查方式。各部門擬制定的標(biāo)準(zhǔn)性、政策性文件，由鄉(xiāng)紀(jì)

6、委進(jìn)展廉潔性審查。審查的方式可根據(jù)詳細(xì)情況，采取起草單位自查、專門機(jī)構(gòu)會(huì)審、組織專家論證、開(kāi)展社會(huì)聽(tīng)證、公開(kāi)征集意見(jiàn)、走訪群眾及有關(guān)單位等幾種或多種方式進(jìn)展。1、對(duì)起草制定中的政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的審查方式。一是標(biāo)準(zhǔn)性文件起草小組審查。起草小組將制度廉潔性審查作為起草的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在標(biāo)準(zhǔn)性文件草案形成后，由各小組組織有關(guān)方面成立審查小組進(jìn)展廉潔性審查，形成審查報(bào)告，并修改完善草案，審查報(bào)告連同標(biāo)準(zhǔn)性文件草案報(bào)政府法制辦。二是政府法制辦將廉潔性審查作為標(biāo)準(zhǔn)性文件審查的重要內(nèi)容，提出制度廉潔性審查意見(jiàn)。2、對(duì)政府部門標(biāo)準(zhǔn)性文件的審查方式。一是起草部門對(duì)照起草根據(jù)，審查制度合法性、科學(xué)性；二是各部門組織

7、有關(guān)方面成立審查小組，審查制度廉潔性和利益沖突，提出審查建議，形成審查報(bào)告，交起草部門研究修改。審查報(bào)告連同標(biāo)準(zhǔn)性文件一同報(bào)政府法制辦備案；擬以政府辦名義頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)性文件，涉及多個(gè)起草部門的，由鄉(xiāng)紀(jì)檢委組織審查。3、對(duì)已公布施行現(xiàn)行有效的政府標(biāo)準(zhǔn)性文件和政府部門標(biāo)準(zhǔn)性文件的制度廉潔性審查方式。屬政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的，在負(fù)責(zé)起草的部門初步審查、形成審查報(bào)告的根底上，報(bào)政府法制辦進(jìn)展審查；屬政府部門標(biāo)準(zhǔn)性文件的，由其起草的部門組成審查小組進(jìn)展審查，形成審查報(bào)告。二審查程序。一是確定審查事項(xiàng)，制定審查方案。審查主體要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)于重大決策事項(xiàng)，按照“不審查不決策”的原那么，合理制定審查方案，明確任務(wù)

8、分工，認(rèn)真組織審查工作。二是廣泛研究論證，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)。審查主體要根據(jù)實(shí)際情況，采取多種審查方式，廣泛聽(tīng)取專家、基層群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，全面理解各方面對(duì)于審查事項(xiàng)的反映和評(píng)價(jià)，認(rèn)真查找審查事項(xiàng)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和不符合廉潔性要求的有關(guān)問(wèn)題。對(duì)于爭(zhēng)議較大、專業(yè)性較強(qiáng)的審查事項(xiàng)，要組織有關(guān)專家和群眾代表進(jìn)展聽(tīng)證和論證。三是提出審查建議，形成審查報(bào)告。在充分查找和論證廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的根底上，承辦單位就有關(guān)審查對(duì)象廉潔性風(fēng)險(xiǎn)分析p 、審查結(jié)論、有關(guān)建議等形成審查報(bào)告。四是認(rèn)真組織落實(shí)，及時(shí)跟蹤反應(yīng)。對(duì)于審查的意見(jiàn)和建議，審查對(duì)象的制定和施行部門，必須認(rèn)真研究，提出對(duì)應(yīng)的陳述說(shuō)明。認(rèn)為審查建議正確的，要

9、及時(shí)落實(shí)到立法或制度方案之中；對(duì)于意見(jiàn)分歧較大的，必須將各方意見(jiàn)一并上報(bào)上級(jí)主管或?qū)徸h部門研究決定。上級(jí)主管或?qū)徸h部門按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究作出決定后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)相關(guān)情況。七、審查成果運(yùn)用一邊審邊改，重在運(yùn)用。要充分運(yùn)用審查成果，促進(jìn)和進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)性、政策性文件制定的質(zhì)量，審查成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用要與制定、修改、廢止相結(jié)合。對(duì)已公布施行的標(biāo)準(zhǔn)性、政策性文件進(jìn)展審查，認(rèn)為廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高，要及時(shí)按照法定程序修改或廢止，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。對(duì)于正在制定的審查對(duì)象，到達(dá)群眾滿意、條件成熟、廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較低的，要加快推進(jìn)施行；對(duì)存在質(zhì)疑，有一定廉潔性風(fēng)險(xiǎn)的，要認(rèn)真研究修訂，待條件成熟后啟動(dòng)施行；對(duì)于意

10、見(jiàn)分歧較大，認(rèn)為廉潔性風(fēng)險(xiǎn)較高的，應(yīng)暫緩?fù)瞥?，待時(shí)機(jī)成熟是再啟動(dòng)，防止因決策不當(dāng)而引發(fā)腐敗問(wèn)題。二形成長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)固成果。要在試點(diǎn)的根底上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)歷，穩(wěn)固試點(diǎn)成果，進(jìn)一步完善制度廉潔性審查的內(nèi)容、方法和程序，制定和完善日常備案審查、異議處理、成果轉(zhuǎn)化、督導(dǎo)檢查、責(zé)任追究和人才保障等制度。今后，對(duì)制定的標(biāo)準(zhǔn)性、政策性文件，在施行前必須進(jìn)展廉潔性審查，建立制度廉潔性審查長(zhǎng)效機(jī)制，使其科學(xué)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。八、試點(diǎn)時(shí)間安排開(kāi)展制度廉潔性審查工作時(shí)間為1年，分為四個(gè)階段進(jìn)展：一準(zhǔn)備部署階段20_年4月。成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，起草制定開(kāi)展制度廉潔性審查工作施行方案，明確分工，組建專家?guī)?，制定制度?/p>

11、潔性審查方法，召開(kāi)制度廉潔性審查發(fā)動(dòng)會(huì)，部署安排制度廉潔性審查工作。二組織施行階段20_年5月12月。按照施行方案的要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)正在起草的和已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件調(diào)查摸底，清理、立項(xiàng)，明確審查范圍。6月30日之前，將起草中的制度廉潔性審查對(duì)象登記表見(jiàn)附件1、已公布施行現(xiàn)行有效的制度廉潔性審查對(duì)象登記表見(jiàn)附件2，書(shū)面報(bào)縣紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室備案。組織力量，對(duì)正在起草的和已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)展廉潔性審查。10月30日之前，將起草制定中的制度廉潔性審查報(bào)告見(jiàn)附件3、已公布施行現(xiàn)行有效的制度廉潔性審查報(bào)告見(jiàn)附件4、11月31日之前，將制度廉潔性審查匯總統(tǒng)計(jì)表見(jiàn)附件5，書(shū)面上報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委備案。三總結(jié)進(jìn)步階段20

12、_年1月3月。對(duì)制度廉潔性審查工作進(jìn)展全面自查和總結(jié)，形成制度廉潔性審查工作長(zhǎng)效機(jī)制。將制度廉潔性審查工作總結(jié)書(shū)面報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委辦公室。九、工作要求一進(jìn)步思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展制度廉潔性審查是加強(qiáng)反腐倡廉建立、完善預(yù)防腐敗制度體系、從頭上治理腐敗的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)法制建立、推進(jìn)依法行政的有力措施。各部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展制度廉潔性審查試點(diǎn)工作的重要意義，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真施行，保證試點(diǎn)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。二嚴(yán)把審查質(zhì)量。制度廉潔性審查工作政策性強(qiáng)、要求高。各審查主體要嚴(yán)格審查方式，標(biāo)準(zhǔn)審查程序，突出審查重點(diǎn)，實(shí)在加強(qiáng)權(quán)利運(yùn)用重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)法規(guī)制度的審查，既要找出問(wèn)題，有要提出建立性意見(jiàn)。通過(guò)制度廉潔性審查、健全法規(guī)制度、促進(jìn)依法行政，解決反腐倡廉建立和法制建立中的一些深層次問(wèn)題。三積極探究創(chuàng)新。制度廉潔性審查是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。要立足實(shí)際，深化研究，大膽創(chuàng)新，勇于理論，積極探究科學(xué)有效的工作制度、工作形式和方式方法，