事業(yè)單位專題調(diào)研報(bào)告關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研報(bào)告.doc

1、事業(yè)單位專題調(diào)研報(bào)告 關(guān)于建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的調(diào)研報(bào)告 1998年國(guó)務(wù)院公布的事業(yè)單位登記管理暫行條例以下簡(jiǎn)稱條例規(guī)定，事業(yè)單位是指國(guó)家為社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)組織。這意味著其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位也應(yīng)納入事業(yè)單位登記管理的范疇。目前，我區(qū)尚未開展其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位登記管理工作。如何做好事業(yè)單位登記管理工作，特別是如何做好即將進(jìn)展的各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理工作,成為我們目前迫切需要調(diào)研和思索的問(wèn)題。一、全區(qū)事業(yè)單位及公益性機(jī)構(gòu)登記根本情況 (一)區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記根本情況

2、 目前，我區(qū)事業(yè)單位初始登記已根本完成，全區(qū)事業(yè)單位共計(jì)393家，其中公益一類事業(yè)單位327家，公益二類55家，暫緩或不分類的有11家；目前已登記發(fā)證的有375家，其中教育類73家、衛(wèi)生類51家、文化藝術(shù)類29家、科技類42家、體育類2家、公益慈善類9家、其他類169家；登記率達(dá)95%。二區(qū)社會(huì)力量舉辦的公益效勞機(jī)構(gòu)登記有關(guān)情況 目前，區(qū)利用社會(huì)力量舉辦的公益效勞機(jī)構(gòu)登記與管理工作是由區(qū)民政部門負(fù)責(zé)。通過(guò)與區(qū)民政部門溝通，理解到，目前，我區(qū)已登記的利用社會(huì)力量舉辦公益機(jī)構(gòu)共133家，大多為幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老院等。其中幼兒園等教育類63家，養(yǎng)老院等公益慈善類34家，文化藝術(shù)類23家，其他類1

3、3家。二、存在的問(wèn)題及原因 一全區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位登記存在問(wèn)題及原因 一是局部事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠。目前很多事業(yè)單位對(duì)登記管理工作認(rèn)識(shí)不深、重視不夠，認(rèn)為登記與不登記一個(gè)樣，不登記照樣可以運(yùn)作，單位干部職工也沒有受到不利的影響；有些事業(yè)單位認(rèn)為一切業(yè)務(wù)都以舉辦單位的名義開展活動(dòng)，人、才、物都是他們管，沒有必要再進(jìn)展法人登記，因此對(duì)法人登記缺乏積極性，登記的作用和效果不明顯； 二是局部事業(yè)單位變更登記和年檢不及時(shí)，或不登記、不年檢。每年法定年檢期間，總有局部事業(yè)單位以怕費(fèi)事不愿年檢或年檢不及時(shí)；有局部單位以單位經(jīng)費(fèi)緊張等為由，對(duì)單位名稱、住所、法定代表人、創(chuàng)辦資金等發(fā)生

4、了變化的登記事項(xiàng)，不及時(shí)或超時(shí)限進(jìn)展變更登記，有的甚至拖著不辦； 三是登記管理理論研究和監(jiān)視管理工作有待加強(qiáng)。目前區(qū)登記管理機(jī)構(gòu)由于人員力量較薄弱，往往只忙于應(yīng)付日常的登記發(fā)證工作，而無(wú)暇進(jìn)展登記管理理論研究及開展對(duì)全區(qū)事業(yè)單位的監(jiān)視管理特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視管理；目前我區(qū)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)視管理手段也只限于年檢，而且年檢時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的創(chuàng)辦資金、資產(chǎn)負(fù)債表的審核也往往流于形式，沒有真正起到監(jiān)視管理作用。二全區(qū)社會(huì)力量舉辦的公益效勞機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因 一是機(jī)構(gòu)設(shè)置存在一定隨意性。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往出于出資人的意愿，帶有一定的隨意性。以我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個(gè)以上農(nóng)村五保供

5、養(yǎng)機(jī)構(gòu)，管理程度低下，創(chuàng)辦資金、經(jīng)費(fèi)渠道及單位的章程都存在一定的隨意性； 二是財(cái)力得不到充分保障。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)與國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位一樣，是以公益為目的非盈利性的社會(huì)組織，組織收入只能用于自身建立和開展，出資人不能獲得任何回報(bào)。但隨著時(shí)間推移、環(huán)境變化，出資人的投入意愿會(huì)衰退，投入資金會(huì)減少，在很少得到政府財(cái)政資助和撥款的情況下，這類單位只能通過(guò)“自體輸血”開展壯大，一旦業(yè)務(wù)萎縮，經(jīng)營(yíng)不善，資金短缺，就不能保證單位的持續(xù)開展。三、將社會(huì)力量舉辦的公益效勞機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位統(tǒng)一登記的弊端 一是登記條件難把握。國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位由各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)編制部門審批，一般對(duì)事業(yè)單位的工作職責(zé)、機(jī)

6、構(gòu)規(guī)格、人員編制等都進(jìn)展核定，審批條件和程序較為標(biāo)準(zhǔn)。而社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)由行業(yè)主管部門審批，對(duì)這類單位職責(zé)、規(guī)模沒有嚴(yán)格的規(guī)定，審批條件和程序也不一定標(biāo)準(zhǔn)。二是給機(jī)構(gòu)編制管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。將社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)納入事業(yè)單位登記后，會(huì)導(dǎo)致局部社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員對(duì)事業(yè)單位概念的誤解，認(rèn)為登記為事業(yè)法人就是傳統(tǒng)意義上國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位，會(huì)到機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門申請(qǐng)事業(yè)編制和財(cái)政預(yù)算資金，甚至?xí)l(fā)一引些不穩(wěn)定因素。三是法定代表人身份不易標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)法定代表人一般由出資單位委派，人員身份較為復(fù)雜，有可能不符合事業(yè)單位法定代表人的資格條件。四是配套政策不完善。目前

7、，就事業(yè)單位定義而言，雖將社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)列入事業(yè)單位的范疇，但在機(jī)構(gòu)編制、法人登記、人事財(cái)務(wù)管理等方面，國(guó)家政策法規(guī)都沒有明確規(guī)定，使這類公益機(jī)構(gòu)承當(dāng)民事責(zé)任的才能相對(duì)較弱，管理無(wú)法可依，無(wú)章可循，陷入無(wú)序狀態(tài)。四、建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度的建議 針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦事業(yè)單位及社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)登記管理存在的問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的特點(diǎn)，對(duì)于建立區(qū)各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度有如下的建議。二是加大宣傳培訓(xùn)力度，建立相關(guān)的制約機(jī)制。針對(duì)我區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位法人登記中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)多種形式對(duì)事業(yè)單位登記管理的重要性與必要性進(jìn)展廣泛宣傳，使各事業(yè)單位實(shí)在認(rèn)

8、識(shí)到獲得合法證書的重要性，主動(dòng)承受登記管理機(jī)關(guān)的管理，同時(shí)繼續(xù)做好舉辦單位的工作，獲得他們的理解、支持和配合；針對(duì)事業(yè)單位不及時(shí)進(jìn)展登記、年檢和超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)等違規(guī)行為，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)制定相應(yīng)的處分措施和監(jiān)視方法，對(duì)不及時(shí)辦理變更登記，不按規(guī)定提交年度報(bào)告的單位，施行跟蹤監(jiān)視，對(duì)違法的事業(yè)單位責(zé)令其糾正。三是堅(jiān)持公益效勞方向，大力開展社會(huì)公益事業(yè)。社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)主要承當(dāng)著教育、衛(wèi)生、科研等公益效勞職能的，可以認(rèn)定其為事業(yè)單位的有機(jī)組成局部，其管理可以納入對(duì)事業(yè)單位管理的大系統(tǒng)之中，通盤考慮，而其他社會(huì)力量舉辦的公益效勞機(jī)構(gòu)建議暫緩納入統(tǒng)一登記范疇。四是標(biāo)準(zhǔn)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”條件，確立事業(yè)法人主體資格。怎樣解決社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益機(jī)構(gòu)由誰(shuí)來(lái)登記管理，如何進(jìn)展登記管理等一系列問(wèn)題呢？首先應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)審批環(huán)節(jié)和程序。行業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立這類事業(yè)單位時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮社會(huì)公益事業(yè)的開展?fàn)顩r和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置人員，有關(guān)審批事項(xiàng)應(yīng)事先報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門核準(zhǔn)并統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門登記。其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這類事業(yè)單位的監(jiān)管。采用實(shí)地核查、年度報(bào)告、信息公開等有效方式，催促這類事業(yè)單位按照條例及其他相關(guān)政策法規(guī)的要求標(biāo)準(zhǔn)開展。五是完善法人治理構(gòu)造建立，進(jìn)步科學(xué)化管理程度。為解決登記管理機(jī)關(guān)監(jiān)管方式單一問(wèn)題，建議在原有國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位法人治理構(gòu)造管理的根底上，探究建立各類事業(yè)單位法人治理構(gòu)