福建省交通運輸系統(tǒng)平安交通創(chuàng)建活動的實施方案

1、福建省交通運輸系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建活動的實施方案根據(jù)交通運輸部關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見（交安監(jiān)發(fā)20131號）和交通運輸系統(tǒng)“平安交通”創(chuàng)建活動實施方案（交安監(jiān)發(fā)2013116號），結(jié)合我省交通運輸行業(yè)實際情況，制定以下實施方案。一、活動目標(biāo)堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念和“平安交通，人人有責(zé)”的活動主題，以“平安交通”為載體，與“平安福建”、“和諧交通”、“文明交通”、“生態(tài)交通”、“美麗交通”以及“交通運輸安全生產(chǎn)綜合整治三年行動”、“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評級”有機結(jié)合，大力開展“平安高速”、“平安公路”、“平安車船”、“平安港站”、“平安

2、渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動，全面加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，確保各項年度安全生產(chǎn)指標(biāo)均有效地控制在省委省政府年度考核目標(biāo)之內(nèi)，持續(xù)推進我省交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。二、活動組織機構(gòu)及職責(zé)“平安交通”創(chuàng)建活動開展時間為2013年起至2017年止，連續(xù)開展5年，每年都對創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行表彰，并給予一定精神和物質(zhì)獎勵。省廳成立“平安交通”創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組（組成人員名單見附件1），由廳長任組長，分管安全工作廳領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，廳直各單位、廳機關(guān)相關(guān)處室負責(zé)人任成員，負責(zé)全系統(tǒng)“平安交通”建設(shè)活動的全面領(lǐng)導(dǎo)工作，全面履行安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)”制度?；顒宇I(lǐng)導(dǎo)小

3、組下設(shè)辦公室，日常工作掛靠廳安監(jiān)處（以下簡稱“平安辦”）。各設(shè)區(qū)市交通運輸局（委）、各沿海港口局、廳直各單位成立相關(guān)機構(gòu)，負責(zé)具體部署本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的“平安交通”創(chuàng)建活動，組織督促本地區(qū)各有關(guān)企事業(yè)單位做好“平安交通”創(chuàng)建活動和相關(guān)措施的貫徹落實。(具體職責(zé)見附件2)三、活動內(nèi)容（一）大力開展“平安高速”創(chuàng)建活動以高速公路“平安路段”、“平安征管所”、“平安養(yǎng)護區(qū)”、“平安服務(wù)區(qū)”創(chuàng)建為支撐，認真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，完善應(yīng)急預(yù)案，推進高速公路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理邁向新臺階。更加注重高速公路路面安全，逐步改善提高道路的安全防護和監(jiān)測能力，按照年度排查整

4、治計劃，對事故多發(fā)、易發(fā)路段的護欄、標(biāo)志、標(biāo)線、線形誘導(dǎo)標(biāo)等交通安全設(shè)施進行全面排查匯總，在安全評估基礎(chǔ)上提出整治方案，經(jīng)審定后實施，根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先對事故多發(fā)、彎道、陡坡路段的水泥混凝土路面進行白改黑處理，逐步完成全部隧道的路面抗滑處理，對新建高速公路隧道全部采取瀝青混凝土復(fù)合式路面，加強高速公路治超工作，切實保障人民群眾安全便捷出行。同時，各征費部門加強收費票證和錢款保護，積極配合有關(guān)部門進行車輛分流，做好收費站廣場交通疏導(dǎo)和秩序維護工作。各服務(wù)區(qū)加強內(nèi)部安全管理，對加油站、餐廳等重要部位嚴(yán)格管控；提前研判，遇突發(fā)事件和惡劣天氣加強物資儲備，滿足司乘人員需要。各養(yǎng)護部門強化路面、橋梁、涵

5、洞、隧道以及路況復(fù)雜路段巡查和維護，認真落實“一橋一責(zé)任人”制度，及時消除隱患，確保公路處于良好技術(shù)水平。（省高速公路公司牽頭，各運營公司、專業(yè)公司落實）（二）大力開展“平安公路”創(chuàng)建活動以普通公路“平安路段”、“平安班站”、“平安搶險中心庫”、“平安路政許可服務(wù)中心”創(chuàng)建為支撐，全面提高普通公路安全保障水平。認真抓好我省境內(nèi)G205國道改造示范工程，深入開展“養(yǎng)護管理示范公路”創(chuàng)建活動。強化國省道危險路段排查和整治，積極實施“年萬里農(nóng)村公路安保工程”，重點向山區(qū)和未通農(nóng)村客運的建制村傾斜，不斷提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和保障能力。堅持“政府牽頭、分級負責(zé)、屬地管理、各部門齊抓共管、社會共同參與”和

6、“誰主管、誰負責(zé)”的農(nóng)村客運安全管理體系和工作格局，確保不發(fā)生重大事故，有效遏制較大以上事故發(fā)生。強化治理超限運輸工作力度，采取措施確保超限率有效下降，嚴(yán)厲打擊車貨總重超過55噸的非法超限超載車輛上路過橋行駛，嚴(yán)禁超過限載標(biāo)志的貨運車輛駛?cè)爰夹g(shù)狀況低于三類的橋梁。(省公路局、省交通綜合執(zhí)法總隊按職責(zé)分工牽頭，各設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門落實)（三）大力開展“平安車船”創(chuàng)建活動以“平安道路運輸企業(yè)”、“平安水路運輸企業(yè)”、“平安駕培企業(yè)”創(chuàng)建為支撐，進一步夯實全行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，不斷強化交通運輸相關(guān)企業(yè)積極參與達標(biāo)創(chuàng)建的責(zé)任感和積極性，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。督促道路運輸企業(yè)要將“平安交通”

7、建設(shè)活動與“三年無事故先進企業(yè)”、“百萬公里無傷亡事故星級駕駛?cè)恕痹u比活動、“安康杯”競賽活動緊密聯(lián)系，加強對車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，發(fā)揮車載衛(wèi)星定位裝置作用，嚴(yán)格落實長途客運駕駛?cè)肆璩?至5時停止運行制度，并根據(jù)交通運輸部試點要求，積極做好接駁運輸工作；嚴(yán)禁聘用在“不適崗名單”公布期內(nèi)的客運駕駛員，認真落實營運車輛維護、綜合性能檢測、客運車輛安全例行檢查等制度；切實提升農(nóng)村客運的服務(wù)質(zhì)量，逐步推動城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。督促水路運輸企業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)航行、無證駕駛、疲勞駕駛、客渡船超載等行為，自覺維護良好的通航環(huán)境和通航秩序,尤其是從事臺灣海峽航運的企業(yè)和船舶要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全隱患

8、排查治理，落實防火防爆，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格禁止惡劣氣象條件下違章冒險航行，禁止?jié)L裝運輸車輛、集裝箱非法夾帶危險品運輸。督促各駕培企業(yè)要進一步規(guī)范駕培機構(gòu)，提升培訓(xùn)質(zhì)量，配合行業(yè)主管部門加強駕培行業(yè)調(diào)控和資源整合工作，認真落實交通運輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布的機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱，全面推廣“福建省機動車駕駛員培訓(xùn)學(xué)時管理系統(tǒng)”。（省港航局、省運管局、省交通綜合執(zhí)法總隊按職責(zé)分工牽頭，各設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門落實）（四）大力開展“平安港站”創(chuàng)建活動以“平安客運場站”、“平安港口”創(chuàng)建為支撐，嚴(yán)格執(zhí)行各項安全管理制度和安全操作規(guī)程。督促各客運站按照定人、定位、定崗的工作要求，認真

9、落實“三不進站、六不出站”安全管理制度，按規(guī)定把旅客使用安全帶和播放道路客運安全告知視頻的情況作為出站檢查的一項重要內(nèi)容，抓實做細。強化港口生產(chǎn)安全工作落實，積極履行移交后的港口危險化學(xué)品安全監(jiān)督職責(zé)。推進港口生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作，結(jié)合港口設(shè)施保安證書核驗工作，開展港口企業(yè)生產(chǎn)安全大檢查，重點檢查危險品碼頭、港區(qū)危險品儲罐、集裝箱碼頭、客運碼頭，對發(fā)現(xiàn)安全隱患，督促企業(yè)限期整改。省級組織專家和港口設(shè)施保安核驗人員對港口企業(yè)按30%比例進行抽查，嚴(yán)格按照福建省港口設(shè)施保安年度核驗工作考評標(biāo)準(zhǔn)進行核查，確保港口設(shè)施安全可靠，企業(yè)生產(chǎn)安全。（省港航局、省運管局、省交通綜合執(zhí)法總隊按職責(zé)分工牽頭

10、，各設(shè)區(qū)市交通運輸局、沿海各港口管理局落實）（五）大力開展“平安渡口”創(chuàng)建活動以內(nèi)河渡口、渡船安全監(jiān)管為重點，進一步規(guī)范內(nèi)河水上交通管理。督促落實內(nèi)河渡口渡船“三長四級”責(zé)任制，實現(xiàn)規(guī)范管理，讓群眾乘上放心船，過上平安渡。優(yōu)化渡工隊伍建設(shè)，加大對渡運的投入，為渡工創(chuàng)造良好的渡運條件，加強渡工安全教育和技能培訓(xùn)，改善渡工隊伍結(jié)構(gòu)，確保實現(xiàn)渡工持證上崗率和客船、渡船救生消防設(shè)施設(shè)備配備“兩個100%”。建立完善渡口、渡船檔案，掌握渡口渡船情況，建立合法渡運一船一檔、一渡一檔、一人（船員）一檔。更加注重海島百姓安全出行需求，積極配合國家海事部門，推進海渡船只更新建造工作。加強內(nèi)河水上交通安全知識宣傳

11、，督促船員、船主、船公司加強對乘客的宣教力度，提高乘客自救能力。建立健全不同水文氣象條件下的禁航和限航規(guī)定、特殊時段的監(jiān)管規(guī)定等。針對不同季節(jié)特點和氣象狀況，完善各類應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)預(yù)案組織有針對性應(yīng)急演練，提高水上應(yīng)急處置能力。（省港航局、省交通綜合執(zhí)法總隊按職責(zé)分工牽頭，各設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門落實）（六）大力開展“平安工地”創(chuàng)建活動以落實工程質(zhì)量安全管理“五項制度”為重點，建立健全“一月一督查、一季一分析”長效機制和完善隱患整改“四不放過”機制，對隱患整改實行“零容忍”管理,深化交通建設(shè)領(lǐng)域打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，依法嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴建公路交通安全設(shè)施“三同時

12、”制度。嚴(yán)格按照交通工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測、評定，與公路主體工程同步驗收交付使用。實行施工作業(yè)限時及危險性較大工程夜間停止作業(yè)，施工人員每天連續(xù)作業(yè)時間不得超過8個小時，遏制疲勞作業(yè)。新開工項目內(nèi)1km以上的長隧道和特長隧道應(yīng)安裝“門禁系統(tǒng)”。深入推行公路橋梁隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度，按交通運輸部要求應(yīng)進行施工安全風(fēng)險評估的橋梁、隧道工程必須全部開展評估；力爭2014年起凡列入國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等的高等級公路橋梁和隧道工程項目，全部開展施工安全風(fēng)險評估。積極鼓勵參建單位嘗試和推廣使用能確保工程施工質(zhì)量安全的新工藝和新技術(shù)堅決淘汰質(zhì)量安全隱患大的落后設(shè)備和

13、施工工藝。（省高速公路公司、省公路局、省港航局、省交通質(zhì)監(jiān)局職責(zé)分工牽頭、各設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門、沿海各港口管理局落實）同時，各級各單位要結(jié)合“平安福建”建設(shè)要求，以綜治維穩(wěn)工作為重點，大力加強“平安樓院”建設(shè)，層層簽訂責(zé)任書，堅決實現(xiàn)“五個堅決防止”的工作目標(biāo)，尤其是省船政交通職業(yè)學(xué)院要突出“平安校園”建設(shè)，進一步完善學(xué)校安全防范措施，營造校園安全穩(wěn)定良好局面。各級各單位還可根據(jù)實際需要，開展其他有針對性、有特色的平安交通創(chuàng)建活動。四、活動步驟“平安交通”創(chuàng)建活動開展時間為2013年起至2017年止，連續(xù)開展5年，每年都對創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的先進集體和個人進行表彰，并給予一定精神和物質(zhì)獎勵。

14、（一）制定方案和宣傳階段（每年1月份至3月份）各級各單位和各交通運輸企業(yè)要按照活動目標(biāo)和活動內(nèi)容，對本轄區(qū)、本單位平安交通創(chuàng)建活動具體情況進行科學(xué)部署，做好組織動員工作，并根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位的年度工作重點和特色，制定和完善行業(yè)企業(yè)深化“平安交通”創(chuàng)建活動具體實施方案，層層簽訂責(zé)任狀，實現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任制“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋，確保責(zé)任到崗，任務(wù)到人，開展豐富多彩宣傳活動，積極營造“平安交通、人人有責(zé)”的良好活動氛圍。（二）全面推進階段（每年4月份至10月份）各級各單位和各交通運輸企業(yè)要認真按照制定的“平安交通”創(chuàng)建活動實施方案，落實相關(guān)責(zé)任人，提出明確的完成時限及工作質(zhì)量要求，將深

15、化“平安交通”建設(shè)落到實處，要認真建立詳細的工作臺帳，記錄活動開展情況，及時報送活動開展期間遇到的新情況、新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法。（三）總結(jié)表彰和提升階段（每年11月份至12月份）各級各單位和各交通運輸企業(yè)要對年度“平安交通”創(chuàng)建活動開展情況進行認真梳理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，提出改進方法，完善具體措施，持續(xù)鞏固創(chuàng)建活動實效，為交通運輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，同時省廳將結(jié)合各級各單位年度工作、各項安全生產(chǎn)專項活動、重特大節(jié)假日安保工作完成和受表彰等情況，在11月份對年度“平安交通”創(chuàng)建活動情況進行考核，表彰先進，并將考評結(jié)果納入福建省交通系統(tǒng)年度工作績效管理考評指標(biāo)。五、具體要求（一）

16、強化領(lǐng)導(dǎo)，細化責(zé)任。各級各單位主要領(lǐng)導(dǎo)自覺把“平安交通”創(chuàng)建活動與“平安福建”、道路交通綜合整治三年行動、省級“平安先行單位”、“平安先進單位”評比相結(jié)合，精心細化方案，形成特色品牌，認真組織實施，不斷深化“平安交通”建設(shè)工作責(zé)任制，完善評價考核、獎懲激勵、風(fēng)險評估機制和責(zé)任追究機制，將“平安交通”創(chuàng)建活動的責(zé)任落實到工作的每個環(huán)節(jié)、每個崗位，形成齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，全面履行安全生產(chǎn)管理“一崗雙責(zé)”。道路運輸、內(nèi)河交通、交通基礎(chǔ)建設(shè)等方面安全生產(chǎn)指標(biāo)均有效地控制在省政府年度考核目標(biāo)之內(nèi)。（二）強化支撐，保障到位。各級各單位要切實加大“平安交通”人、財、物支持力度，建立專

17、項要素保障機制，逐年抓好落實，保障“平安交通”建設(shè)深入開展。與此同時，還要進一步加大安全生產(chǎn)的投入，逐步改善安全生產(chǎn)條件，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模以上交通運輸企業(yè)100%達標(biāo)，確保安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)得到全面執(zhí)行，促進交通運輸安全平穩(wěn)發(fā)展。（三）強化宣傳，營造氛圍。各級各單位要堅持把宣傳組織發(fā)動群眾貫穿于“平安交通”建設(shè)始終，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，動員干部職工支持和參與“平安交通”建設(shè)，同時積極宣傳創(chuàng)建工作取得的成績，樹立交通運輸部門在創(chuàng)建工作中的先進集體和先進個人，努力引導(dǎo)良好的輿論氛圍，維護海西交通運輸系統(tǒng)的整體形象。（四）強化考評，創(chuàng)先爭優(yōu)。將“平安交通”與“平安福建”、“和諧交通”、“文明交通”、“生態(tài)交通”、“美麗交通”緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮“平安交通”考評的導(dǎo)向作用，將責(zé)任要求體現(xiàn)在平時平常，將工作重點落實到基層基礎(chǔ)。省廳將根據(jù)本實施方案，制訂完善省交通運輸廳系統(tǒng)深化“平安交通”創(chuàng)建活動考評標(biāo)準(zhǔn)，并將考評