銅陵市開(kāi)展礦山植被恢復(fù)工作方案

1、銅陵市2012年度礦山植被恢復(fù)治理工作方案（草案）匯報(bào)提綱一、基本情況二、指導(dǎo)思想三、預(yù)期目標(biāo)四、實(shí)施步驟五、治理模式六、成本測(cè)算七、組織機(jī)構(gòu)八、外地經(jīng)驗(yàn)一、基本情況銅陵是在有色礦山基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的資源型工礦城市，礦產(chǎn)資源豐富，銅陵市礦山總占地面積為2688公頃，其中露采采礦場(chǎng)、排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)、塌陷區(qū)總面積為1020公頃。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城市化進(jìn)程的加快,城市交通建設(shè)的提速，我市開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,需要大量的建材,如石料、水泥、鋼材等,而石料的大量需求又使采石場(chǎng)數(shù)量激劇增大,這些采石場(chǎng)多數(shù)分布在公路兩側(cè),有的甚至還處于城市主干道附近，采礦業(yè)對(duì)我市植被破壞相當(dāng)嚴(yán)重。長(zhǎng)期的礦山資源開(kāi)采，忽視

2、了資源的合理開(kāi)發(fā)與持續(xù)利用，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不良影響，破壞了銅陵生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的連續(xù)性和功能的完整性，地形地貌改變、地表沉陷、山體滑坡、水土流失、滿(mǎn)目瘡痍，礦山固廢侵占土地、大氣污染、環(huán)境質(zhì)量下降、水環(huán)境惡化等生態(tài)問(wèn)題日益突出。因此，礦山生態(tài)修復(fù)治理、植被恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和礦山生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，要求越來(lái)越迫切。為了組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市礦山植被恢復(fù)工作，抓好先行試點(diǎn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，特制定本工作方案（草案）：二、指導(dǎo)思想1、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以礦產(chǎn)資源法、森林法、環(huán)境保護(hù)法、水土保持法等法律法規(guī)和省、市有關(guān)文件精神為依

3、據(jù)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展礦山植被恢復(fù)工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)決打擊無(wú)證非法采礦，破壞生態(tài)環(huán)境等違法行為，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2、治理原則堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)優(yōu)先、防災(zāi)避險(xiǎn)、安全穩(wěn)定的原則；堅(jiān)持誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則；堅(jiān)持因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則。與銅陵國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)相結(jié)合，與省石質(zhì)山造林規(guī)劃相銜接，與打造生態(tài)山水銅都相結(jié)合，總結(jié)推廣典型治理模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，采用創(chuàng)面修復(fù)等技術(shù)措施開(kāi)展礦山植被恢復(fù)。注重用鄉(xiāng)土樹(shù)種進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，弱化人工痕跡、淡化城市化味道，在較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到近自然的綠化效果。三、預(yù)期目標(biāo)根據(jù)各個(gè)治理點(diǎn)的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和地理位置等

4、特點(diǎn)，分兩個(gè)階段對(duì)全市關(guān)停廢棄礦山進(jìn)行植被恢復(fù)，治理面積15000畝。第一階段，2012年對(duì)市區(qū)、干道兩側(cè)、重點(diǎn)景區(qū)可視范圍的關(guān)停廢棄礦山和修路形成的裸露邊坡，優(yōu)先安排植被恢復(fù)任務(wù)，計(jì)劃2000畝。第二階段，2013年至2015年規(guī)劃治理13000畝。四、實(shí)施步驟（一）本底調(diào)查階段（2011年12月）成立礦山植被恢復(fù)工作組，制定專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案，對(duì)境內(nèi)的所有礦山開(kāi)展“衛(wèi)星航片”與實(shí)地核對(duì)調(diào)查，采集資料；考察和學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)；對(duì)我市現(xiàn)階段可以進(jìn)行植被恢復(fù)的礦點(diǎn)提出具體治理辦法，并將治理方案納入市“礦山植被恢復(fù)”工程建設(shè)規(guī)劃，明確從2012年到2015年，治理目標(biāo)15000畝，確定治理方案

5、，同時(shí)建立治理責(zé)任制，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。（二）礦山植被恢復(fù)治理階段(2011年12月至2014年4月)1、確定獅子山區(qū)烏木山采石場(chǎng)、銅官山森林公園筆架山銅礦露天排土場(chǎng)、鳳礦露天排土場(chǎng)作為礦山植被恢復(fù)治理示范工程，鞏固已治理的成果，進(jìn)一步提高和完善治理效果。2、2011年12月至2012年4月，首期治理：銅官山森林公園棋盤(pán)山石英礦創(chuàng)面、西湖柴塘陽(yáng)白山、江陵石片場(chǎng)、大沖石料廠(chǎng)、大通大院石片場(chǎng)、鐘鳴八大鼓石料廠(chǎng)、順安遠(yuǎn)明石料廠(chǎng)、天門(mén)唐家山金礦等25處廢棄地，按照礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案中規(guī)定的內(nèi)容，完成已開(kāi)采完礦點(diǎn)的2000畝植樹(shù)、種灌、播草任務(wù)。全市2012年度任務(wù)（2000畝）森林公園600

6、銅陵縣1000獅子山區(qū)300市郊區(qū)1003、2012年2月至2013年4月，治理面積4000畝。4、2013年2月至2014年4月，治理面積4000畝。5、2014年2月至2015年4月，治理面積5000畝。分地區(qū)分年度任務(wù)表面積（畝）單位計(jì)2012年度2013年度2014年度2015年度全市合計(jì)150002000400040005000銅陵縣27001000600600500市郊區(qū)1300100300400500獅子山區(qū)1000300300200200銅官山森林公園1500600300300300銅陵有色45000150015001500銅化集團(tuán)200005005001000其他200005

7、005001000（三）補(bǔ)缺補(bǔ)漏，完善恢復(fù)治理工作階段從2013年開(kāi)始補(bǔ)缺補(bǔ)漏，每年在前一年完成的基礎(chǔ)上，另補(bǔ)植綠化20%。五年共補(bǔ)植面積3000畝，進(jìn)一步完善和提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，完成治理任務(wù)。每年11月至12月，組織對(duì)所有的礦山植被恢復(fù)治理工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立健全各項(xiàng)管理與監(jiān)督制度，落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。2015年12月，加強(qiáng)跟蹤檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著手規(guī)劃后續(xù)礦山植被恢復(fù)規(guī)劃，形成礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，防止破壞生態(tài)環(huán)境的采礦行為死灰復(fù)燃。五、治理模式排土場(chǎng)、棄渣區(qū)、平緩采石跡地和陡峭巖壁的治理的幾種方法：1、對(duì)邊坡坡度小于30°的排土場(chǎng)、棄渣區(qū)，直接進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。邊坡坡度

8、小于30°的采石跡地，采用客土法進(jìn)行植被恢復(fù)。2、邊坡坡度大于30°而小于45°的，采用爆破造林、或改造成臺(tái)階狀造林、或采用植生袋復(fù)綠。植生袋是用可以自然降解的木漿纖維紙經(jīng)復(fù)合加工而成，把精選的種子及培養(yǎng)基按照特定的工藝和配方定植在袋內(nèi)。3、邊坡坡度在45-60°的，在保證邊坡穩(wěn)定的前提下進(jìn)行削坡處理，采用水泥網(wǎng)格進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)。4、邊坡坡度在60°-80°的采石場(chǎng)陡峭巖壁，采用種植槽（爆破開(kāi)槽-填土-苗木移栽）技術(shù)。也可以在石壁上沿著等高線(xiàn)安裝種植構(gòu)筑槽板，在板槽內(nèi)填入營(yíng)養(yǎng)土，栽植喬灌藤等容器苗。并輔以草本種子的撒播，通過(guò)肥水養(yǎng)護(hù)

9、形成穩(wěn)定的喬、灌、藤、草植被生態(tài)，使廢棄石場(chǎng)景觀(guān)得到徹底改觀(guān)。5、邊坡坡度大于80°的采石場(chǎng)陡峭巖壁，采用混凝土和混合植綠種子配方，對(duì)巖石噴播綠化。施工技術(shù)為：先對(duì)原始坡面進(jìn)行適當(dāng)清理，然后再在坡面上鋪上鐵絲網(wǎng)或塑料網(wǎng)，并用錨釘和錨桿固定。將植綠種子和混凝土混合配方由專(zhuān)用設(shè)備噴射到巖石坡面，形成近10cm厚度的植被混凝土。噴射完畢后，覆蓋一層無(wú)紡布防曬保墑，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間灑水養(yǎng)護(hù)，青草覆蓋坡面，揭去無(wú)紡布。6、邊坡坡度大于60°-90°，創(chuàng)面高度低于15米，采用藤本植物攀援或垂懸綠化，攀援植物主要有爬山虎、薜荔、絡(luò)石等，垂懸植物主要有葛藤等。7、綜合治理綠化，由于采

10、石場(chǎng)開(kāi)采立面普遍存在立面高、坡度陡、無(wú)土層、容易淋溶、植物生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，石壁立面的綠化一直是采石場(chǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)和國(guó)際性難題。因此采石場(chǎng)復(fù)綠要因地制宜，要將上述幾種綠化技術(shù)結(jié)合使用，綜合治理。六、成本測(cè)算成本核算是礦山植被恢復(fù)的重要組成部分，治理成本因其治理模式的不同而不同；治理模式相同，治理對(duì)象的立地條件不同也不同；治理模式和治理對(duì)象的立地條件都想同，但所恢復(fù)植被不同也不同，且治理成本懸殊。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者絕少涉及礦區(qū)植被恢復(fù)治理成本核算，沒(méi)有形成較精確地治理成本體系，難以制定統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。礦山植被恢復(fù)的成本（單位面積治理成本）測(cè)算，由三部分成本組成，即土地整理費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)、輔助費(fèi)

11、用。植被恢復(fù)費(fèi)包括：植被恢復(fù)調(diào)查設(shè)計(jì)費(fèi)；種苗費(fèi)（裸根苗、帶土球苗和容器苗）；輔助材料費(fèi)（容器苗保水劑、生根粉和肥料等）；栽植費(fèi)和其他費(fèi)用等。輔助費(fèi)用主要包括：幼林撫育費(fèi)(前三年撫育)；病蟲(chóng)害防治費(fèi)；防火費(fèi)；灌溉費(fèi)和林木管護(hù)費(fèi)等。礦山恢復(fù)成本測(cè)算表單位：元/畝序號(hào)治理模式成本合計(jì)整地費(fèi)植被恢復(fù)費(fèi)輔助費(fèi)1原土60002000200020002客土80004000200020003植生袋100005000300020004爆破1500010000300020005臺(tái)階3000025000300020006水泥網(wǎng)格250元/m27種植槽150元/m28噴播250元/m29攀援或垂懸10元/m24000

12、30001000以上測(cè)算表是我們依據(jù)考察、調(diào)研、信息收集所得到的有限資料，分析研究核算的礦山植被恢復(fù)成本和治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是比較粗淺和不太精確的，只能作為參考。各類(lèi)不同的礦山植被恢復(fù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，還要結(jié)合實(shí)際，以具體的作業(yè)設(shè)計(jì)綜合測(cè)算，確定成本核算和治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。七、組織機(jī)構(gòu)成立市廢棄礦山植被恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)、分管農(nóng)委、國(guó)土工作的副市長(zhǎng)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)信委、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)委（林業(yè)）、水務(wù)局、住建委、安監(jiān)局、公安局、宣傳部、重點(diǎn)工程建設(shè)局、旅游局、規(guī)劃局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)和縣、區(qū)政府、西湖新區(qū)、市招投標(biāo)中心、有色公司、銅化集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)礦山植被恢復(fù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度，建立分工負(fù)責(zé)和協(xié)同配合的工作機(jī)制。成立市廢棄礦山植被恢復(fù)工作辦公室，設(shè)在市農(nóng)委（林業(yè)局），負(fù)責(zé)廢棄礦山植被恢復(fù)具體實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)管理、宣傳督查等