國有企業(yè)管理中存在的主要問題及對策.doc

1、一寸光陰不可輕社會主義市場經濟體制的建立和國有企業(yè)體制改革的深化 ,給國有企業(yè)帶來了蓬勃生機，國企正逐步向現代企業(yè)制度轉化，成為“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經濟主體，在社會經濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來 ,通過對國有企業(yè)資產、負債、損益審計和企業(yè)領導人員的任期經濟責任審計發(fā)現，由于客觀體制上還存著一些漏洞，監(jiān)督體制不科學或監(jiān)督不力，相關制度得不到落實，導致國有資產流失， 國家和人民群眾的利益受到損害， 加強國有企業(yè)監(jiān)管， 防止國有資產流失，成為亟待關注解決的重要問題。一、存在的主要問題（一）會計信息失真企業(yè)財務人員不遵守企業(yè)會計準則， 為了企業(yè)利益， 隨意粉飾財務報表的現

2、象較為突出，導致會計信息失真。 主要表現在： 一是為達到企業(yè)籌資的目的， 不按會計準則的要求進行會計核算， 沒有將負債全部記入賬內； 二是企業(yè)為完成上級下達的有關經濟目標考核任務， 少 計成本費用；三是截留應上繳的財政收入，達到虛增利潤的目的。（二）偷漏國家稅收企業(yè)納稅意識淡薄， 采取一些違反會計準則和會計制度的辦法， 以逃避納稅。 主要表現在： 一是將收入記入往來， 以達到少繳稅金的目的； 二是將商品以低廉的價格銷售給關聯方，少繳稅金； 三是未按 中華人民共和增值稅暫行條例實施細則的規(guī)定，計繳視同銷售行為所涉及的相關稅費。（三）違規(guī)發(fā)放職工薪酬一些領導干部的法紀意識淡薄， 為滿足企業(yè)職工要求

3、， 維護自己在職工中的威望， 不顧工資總額的限制，采用多種形式，超額發(fā)放職工薪酬，造成國有資產流失。主要表現在：一是在正常工資外，以發(fā)放各種通訊費、交通費、津貼、獎金等形式，超額發(fā)放職工薪酬；二是利用下屬單位，重復發(fā)放職工薪酬。（四）挪用公款和公款私存等現象較突出由于企業(yè)對貨幣資金監(jiān)管不嚴， 致使出現挪用公款和公款私存等違規(guī)違紀行為發(fā)生。 主要表現在： 一是對貨幣資金的盤點間隔時間過長， 同時又未實行不定期盤點制度， 致使貨幣資金在盤點間隔期間失去監(jiān)控， 出現公款私存等違規(guī)違紀問題； 二是企業(yè)未對工會和下屬單位的貨幣資金實施監(jiān)管，致使出現挪用等嚴重違規(guī)違紀行為。（五）以商務活動等名義浪費國有資

4、產企業(yè)以各種商務活動的名義消耗國有資產， 造成國有資產流失的現象尤為突出。 主要表現在： 一是借洽談業(yè)務、 接待參觀、 考察等名義， 搞公費旅游和吃喝、 玩一條龍， 揮霍資產；二是在商貿活動中以各種名義報銷“接待費” 、 “協調費” ，使國有資產被揮霍。（六）長期擱置歷史遺留問題企業(yè)領導對處理任前形成的歷史遺留問題， 往往比較消極， 致使一些遺留問題一屆傳一屆，時間越來越長， 問題也越難解決。主要表現在：一是對可能導致利潤減少的歷史遺留問題從主觀不愿去處理,以避免對任期內政績的不利影響。如：多年遺留的不良長期投資、多年形成的呆壞往來款、多年形成的潛在虧損等。二是對處理難度大，矛盾大的遺留問題，

5、往來采取維持現狀，以回避矛盾。如：企業(yè)三角債問題、歷史遺留的對外擔保、一直存在的超額發(fā)放職工薪酬問題、下屬公司改制問題。（七）管理落后漏洞較多國有企業(yè)的管理近年來雖然有一定改觀， 但由于體制和人員素質的制約， 一直在低水平徘徊。 企業(yè)還存在跑冒滴漏等現象， 尤其是企業(yè)的后勤和采購等環(huán)節(jié)是管理的薄弱環(huán)節(jié)， 造 成企業(yè)成本增高，效益降低。（A）難以公平參與市場競爭國有企業(yè)普遍成立時間較早， 承擔的歷史包袱和社會責任較多， 在與一些新成立的私有企業(yè)的市場競爭中處于劣勢。 主要表現在： 一是國有企業(yè)退休職工較多， 企業(yè)需用一部分人力資源管理退休職工，同時企業(yè)還要承擔退休職工的一部分費用，增大了國有企業(yè)

6、的成本；二是國有企業(yè)承擔的社會責任較多； 三是國有企業(yè)遺留問題多。 這些問題使國有企業(yè)和私營企業(yè)不能站在一個起跑線上，無形增加國有企業(yè)的競爭成本。二、問題產生的主要原因（一）少數企業(yè)領導人員缺乏財務知識和法紀意識一些企業(yè)領導人員對財務知識和財經紀律缺乏理解和認識 , 影響了財務工作的領導和管理水平。 一是一些領導干部對財務理解不夠，只注重財務核算， 忽視財務管理職能， 在一 定程度上影響了對財務工作的管理水平； 二是少數領導干部對有關財經紀律缺乏了解， 為達 到目的，要求財務人員粉飾財務報表。（二）財務人員的財務水平較低，法紀意識淡薄企業(yè)財務人員對財務的理解大多停留在核算職能上， 財務的管理職

7、能未得到應用。 且部 分財務人員財經紀律意識淡薄， 原則性不強， 按領導意圖進行財務核算， 造成財務報表失實。（三）內控制度不健全，執(zhí)行制度不嚴格部分領導干部對財務工作重視不夠， 單位內部管理薄弱， 未建立起完善的內部控制、 制約機制， 使內部各部門之間缺少相互的制約， 無法保證各項經濟工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。 對部分已建立的內部控制制度，有關人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內控制度不能發(fā)揮應有的效能。（四）監(jiān)督機制不科學，內部監(jiān)督工作軟弱企業(yè)內部監(jiān)督機制不全， 內部監(jiān)督部門處于可有可無的地位， 工作難以正常開展， 或流于形式，避實就虛， 不能真正發(fā)揮內

8、部監(jiān)督部門的作用。 其原因， 一是企業(yè)領導對內部監(jiān)督工作不重視， 使企業(yè)內部監(jiān)督部門的工作孤立無援， 硬不起來； 二是有的領導干部自恃權力大、責任大、貢獻大，不接受監(jiān)督；三是有的領導干部聽不得逆耳、刺耳之言，拒絕監(jiān)督；四是內部監(jiān)督機構弱化， 人員素質不高， 難以發(fā)揮作用； 五是民主決策意識差，由于監(jiān)督部門的地位一般，客觀上無法監(jiān)督到位。（五）疏于經常性監(jiān)督管理一些企業(yè)領導人員及財務人員在審計進行時， 能認識到自身的經濟責任， 感到強化財務管理、 健全內部各項制度的重要性。 而審計后，在日常工作中卻往往由于忙于業(yè)務工作，忽視了對財務工作的經常性監(jiān)督和管理。 而一些主管主管部門也比較忽視對所屬單位

9、的日常監(jiān)督管理，導致企業(yè)內部管理隨意。三、對策及建議（一）采取多種形式，加大綜合知識培訓力度針對企業(yè)少數領導人員和部分職工對相關的經濟、法律、財務管理等知識了解的不夠，個別會計人員素質不高， 造成本單位財務管理差、 會計信息失真的問題。 建議有關部門加強對相關人員財務知識的培訓。通過培訓， 使其認識到自己的責任， 了解財經法紀、 財務核算等方面的知識，加強企業(yè)的財務核算，強化管理意識，遵紀守法，自覺接受監(jiān)督。（二）建立健全內控制度，加強企業(yè)管理加強企業(yè)管理是企業(yè)永恒的主題。 一是引進科學的企業(yè)管理方法， 為我所用， 同時根據自己的具體情況， 將一般原理和特殊情況相結合， 制定適于自己企業(yè)的內控

10、制度； 二是強化企業(yè)各種規(guī)章制度的剛性， 使企業(yè)各種規(guī)章制度得以順利實施； 三是以財務管理為中心， 從企業(yè)的預算、 決策到成本的事前事中控制及業(yè)績考核， 做到量化管理， 使企業(yè)的多種經濟活動有可計量性與科學性； 四是培養(yǎng)一支懂經營、會核算、 悉心謀劃的管理隊伍，加強企業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)領導應加強對內部監(jiān)督工作的重視， 位， 同時充分發(fā)揮企業(yè)內部審計部門的監(jiān)督功能， 防止違法違紀行為。（三）加強內部監(jiān)督，防止違法違紀行為強化企業(yè)內審部門的作用， 提高內審機構的地加大內審工作的力度， 促進企業(yè)規(guī)范運作，（四）充分發(fā)揮政府和社會監(jiān)督職能4寸光陰不可輕對國有企業(yè)的監(jiān)管， 僅有企業(yè)內部監(jiān)督是不夠的， 政府有

11、關部門應通過審計、 財稅檢查等途徑， 檢查企業(yè)財務運作情況， 監(jiān)督評價企業(yè)經營效益和國有資產保值增值狀況， 保證企業(yè)經營成果真實可靠。 重處各種違規(guī)違紀違法行為， 遏制國有資產流失。 同時逐步引入輿論監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用和威力，讓違規(guī)違紀違法行為暴露于陽光下，震懾違法人員。（五）妥善處理解決歷史遺留問題有關部門應將處理歷史遺留問題作為重要考核指標， 全面衡量領導干部的工作業(yè)績。 通 過制定完善領導干部的職責范圍、工作目標、 考核標準、 獎罰制度等手段， 促使領導干部既要做好任期內的工作， 有要積極處理前任遺留的問題， 避免單位歷史遺留問題久拖不決、 積 重難返。國有企業(yè)管理中存在的主要問題

12、及對策2009-12-1 】 【來源： 】社會主義市場經濟體制的建立和國有企業(yè)體制改革的深化,給國有企業(yè)帶來了蓬勃生機，國企正逐步向現代企業(yè)制度轉化，成為“自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經濟主體，在社會經濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。近年來,通過對國有企業(yè)資產、負債、損益審計和企業(yè)領導人員的任期經濟責任審計發(fā)現，由于客觀體制上還存著一些漏洞，監(jiān)督體制不科學或監(jiān)督不力，相關制度得不到落實，導致國有資產流失， 國家和人民群眾的利益受到損害， 加強國有企業(yè)監(jiān)管， 防止國有資產流失，成為亟待關注解決的重要問題。一、存在的主要問題（一）會計信息失真企業(yè)財務人員不遵守企業(yè)會計準則， 為了企業(yè)利益

13、， 隨意粉飾財務報表的現象較為突出，導致會計信息失真。 主要表現在： 一是為達到企業(yè)籌資的目的， 不按會計準則的要求進行會計核算， 沒有將負債全部記入賬內； 二是企業(yè)為完成上級下達的有關經濟目標考核任務， 少計成本費用；三是截留應上繳的財政收入，達到虛增利潤的目的。（二）偷漏國家稅收企業(yè)納稅意識淡薄， 采取一些違反會計準則和會計制度的辦法， 以逃避納稅。 主要表現在： 一是將收入記入往來， 以達到少繳稅金的目的； 二是將商品以低廉的價格銷售給關聯方，少繳稅金； 三是未按 中華人民共和增值稅暫行條例實施細則的規(guī)定，計繳視同銷售行為所涉及的相關稅費。（三）違規(guī)發(fā)放職工薪酬一些領導干部的法紀意識淡薄

14、， 為滿足企業(yè)職工要求， 維護自己在職工中的威望， 不顧工資總額的限制，采用多種形式，超額發(fā)放職工薪酬，造成國有資產流失。主要表現在：一是在正常工資外，以發(fā)放各種通訊費、交通費、津貼、獎金等形式，超額發(fā)放職工薪酬；二是利用下屬單位，重復發(fā)放職工薪酬。（四）挪用公款和公款私存等現象較突出由于企業(yè)對貨幣資金監(jiān)管不嚴， 致使出現挪用公款和公款私存等違規(guī)違紀行為發(fā)生。 主要表現在： 一是對貨幣資金的盤點間隔時間過長， 同時又未實行不定期盤點制度， 致使貨幣資金在盤點間隔期間失去監(jiān)控， 出現公款私存等違規(guī)違紀問題； 二是企業(yè)未對工會和下屬單 位的貨幣資金實施監(jiān)管，致使出現挪用等嚴重違規(guī)違紀行為。（五）以

15、商務活動等名義浪費國有資產企業(yè)以各種商務活動的名義消耗國有資產， 造成國有資產流失的現象尤為突出。 主要表現在： 一是借洽談業(yè)務、 接待參觀、 考察等名義， 搞公費旅游和吃喝、 玩一條龍， 揮霍資產；二是在商貿活動中以各種名義報銷“接待費” 、 “協調費” ，使國有資產被揮霍。（六）長期擱置歷史遺留問題企業(yè)領導對處理任前形成的歷史遺留問題， 往往比較消極， 致使一些遺留問題一屆傳一屆，時間越來越長， 問題也越難解決。主要表現在：一是對可能導致利潤減少的歷史遺留問題從主觀不愿去處理,以避免對任期內政績的不利影響。如：多年遺留的不良長期投資、多年形成的呆壞往來款、多年形成的潛在虧損等。二是對處理難

16、度大，矛盾大的遺留問題，往來采取維持現狀，以回避矛盾。如：企業(yè)三角債問題、歷史遺留的對外擔保、一直存在的超額發(fā)放職工薪酬問題、下屬公司改制問題。（七）管理落后漏洞較多國有企業(yè)的管理近年來雖然有一定改觀， 但由于體制和人員素質的制約， 一直在低水平徘徊。 企業(yè)還存在跑冒滴漏等現象， 尤其是企業(yè)的后勤和采購等環(huán)節(jié)是管理的薄弱環(huán)節(jié)， 造 成企業(yè)成本增高，效益降低。（八）難以公平參與市場競爭國有企業(yè)普遍成立時間較早， 承擔的歷史包袱和社會責任較多， 在與一些新成立的私有企業(yè)的市場競爭中處于劣勢。 主要表現在： 一是國有企業(yè)退休職工較多， 企業(yè)需用一部分人力資源管理退休職工，同時企業(yè)還要承擔退休職工的一

17、部分費用，增大了國有企業(yè)的成本；二是國有企業(yè)承擔的社會責任較多； 三是國有企業(yè)遺留問題多。 這些問題使國有企業(yè)和私營企業(yè)不能站在一個起跑線上，無形增加國有企業(yè)的競爭成本。、問題產生的主要原因（一）少數企業(yè)領導人員缺乏財務知識和法紀意識一些企業(yè)領導人員對財務知識和財經紀律缺乏理解和認識 , 影響了財務工作的領導和管理水平。 一是一些領導干部對財務理解不夠，只注重財務核算， 忽視財務管理職能， 在一 定程度上影響了對財務工作的管理水平； 二是少數領導干部對有關財經紀律缺乏了解， 為達 到目的，要求財務人員粉飾財務報表。（二）財務人員的財務水平較低，法紀意識淡薄企業(yè)財務人員對財務的理解大多停留在核算

18、職能上， 財務的管理職能未得到應用。 且部分財務人員財經紀律意識淡薄， 原則性不強， 按領導意圖進行財務核算， 造成財務報表失實。（三）內控制度不健全，執(zhí)行制度不嚴格部分領導干部對財務工作重視不夠， 單位內部管理薄弱， 未建立起完善的內部控制、 制約機制， 使內部各部門之間缺少相互的制約， 無法保證各項經濟工作置于有效的監(jiān)督和管理之下。 對部分已建立的內部控制制度，有關人員執(zhí)行制度的自覺性不強，存在僥幸心理，往往有章不循，有規(guī)不守，使內控制度不能發(fā)揮應有的效能。（四）監(jiān)督機制不科學，內部監(jiān)督工作軟弱企業(yè)內部監(jiān)督機制不全， 內部監(jiān)督部門處于可有可無的地位， 工作難以正常開展， 或流于形式，避實就

19、虛， 不能真正發(fā)揮內部監(jiān)督部門的作用。 其原因， 一是企業(yè)領導對內部監(jiān)督工作不重視， 使企業(yè)內部監(jiān)督部門的工作孤立無援， 硬不起來； 二是有的領導干部自恃權力大、責任大、貢獻大，不接受監(jiān)督；三是有的領導干部聽不得逆耳、刺耳之言，拒絕監(jiān)督；四是內部監(jiān)督機構弱化， 人員素質不高， 難以發(fā)揮作用； 五是民主決策意識差，由于監(jiān)督部門的地位一般，客觀上無法監(jiān)督到位。（五）疏于經常性監(jiān)督管理一些企業(yè)領導人員及財務人員在審計進行時， 能認識到自身的經濟責任， 感到強化財務管理、 健全內部各項制度的重要性。 而審計后，在日常工作中卻往往由于忙于業(yè)務工作，忽視了對財務工作的經常性監(jiān)督和管理。 而一些主管主管部門也比較忽視對所屬單位的日常監(jiān)督管理，導致企業(yè)內部管理隨意。三、對策及建議（一）采取多種形式，加大綜合知識培訓力度針對企業(yè)少數領導人員和部分職工對相關的經濟、法律、財務管理等知識了解的不夠，個別會計人員素質不高， 造成本單位財務管理差、 會計信息失真的問題。 建議有關部門加強對相關人員財務知識的培訓。通過培訓， 使其認識到自己的責任， 了解財經法紀、 財務核算等方面的知識，加強企業(yè)的財務核算，強化管理意識，遵紀守法，自覺接受監(jiān)督。（二）建立健全內控制度，加強企業(yè)管