煤層氣地面開采安全現(xiàn)狀評價導(dǎo)則

1、附件 2煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價導(dǎo)那么1. 主題內(nèi)容與適用范圍1.1 本導(dǎo)那么依據(jù)?平安評價通那么?( AQ8001-2007 )制定，規(guī)定 了煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價的目的、根本原那么、內(nèi)容、程序 和方法。1.2 本導(dǎo)那么僅適用于正常運行生產(chǎn)中的煤層氣地面開采企業(yè)、煤 層氣探礦期間試階段的平安現(xiàn)狀評價。2. 平安現(xiàn)狀評價目的和根本原那么煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價目的是針對煤層氣單位(某一 個單位總體或局部生產(chǎn)經(jīng)營活動的)平安現(xiàn)狀進行的平安評價，通過 查找其存在的危險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的平安 對策措施及建議。煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價的根本原那么是由具備

2、煤炭 開采或石油天然氣開采評價業(yè)務(wù)范圍的甲級平安評價機構(gòu) 科學(xué)、 公正、合法、自主地開展平安評價。3. 術(shù)語3.1 煤層氣賦存于煤層中的主要以吸附態(tài)氣體形式存在、包括自由氣和 溶解氣、以甲烷為主要成分的氣體。3.2 煤層氣地面開采煤層氣地面開采是陸上煤層氣開采各工藝單元的總稱，包括 鉆井、壓裂、排采、煤層氣集輸及處理等。3.3 煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價是在煤層氣排采周期內(nèi)的 生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理 狀況的調(diào)查、分析，運用平安系統(tǒng)工程的方法，進行危險、有害 因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事 故隱患并判定

3、其危險程度，提出合理可行的平安對策措施及建議， 使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的平安風(fēng)險控制在平安、合理的程度內(nèi)。4. 平安現(xiàn)狀評價內(nèi)容煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價應(yīng)對評價工程生產(chǎn)工藝、 設(shè)施、設(shè)備、裝置及平安管理等方面進行全面、綜合的平安評價。 主要內(nèi)容包括：1在收集評價所需的信息資料以及現(xiàn)場勘查的根底上，采用 恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM行危險、有害因素識別；2進行煤層氣開采重大危險、有害因素的危險度評價；3檢查煤層氣開采平安設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合平安生產(chǎn) 法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，提出切實可行 的整改建議，并復(fù)查整改情況；4對煤層氣開采平安管理體系能否確保煤層氣開采平安生產(chǎn) 作出評價；提出合

4、理可行的平安對策措施及建議；5對煤層氣地面開采企業(yè)是否符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、 規(guī)章、標(biāo)準的要求作出綜合性的評價結(jié)論。5. 平安現(xiàn)狀評價程序煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價程序一般包括：前期準備； 危險、有害因素和事故隱患的識別與分析；劃分評價單元；定性、 定量評價；提出平安對策措施及建議；做出平安評價結(jié)論；編制 平安現(xiàn)狀評價報告。5.1 前期準備明確評價對象及其評價范圍；組建評價組；收集國內(nèi)外相關(guān)法律 法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)章、標(biāo)準；評價對象的設(shè)計、圖紙、評價等資料；各 項平安設(shè)施、設(shè)備、裝置檢測報告、特種設(shè)備使用、特殊工種從業(yè)等 許可證明，典型事故案例、事故應(yīng)急預(yù)案及演練記錄、平安管理制度 臺帳、各級

5、各類從業(yè)人員平安培訓(xùn)落實情況等實地調(diào)查收集到的根底 資料。煤層氣地面開采平安現(xiàn)狀評價報告編制應(yīng)獲取的參考資料目錄見 附錄 A 。5.2 危險、有害因素和事故隱患識別與分析根據(jù)煤層氣地面開采生產(chǎn)運行情況及工藝、設(shè)備的特點，采用科 學(xué)、合理的評價方法，進行危險有害因素識別和危險性分析，確定主 要危險部位、物料的主要危險特性，有無重大危險源，以及可能導(dǎo)致 重大事故的缺陷和隱患。5.3 劃分評價單元在危險、有害因素識別和分析的根底上，根據(jù)評價的需要，將評價對象按煤層氣生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對空間位置、危險有 害因素類別及事故范圍劃分評價單元，使評價單元相對獨立，具有明 顯的特征界限。5.4 定性

6、、定量評價根據(jù)煤層氣地面開采的特點，確定評價單元及選用的評價方法。 平安現(xiàn)狀評價在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運行階段，采用定性和定量相 結(jié)合的綜合性評價方法，進行科學(xué)、全面、系統(tǒng)的分析評價。通過定 性、定量平安評價，重點對工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條 件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容存在的 危險、有害因素和事故隱患逐一分析，確定事故隱患部位、預(yù)測發(fā)生 事故的嚴重后果，為制定相應(yīng)的事故隱患整改方案、提高企業(yè)平安生 產(chǎn)管理水平提供參考依據(jù)。5.5 提出平安對策措施及建議根據(jù)現(xiàn)場平安檢查和定性、定量評價的結(jié)果，提出平安改良的措 施及建議。5.5.1 平安技術(shù)對策措施5.5.2

7、 平安管理對策措施5.6 平安現(xiàn)狀評價結(jié)論在對評價結(jié)果分析歸納和綜合的根底上， 做出平安現(xiàn)狀評價結(jié)論5.6.1 歸納、綜合各局部評價結(jié)果，明確指出生產(chǎn)經(jīng)營單位當(dāng)前 的平安狀態(tài)水平。5.6.2 簡要地指出應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素，明確重要的平安對策措施5.6.3 煤層氣地面開采平安總體評價結(jié)論5.7 編制平安現(xiàn)狀評價報告煤層氣地面開采平安現(xiàn)狀評價報告是煤層氣開采平安評價過程與 結(jié)果的總結(jié)，應(yīng)將評價對象概況、平安評價過程、采用的平安評價方 法、獲得的平安評價結(jié)果、建議采取的平安對策措施建議及最終的評 價結(jié)論等寫入平安評價報告。煤層氣地面開采平安現(xiàn)狀評價報告根本內(nèi)容應(yīng)符合本導(dǎo)那么第 6 部 分

8、的要求，其參考目錄見附錄 B。6. 平安現(xiàn)狀評價報告編制根本內(nèi)容和要求6.1 根本內(nèi)容6.1.1 編制說明1應(yīng)說明平安現(xiàn)狀評價的目的、前期準備情況、對象及范圍、 評價主要內(nèi)容、工作經(jīng)過和程序。1平安現(xiàn)狀評價的目的是針對煤層氣單位某一個單位總體或局 部生產(chǎn)經(jīng)營活動的平安現(xiàn)狀進行的平安評價，通過查找其存在的危 險、有害因素并確定危險程度，提出合理可行的平安對策措施及建議。2明確平安現(xiàn)狀評價的對象及范圍。3平安現(xiàn)狀評價的主要內(nèi)容包括： 煤層氣地面開采企業(yè)總圖布置， 排采系統(tǒng)，集輸系統(tǒng)，處理系統(tǒng)，周邊環(huán)境平安，平安管理，防火、 防爆等內(nèi)容。4簡要介紹現(xiàn)狀評價前期準備情況、工作經(jīng)過和程序，給出評價程序方

9、框圖。2平安現(xiàn)狀評價報告編制的根本依據(jù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：國家法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準；煤層氣企業(yè)合法性證明材料； 建設(shè)工程根底性技術(shù)資料；平安現(xiàn)狀評價工作委托書。6.1.2 企業(yè)概況 簡要介紹煤層氣地面開采企業(yè)根本情況、地理位置、周邊環(huán)境、 任務(wù)及規(guī)模、水文氣象、工程地質(zhì)、總平面布置、設(shè)備型號及布置、 煤層氣地面開采工藝、公用輔助工程、建構(gòu)筑物、平安管理等。6.1.3 危險、有害因素及重大危險源辨識與分析1以企業(yè)相關(guān)文件資料為根底， 結(jié)合現(xiàn)場實際， 在評價范圍內(nèi)， 從周邊環(huán)境、總平面布置、地面開采工藝過程及設(shè)備設(shè)施、公用輔助 工程中找出與?生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼? GB/T 1386

10、1-2021 中相對應(yīng)的危險有害因素進行辨識與分析，確定主要危 險、有害因素存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。2按?危險化學(xué)品重大危險源辨識? GB 18218-2021 等國 家標(biāo)準對煤層氣地面開采企業(yè)中所涉及的重大危險源進行辨識分析， 明確建設(shè)工程中是否存在重大危險源。假設(shè)存在，要對重大危險源進行 評價并劃分危險等級。3根據(jù)危險、有害因素辨識分析的結(jié)果，按照?企業(yè)職工傷亡 事故分類? GB 6441-1986 ，對事故類型和事故發(fā)生的后果及其嚴重程度進行分析。6.1.4 評價單元的劃分和評價方法的選擇1依據(jù)煤層氣開采存在的危險、有害因素特征并考慮平安現(xiàn)狀 評價的需要，結(jié)合工程

11、具體情況，說明劃分評價單元的原那么。2應(yīng)明確煤層氣地面開采劃分的評價單元。一般宜劃分為：總 平面布置單元、排采系統(tǒng)單元，集輸系統(tǒng)單元，處理系統(tǒng)單元，火災(zāi)、 爆炸單元，平安管理單元等，具體可參見附錄B。評價單元劃分應(yīng)覆蓋評價范圍內(nèi)的全部評價內(nèi)容和危險、有害因素。3根據(jù)評價的目的、要求和評價對象的特點，以便于開展針對 性的平安現(xiàn)狀評價為根本原那么，選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量 評價方法。對選擇的評價方法做簡單介紹，并闡述選定此方法的原因。 對于危險程度較高的評價單元可選用多種評價方法進行評價。6.1.5 定性、定量評價1應(yīng)根據(jù)危險、有害因素辨識分析的結(jié)果和確定的評價單元、 評價方法，闡述各評價

12、單元平安符合性評價過程，并對得出的評價結(jié) 果進行分析、小結(jié)，提出針對性的平安對策措施建議。評價單元可參 考附錄 B。符合性評價應(yīng)包括以下內(nèi)容： 根據(jù)現(xiàn)場勘查情況， 評價煤層氣地面開采企業(yè)平安設(shè)施配備、 運行是否滿足平安生產(chǎn)的需要；根據(jù)各項平安設(shè)施設(shè)備的檢測檢驗報告、特種設(shè)備檢驗報告 等，評價煤層氣地面開采工程的平安設(shè)施、設(shè)備等是否符合國家平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準的要求；根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)平安管理機構(gòu)、責(zé)任制、管理制度、操作規(guī)程和各級各類從業(yè)人員平安培訓(xùn)及考核、持證上崗情況，評價 其平安生產(chǎn)管理模式的系統(tǒng)性、充分性和有效性，確認其是否滿足安 全生產(chǎn)的要求；根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)平安專項資

13、金的提取使用情況，評 價其平安投入情況是否符合平安生產(chǎn)規(guī)定； 根據(jù)煤層氣地面開采企業(yè)應(yīng)急救援組織的建立和人員、物資 的配備、應(yīng)急預(yù)案演練等情況，應(yīng)急管理及應(yīng)急預(yù)案的有效性與合法 性；2在定量評價中，宜對煤層氣開采設(shè)備設(shè)施發(fā)生火災(zāi)爆炸的事 故后果進行模擬分析計算及評價。6.1.6 平安對策措施建議1應(yīng)根據(jù)評價結(jié)果，依照國家有關(guān)平安生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準、 規(guī)章、標(biāo)準的要求，提出平安對策措施建議。平安對策措施建議應(yīng)具 有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性；按照針對性和重要性的不同，措 施建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。2應(yīng)對不符合有關(guān)規(guī)定要求或不適合所評價煤層氣地面開采特 點的平安管理制度、機構(gòu)設(shè)置與人員

14、配置，存在的管理漏洞和不平安 的管理行為，提出改良意見。3對煤層氣地面開采企業(yè)存在的事故隱患，應(yīng)提出整改措施及 建議6.1.7 平安現(xiàn)狀評價結(jié)論1簡要列出煤層氣地面開采企業(yè)存在的主要危險有害因素種類 及其危險危害程度，指出應(yīng)重點防范的重大危險、有害因素。2明確煤層氣地面開采企業(yè)生產(chǎn)過程中是否存在重大危險源。 假設(shè)存在，應(yīng)指出其危險危害程度，并列出其危險等級。3明確煤層氣地面開采企業(yè)應(yīng)重視的平安對策措施。4明確指出企業(yè)當(dāng)前的平安狀態(tài)水平是否滿足平安生產(chǎn)的要 求，提出平安可接受程度的意見。6.1.8 附件和附圖要求1附件主要包括：平安現(xiàn)狀評價委托書；煤層氣采礦許可證； 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；特種設(shè)備及

15、平安附件檢驗報告；特種設(shè)備使用登 記證；平安設(shè)施檢驗報告；特種作業(yè)人員資格證；主要負責(zé)人、平安 生產(chǎn)管理人員平安培訓(xùn)合格證； 煤層氣地面開采企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制、 平安管理制度、崗位操作規(guī)程等文件目錄；應(yīng)急預(yù)案備案文件及演練 記錄；防雷防靜電檢驗報告；平安專項資金提取證明等。2附圖主要包括：總平面布置圖；井位分布圖；集輸管網(wǎng)分布 圖；平安監(jiān)測控制及報警系統(tǒng)布置圖、工藝流程圖、爆炸區(qū)域劃分圖 等。6.2 編制要求6.2.1 煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價報告的格式應(yīng)符合?安 全評價通那么? AQ8001-2007 規(guī)定的格式要求，具體見附錄 C。6.2.2 煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價報告中所使

16、用的量、 單 位、符號，應(yīng)按現(xiàn)行?中華人民共和國法定計量單位? GB 3100-1993 、 GB 3101-1993 、GB 3102-1993 執(zhí)行。6.2.3 平安評價報告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要， 平安評價報告可輔助采用電子載體形式。附錄 A 煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價參考資料目錄煤層氣地面開采平安現(xiàn)狀評價需要企業(yè)提供資料的參考目錄如 下：A. 1 評價工程概況資料A. 1.1 評價工程根本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)及交 通運輸情況等。A. 1.2 評價工程生產(chǎn)、經(jīng)營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人營業(yè) 執(zhí)照、煤層氣開采許可證等。A. 2 評價工程詳細技術(shù)資

17、料A. 2.1 企業(yè)相關(guān)圖紙1總平面布置圖，包含井位分布情況2集輸管網(wǎng)分布圖3平安監(jiān)測控制及報警系統(tǒng)布置圖4爆炸區(qū)域劃分圖5工藝流程圖A. 2.2 主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明1工程實際生產(chǎn)能力、運輸儲存方式及生產(chǎn)工藝等說明2主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及平安情況說明3企業(yè)在生產(chǎn)、使用、運輸?shù)冗^程中所接觸到的危險有害物質(zhì)的種類、組分、數(shù)量及其最終去向4) 生產(chǎn)過程危險因素分析(主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險有 害因素分析)5) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)最新的操作手冊及工藝流程6) 生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程A.2.3 平安技術(shù)資料1) 裝置、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等的防護及平安運行

18、保障 措施2) 供電系統(tǒng)平安保障措施3) 自動控制及平安報警系統(tǒng)資料4) 平安監(jiān)測設(shè)備資料5) 壓力容器、加熱爐、壓力管道、平安閥及特種設(shè)備檢驗檢測 報告6) 各類事故情況記錄7) 其它平安檢驗、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料A.2.4 工程所在地區(qū)自然條件及社會環(huán)境1) 氣象條件、水文、地質(zhì)資料2) 周邊情況及其危險因素3) 其它特殊危險因素說明A.3 平安管理資料A.3.1 平安管理機構(gòu)設(shè)置及人員配置應(yīng)急救援和醫(yī)療急救組織及人員配置平安教育、培訓(xùn)情況特殊工種培訓(xùn)教育、上崗持證情況平安生產(chǎn)責(zé)任制平安生產(chǎn)管理規(guī)章制度平安操作規(guī)程重大事故應(yīng)急救援預(yù)案勞動保護用品配備情況平安專項資金提取及其使用情況其它平安

19、管理措施A.4 消防現(xiàn)狀資料消防組織、機構(gòu)及裝備消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置消防器材種類、數(shù)量及分布情況附錄 B 煤層氣地面開采企業(yè)平安現(xiàn)狀評價報告參考目錄B. 1 編 制 說評價目的、范圍和工作程序評價依據(jù)B.2 評 價 項 目概況B. 2.1 企業(yè)簡介B. 2.2 評價工程概述B. 2.2.1 工程地理位置及周邊環(huán)境B. 2.2.2 水文氣象B. 2.2.3 工程地質(zhì)B.2.2.4 工程任務(wù)與規(guī)模B.2.2.5 工程場址及總平面布置B.2.2.6 主要建構(gòu)筑物B.2.3 煤層氣地面開采工藝B.2.4 主要設(shè)備、設(shè)施、裝置型號及布置B.2.5 公用輔助工程B.2.6 消防工程B.2.7 平安管

20、理包括機構(gòu)、人員、制度、證書、平安投入、應(yīng)急救 援等B.3 主要危險有害因素辨識與分析B.3.1 危險物料辨識與分析B.3.2 自然災(zāi)害危險、有害因素辨識與分析B.3.3 周邊環(huán)境及總平面布置危險有害因素辨識與分析B.3.4 煤層氣開采工藝及設(shè)備設(shè)施危險有害因素辨識與分析B.3.5 公用輔助系統(tǒng)危險有害因素辨識與分析B.3.6 重大危險源辨識B.4 評價單元劃分和評價方法選擇B.4.1 劃分評價單元B.4.2 選擇評價方法B.5 定性、定量評價B.5.1 周邊環(huán)境及總平面布置單元B.5.2 排采系統(tǒng)單元B.5.3 集輸系統(tǒng)單元B.5.4 處理系統(tǒng)單元B.5.5 平安管理單元B.5.6 火災(zāi)、爆炸單元B.6 平安對策措施建議B.6.1 平安技術(shù)對策措施B.6.2 平安管理對策措施B.6.3 其他平安對策措施B.7 平安現(xiàn)狀評價結(jié)論B.7.1 評價工程存在的主要危險、有害因素B.7.2 重大危險源評價結(jié)果B.7.3 應(yīng)重視的平安對策措施及建議B.7.4 綜合評價結(jié)論B.8 附 件 和 附 圖B.8.1 附件B.8.2 附圖附錄 C平安現(xiàn)狀評價報告格式C.