農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)規(guī)劃的單元講義

1、農(nóng)村社區(qū)管理單元講義第5教學(xué)單元課題農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)規(guī)劃目的要求分析村民自治背景下，農(nóng)村社區(qū)組織的類(lèi)型及特點(diǎn)，掌握農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)與管理的策略重點(diǎn)社區(qū)組織的類(lèi)型及特點(diǎn)難點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)方法教學(xué)方法案例分析和講授教學(xué)過(guò)程教學(xué)環(huán)節(jié)說(shuō)明備注課堂導(dǎo)入1.案例導(dǎo)入：中國(guó)農(nóng)村自治第一村授課大綱1.村民自治的起源發(fā)展、特征及原則2.農(nóng)村社區(qū)組織的內(nèi)涵、類(lèi)型及特征3.農(nóng)村社區(qū)組織的演變發(fā)展及功能4.農(nóng)村社區(qū)自治組織的招募與管理課堂練習(xí)主題：中國(guó)農(nóng)村社區(qū)文化變遷帶來(lái)的認(rèn)同危機(jī)要求：描述農(nóng)村社區(qū)文化有哪些變化，帶來(lái)了哪些認(rèn)同危機(jī)課堂案例1.中國(guó)農(nóng)村自治第一村2.賀州創(chuàng)建服務(wù)型黨組織3.綜合農(nóng)協(xié)的成立單元小結(jié)從8

2、0年代開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始推行村民自治的農(nóng)村管理與發(fā)展模式，充分體現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而其中，農(nóng)村社區(qū)組織是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要載體與推動(dòng)力，包括農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村基層政治組織、農(nóng)村社區(qū)自治組織、農(nóng)村社區(qū)文化組織。農(nóng)村社區(qū)組織的發(fā)展和完善我國(guó)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要保證，代表農(nóng)民,維護(hù)農(nóng)民利益，服務(wù)農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)組織最根本的功能。作業(yè)布置1. 簡(jiǎn)答：村民自治的特征與原則有哪些？2、簡(jiǎn)答：什么是農(nóng)村社區(qū)中介組織？3實(shí)訓(xùn)：以小組為單位，模擬農(nóng)村青少年互助協(xié)會(huì)成立儀式。教學(xué)內(nèi)容及進(jìn)程 一、村民自治的起源發(fā)展、特征及原則（一）案例：中國(guó)農(nóng)村自治第一村合寨村位于宜州市

3、、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區(qū)。1980年，和那時(shí)中國(guó)的大多數(shù)農(nóng)村一樣，當(dāng)?shù)匾验_(kāi)始實(shí)行土地承包責(zé)任制。隨著分田到戶，原先生產(chǎn)隊(duì)的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊(duì)干部對(duì)日益嚴(yán)重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現(xiàn)象束手無(wú)策。1980年1月25日，果作屯舉行民主選舉，沒(méi)有指定的候選人，每名代表以無(wú)記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會(huì)計(jì)員一名?！澳翘煊?5人參加選舉，我得了全票，根據(jù)群眾意見(jiàn)讓我當(dāng)主任?！庇谑?，韋煥就成了第一個(gè)村委會(huì)主任。村委會(huì)產(chǎn)生了，怎么去管？當(dāng)時(shí)很多人就意識(shí)到管理要“制度先行”?！皣?yán)禁賭博；不準(zhǔn)盜竊；不準(zhǔn)在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā)；經(jīng)常沖碼頭保護(hù)清潔”經(jīng)過(guò)討論后

4、，把這些規(guī)定明明白白寫(xiě)出來(lái)，由每家每戶派出代表按手印后上墻公布實(shí)施，這就是最初的“村規(guī)民約”。手寫(xiě)的公約只有3頁(yè)紙，卻因?yàn)槁氏葘?shí)行了“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，效果立竿見(jiàn)影?！昂险F(xiàn)象”出現(xiàn)后，全國(guó)人大法制委員會(huì)、民政部等迅即派出工作組進(jìn)行實(shí)地考察并給予充分肯定。1982年，“村委會(huì)”這一組織形式被寫(xiě)進(jìn)了修改后的憲法。為了更了解群眾心聲，保障群眾的決策權(quán)，從1982年起，合寨村村民又選舉產(chǎn)生了“小人大”-“村民議事會(huì)”。議事會(huì)成員由村民代表推選出有威望的人擔(dān)任，村里重大事情必須通過(guò)議事會(huì)研究解決方案，經(jīng)過(guò)村民會(huì)議通過(guò)后才提交村委會(huì)辦理。集體林場(chǎng)的收入如何分配、村里道路如何改造，

5、都要“小人大”先討論。議事會(huì)每季度召開(kāi)一次，遇特殊情況隨時(shí)召開(kāi)，至今從未間斷。分析：合寨村的自治創(chuàng)舉帶來(lái)了哪些變化？（二）村民自治的發(fā)展歷程、特征及原則1、村民自治的涵義廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。2、村民自治的歷史發(fā)展新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)農(nóng)村基層社區(qū)管理體制大致經(jīng)歷了三個(gè)階段的變遷：第一階段：村鄉(xiāng)體制時(shí)期（1949-1958年）第二階段：人民公社體制時(shí)期（1958-1983年）第三階段：鄉(xiāng)政村治體制時(shí)期（1983年至今）

6、村民自治村民自治是中國(guó)農(nóng)民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主的一項(xiàng)偉大創(chuàng)造,也是中國(guó)政府促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一場(chǎng)空前實(shí)驗(yàn)。20多年來(lái),村民自治在實(shí)施和發(fā)展中取得了卓越的成效。1988年6月1日我國(guó)村民委員會(huì)組織法開(kāi)始試行,農(nóng)村村委會(huì)選舉實(shí)踐活動(dòng)歷經(jīng)了十多個(gè)春秋。這期間,全國(guó)大部分農(nóng)村村委會(huì)進(jìn)行了三次換屆選舉。1998年6月我國(guó)又公布了村民委員會(huì)組織法(修訂草案)。我國(guó)政府的此項(xiàng)行動(dòng)引起世界的廣泛關(guān)注,也受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。黨的十六大把村民自治作為擴(kuò)大基層民主的重要措施予以強(qiáng)調(diào),提出要“完善村民自治,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”。3、村民自治的特征一是具有很強(qiáng)區(qū)域性的普遍民主形

7、式；二是與特定經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系的一種非直接民主；三是與國(guó)家形態(tài)相聯(lián)系的非國(guó)家形態(tài)民主；四是具有社會(huì)整合功能的民主形式。4、村民自治的原則一是承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的主動(dòng)性和積極性；二是必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神；三是依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，調(diào)整與改革村民自治制度。5、 村民自治的四個(gè)核心內(nèi)容（1）民主選舉一是成立選舉機(jī)構(gòu)(成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確立選舉辦法)；二是進(jìn)行選民登記(周歲以上逐一登記，并張榜公示)；三是確定侯選人(差額推選，多人，張榜公示)；四是投票選舉(召開(kāi)選舉大會(huì)，宣告結(jié)果，張榜公示)。（2）民主決策凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企

8、業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等，都要實(shí)行民主決策。第一步，村委會(huì)，村支部，或十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案。第二步，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)。要求18歲本村村民過(guò)半數(shù)參加或2/3以上戶的代表參加；第三步，到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)，形成決議。（3）民主管理一是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的形式與程序；二是設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組；三是村級(jí)事務(wù)的民主決策；四是規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策程序；五是建立決策責(zé)任追究制度；六是村委會(huì)換屆后的工作移交制度；七是村民民主理財(cái)制度建設(shè)；八是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序；九是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督十是立民主評(píng)議村干部工

9、作制度。二、農(nóng)村社區(qū)組織的內(nèi)涵、類(lèi)型及特征（一）相關(guān)農(nóng)村社區(qū)組給的概念及內(nèi)涵1、農(nóng)村社區(qū)中介組織（1）定義在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，培育和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)中介組織是破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)難題和改善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)困境的有效途徑。農(nóng)村社區(qū)中介組織就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)、追求利潤(rùn)最大化，自愿組成的群眾性經(jīng)濟(jì)組織（2）農(nóng)村社區(qū)中介組織類(lèi)型一是國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)的隸屬單位在農(nóng)村設(shè)立的服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是圍繞專(zhuān)項(xiàng)生產(chǎn)組建的商業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。2、農(nóng)村社區(qū)組織（1）定義農(nóng)村社區(qū)建設(shè),從根本上講,是要發(fā)揮黨政主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用,從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),完善

10、社區(qū)治理,發(fā)展社區(qū)服務(wù),繁榮社區(qū)文化,滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求和利益訴求,讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。農(nóng)村社區(qū)組織，在農(nóng)村社區(qū)地域范圍內(nèi),由農(nóng)村居民自發(fā)組織,或者在政府的推動(dòng)和引導(dǎo)下組織起來(lái),為更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益、服務(wù)需求、文化娛樂(lè)等方面的權(quán)益而成立并開(kāi)展活動(dòng)的組織。（2）類(lèi)型第一，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益或?qū)崿F(xiàn)更大經(jīng)濟(jì)利益而組成的經(jīng)濟(jì)組織。其作用在于以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以維護(hù)農(nóng)民利益為宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的連接，根據(jù)其目的和功能，可將其分為兩類(lèi)，農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主要包括各種專(zhuān)業(yè)合作社，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)

11、協(xié)會(huì)，聯(lián)合協(xié)會(huì)等。第二、農(nóng)村基層政治組織農(nóng)村基層政治組織是協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與農(nóng)村社區(qū)居民關(guān)系的綜合性農(nóng)村社區(qū)治理組織。此組織是我國(guó)行政體系在農(nóng)村社區(qū)的延伸，起著貫徹黨和國(guó)家方針政策，行使農(nóng)村社會(huì)綜合治理的行政職能。第三、農(nóng)村社區(qū)自治組織農(nóng)村社區(qū)自治組織是指我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治的村民委員會(huì)，村民委員會(huì)是我國(guó)農(nóng)村居民的社區(qū)性的群眾團(tuán)體，主要履行村及社區(qū)的自我治理功能，基本職責(zé)在于協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作，支持和組織農(nóng)民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展，保障本村村民合法的，財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)益和利益。第四、農(nóng)村社區(qū)文化組織農(nóng)村社區(qū)文化組織是以滿足

12、農(nóng)村社區(qū)居民精神文化需求為目標(biāo)，以開(kāi)展各種文化活動(dòng)為基本內(nèi)容的農(nóng)村社區(qū)組織，包括農(nóng)村小學(xué)宗教組織，科學(xué)文化組織，農(nóng)村文娛組織等。文化組織可以提高農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)健康活潑文化娛樂(lè)生活的開(kāi)展，有助于推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明和精神文明建設(shè)。（3）農(nóng)村社區(qū)組織特征一方面，即初級(jí)關(guān)系(如血緣的或地緣的群體)的重要性日益下降，而次級(jí)關(guān)系(如具有共同利益的正式組織、政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司)的重要性在逐步提高；另一方面，農(nóng)村社區(qū)組織形式也從簡(jiǎn)單的行政依附型轉(zhuǎn)向復(fù)雜的利益歸屬型。（二）案例：打造服務(wù)型基層黨組織東山社區(qū)僅是諸城208個(gè)農(nóng)村社區(qū)之一,有7個(gè)自然村,去年6月份,依法撤銷(xiāo)了社區(qū)內(nèi)各村民委員會(huì),選舉產(chǎn)

13、生了社區(qū)黨委和居民委員會(huì)。同時(shí),打破社區(qū)內(nèi)村莊界限,創(chuàng)新設(shè)立了社會(huì)事業(yè)發(fā)展、調(diào)解維穩(wěn)、種養(yǎng)業(yè)、個(gè)體工商業(yè)和老黨員等服務(wù)型黨支部,同步健全了社區(qū)群團(tuán)組織。這樣一來(lái),既減少了村干部職數(shù),又強(qiáng)化了管理。在基層民主政治建設(shè)中,諸城市探索實(shí)施了黨委或黨總支初議制、聯(lián)席議事制、決策聽(tīng)證制、公開(kāi)辦理制和民主評(píng)議制等“五制”工作法,形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),健全社區(qū)黨員大會(huì)和村民會(huì)議等制度,發(fā)揮社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用,積極推進(jìn)社區(qū)黨務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。一年多來(lái),全市各社區(qū)共民主決策集體資產(chǎn)處置、土地發(fā)包租賃、困難戶救助等重大事項(xiàng)8500多件,化解社會(huì)矛盾糾紛5300多起。社區(qū)組織資源

14、的整合,也帶動(dòng)社區(qū)內(nèi)土地、資金、人才、技術(shù)、信息等發(fā)展資源的科學(xué)配置和集約利用。龍都街道土墻社區(qū)充分利用地處城郊接合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建設(shè)了占地1000畝的土墻工業(yè)園區(qū),吸引機(jī)械制造、紡織、建材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐,現(xiàn)已入駐企業(yè)58家,年可實(shí)現(xiàn)利稅1.2億,吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力2000多人。目前,通過(guò)社區(qū)組織這個(gè)平臺(tái),諸城共流轉(zhuǎn)土地26.3萬(wàn)畝,發(fā)展特色園區(qū)200多處,建設(shè)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)450多處、農(nóng)家店700多家。分析：結(jié)合材料，如何打造服務(wù)型基層黨組織？服務(wù)型基層黨組織對(duì)社區(qū)發(fā)展的影響有哪些？三、農(nóng)村社區(qū)組織的演變及功能（一）農(nóng)村社區(qū)組織的演變發(fā)展第一階段，新中國(guó)成立后至1958年。新中國(guó)成立

15、后，保甲制度被廢除，宗族組織受到擠壓，與此同時(shí)農(nóng)業(yè)集體走向共產(chǎn)主義的信念，二十世紀(jì)五十年代中期以后，在黨和政府的動(dòng)員下，農(nóng)民先是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中組成互助組，后來(lái)又相繼成立初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，1958年在全國(guó)普遍建立政社合一的人民公社，人民公社在所有制上以三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)大隊(duì)，公社三級(jí)核算，生產(chǎn)隊(duì)是基礎(chǔ)。第二階段，改革開(kāi)放后。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速推廣，人民公社制度解體，當(dāng)人民公社生產(chǎn)大隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)這些編制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村管理組織解體后，農(nóng)村不免出現(xiàn)了組織管理上的真空，同時(shí)，獲得第二次解放的農(nóng)民，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，要求在農(nóng)村基層，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和其他公共事務(wù)方面享有應(yīng)得的

16、權(quán)益，希望今后能夠有體現(xiàn)自身利益和需求的組織，1980年在廣西壯族自治區(qū)出現(xiàn)村民自治組織，村民委員會(huì)，這一創(chuàng)舉受到各級(jí)政府和中央的重視和充分肯定，1982年底，村民委員會(huì)正式載入我國(guó)憲法。1987年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，村民委員會(huì)組織法（試行），1998年11月全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)村民委員會(huì)組織法，2010年又做進(jìn)一步修訂，為村委會(huì)的完善提供法律保障。第三階段，農(nóng)村自組織的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化改革的深入，從村委會(huì)只有集體經(jīng)濟(jì)管理職能外，農(nóng)村社區(qū)興起其他類(lèi)型的集體經(jīng)濟(jì)組織，主要由村辦企業(yè)和社區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，后者是農(nóng)民大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自?shī)首詷?lè)，互助，民主，公平基礎(chǔ)上建立起來(lái)的合作經(jīng)

17、濟(jì)組織，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織載體，盡管其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍也不局限于本村和鄰村，但作為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要支持力量，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村社區(qū)組織的重要構(gòu)成部分。除了上述之外，按要求農(nóng)村一直有共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵這些群團(tuán)組織。近年來(lái)，最早農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如：老年協(xié)會(huì)、村民互助會(huì)、文體內(nèi)團(tuán)體等民間組織開(kāi)始活躍，至2006年底，蘇州全市已有88%的村建成集辦事，文化教育，醫(yī)療衛(wèi)生等多種功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。（二）農(nóng)村社區(qū)組織的功能1、延伸、補(bǔ)充和深化村民自治制度。2、協(xié)調(diào)配置公共資源定位村民提供，公共產(chǎn)品。3、提高農(nóng)村資源配置效率并協(xié)助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。4、為農(nóng)民就業(yè)和增收創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。5、在

18、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）案例：山西永濟(jì)蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)綜合農(nóng)協(xié)山西運(yùn)城地區(qū)永濟(jì)市的蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)有一個(gè)自1998年設(shè)立的農(nóng)民合作組織，歷經(jīng)15年，至今已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)不輸于日、韓的大陸本土的綜合農(nóng)協(xié)。該社區(qū)緣起于1998年在蒲州鎮(zhèn)寨子村建立的“科技服務(wù)中心”。2000年，當(dāng)?shù)赜纸⒘恕皨D女文化活動(dòng)中心”。在當(dāng)?shù)攸h政主要負(fù)責(zé)人的大力支持下，兩個(gè)中心2004年經(jīng)民政部門(mén)登記注冊(cè)為社團(tuán)，正式設(shè)立了“永濟(jì)市蒲州鎮(zhèn)農(nóng)民協(xié)會(huì)”，2007年更名為“果品協(xié)會(huì)”。此后該協(xié)會(huì)由于業(yè)務(wù)范圍超越蒲州，跨蒲州和韓陽(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以，他們自取了“蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)”的名字。農(nóng)民口頭上還是稱其為“協(xié)會(huì)”。這個(gè)協(xié)會(huì)擁有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的綜合性功能這使得一個(gè)規(guī)?；纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)體成為生產(chǎn)、消費(fèi)、