在全縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作動員會上的講話

1、在全縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作動員在全縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作動員會上的講話會上的講話今年 3 月，縣被國土資源部確定為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣市之一。這是我縣深化農(nóng)村改革的又一件大事，在區(qū)、市黨委、政府的高度重視下，在國土資源部和區(qū)、市國土部門的大力指導(dǎo)下，我們順利完成了縣農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案制定工作，目前， 實施方案已獲國土資源部批復(fù)，并給予充分肯定。今天的會議，標(biāo)志著我縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作正式啟動，進(jìn)入全面實施階段。精明副書記對我縣農(nóng)村宅基地制度改革試點工作實施方案作了詳細(xì)的說明。隨后，友東書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。下面，我代表縣

2、委、政府作表態(tài)發(fā)言。一、堅定信心，不辱使命，切實把改革試點作為一項重要工作抓緊抓實國土資源部決定把縣作為農(nóng)村宅基地制度改革試點縣，充分體現(xiàn)了國土資源部和區(qū)市黨委、政府對的關(guān)心和厚愛，也是對我們的信任和重托。我們必須切實擔(dān)負(fù)起這一使命，進(jìn)一步增強機遇意識，始終堅持把改革試點作為全縣的重點工作，列入縣委、政府重要議事日程，扎實做好改革試點工作，絕不辜負(fù)上級的期望。要進(jìn)一步解放思想，沖破舊思想、舊觀念、舊體制、舊制度、舊辦法的束縛，立足全國大局，結(jié)合實際，深入研究改革政策，準(zhǔn)確把握改革要義，全面落實改革要求，堅定不移推進(jìn)改革試點。進(jìn)一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力破解宅基地制度存在的深層次矛盾和體制性難題，逐

3、步建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，力爭在全國形成可復(fù)制、能推廣的典型范例和成功實踐，為國家層面相關(guān)法律法規(guī)的修訂完善，提供可借鑒的經(jīng)驗和建議。二、科學(xué)謀劃，先行先試，扎實推進(jìn)改革試點工作一是抓好確權(quán)頒證，夯實改革基礎(chǔ)。明確宅基地權(quán)屬是保護(hù)宅基地權(quán)利人合法權(quán)益、規(guī)范開展改革的重要基礎(chǔ)。雖然這項工作我們已經(jīng)啟動，但是進(jìn)展比較緩慢，必須按照實施細(xì)則的要求，加快農(nóng)村地籍調(diào)查和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，年底前必須全面完成宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，夯實基礎(chǔ)。二是強化制度設(shè)計，規(guī)范宅基地管理。宅基地制度改革涉及千家萬戶切身利益，涉及相關(guān)法律修改，涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度、村

4、民自治制度等一系列制度的完善，牽一發(fā)而動全身。當(dāng)前，宅基地取得和保障制度不完善，按過去的宅基地取得方式， “一戶一宅”制度是不可持續(xù)的；加之退出機制不健全，城市化進(jìn)程加快，造成宅基地閑置浪費，超面積和一戶多宅成為普遍現(xiàn)象。必須從制度層面入手，盡快研究制定縣宅基地管理辦法 ，明確宅基地的性質(zhì)、取得方式、自愿有償退出、抵押、擔(dān)保等內(nèi)容。同時，加快制定相關(guān)配套政策、辦法，規(guī)范宅基地的管理。三是堅持規(guī)劃先行，做好結(jié)合文章。多年來，在沒有鎮(zhèn)村體系規(guī)劃和村級土地利用總體規(guī)劃的情況下，宅基地的審批存在很大的隨意性，就是追求方便、就近，這就造成了自然村小而散，宅基地利用粗放，浪費嚴(yán)重，公共服務(wù)的水平難以提高，

5、最終形成了大量的空殼村。2014 年，我們制定了鎮(zhèn)村體系規(guī)劃 ，將現(xiàn)有的 145 個行政村、1044 個自然村調(diào)整為 98 個中心村和 134 個基層村。同時，自治區(qū)實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，為鎮(zhèn)村規(guī)劃的實施提供了資金支持。國土資源部已經(jīng)明確試點縣的村級土地利用規(guī)劃可以先行編制，由縣級人民政府審批。我們要抓住這個機遇，抓緊修編土地利用總體規(guī)劃 ，編制村級土地利用規(guī)劃 ，在總量控制的前提下，強化宅基地布局規(guī)劃引導(dǎo)，解決村莊布局散亂、土地利用粗放問題，實現(xiàn)村莊建設(shè)適度集中，公共服務(wù)水平明顯提高，村容村貌整潔美麗的目標(biāo)。四是突出改革重點，力求取得突破。在農(nóng)村宅基地取得方式上先行先試，重點探索城鎮(zhèn)土地利用

6、總體規(guī)劃外的農(nóng)區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)宅基地取得方式，從申請條件、申請程序、建設(shè)區(qū)域、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限和約束措施等方面，規(guī)范管理新增農(nóng)村宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民居住向規(guī)劃的中心村集中，落實好“一戶一宅”政策。在宅基地有償使用制度上先行先試，積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度，集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部有償轉(zhuǎn)讓和補償機制。在宅基地自愿有償退出上先行先試，一方面可以考慮宅基地有償退出在全縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中統(tǒng)籌，另一方面可以考慮由村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲或者回購，然后安置集體經(jīng)濟(jì)組織成員之外身份的人員，讓宅基地轉(zhuǎn)讓價值最大化，但是必須要通過村民代表會“一事一議”的方式來確定能否轉(zhuǎn)讓給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對村

7、集體經(jīng)濟(jì)組織回購后整村退出的自然村，充分利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過土地復(fù)墾，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用。這里需要強調(diào)的是，嚴(yán)格禁止城市人口到農(nóng)村購買宅基地，出現(xiàn)“逆城市化”現(xiàn)象。三、加強協(xié)作，形成合力，確保各項改革任務(wù)落到實處一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h農(nóng)村宅基地改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要切實負(fù)起責(zé)任，要抽調(diào)政治素質(zhì)好、責(zé)任心強、熟悉土地管理政策和業(yè)務(wù)的干部，配強配足工作力量，加強工作研究，加強組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查，加快推進(jìn)工作落實。建立健全任務(wù)推進(jìn)、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險可控、宣傳上報等基礎(chǔ)性管理制度，形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、責(zé)任單位靠上抓的工作格局，使各項任務(wù)有

8、效銜接，各項工作環(huán)環(huán)相扣。要按照時間節(jié)點要求，細(xì)化任務(wù)清單，落實責(zé)任到人，做到重視程度到位、領(lǐng)導(dǎo)力度到位、組織保障到位、政策研究到位、推進(jìn)措施到位，確保改革試點任務(wù)如期完成。二是合力推進(jìn)改革。建立溝通協(xié)調(diào)機制，自覺服從接受國土資源部、國家土地督察西安局、自治區(qū)國土廳和區(qū)、市黨委、政府的指導(dǎo)，及時報告試點經(jīng)驗和重大問題。建立部門工作銜接、定期會商、矛盾糾紛調(diào)解、信息反饋等機制，上下協(xié)調(diào)，合力攻堅，狠抓落實。建立考核獎懲機制，把宅基地制度改革試點工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門效能目標(biāo)管理考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，作為檢驗干部能力的重要平臺，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，在改革試點工作中培養(yǎng)干部、鍛煉干部、發(fā)現(xiàn)干部

9、。加大督查問責(zé)力度，對責(zé)任不落實、工作不到位的單位和個人要嚴(yán)肅批評直至追究責(zé)任；對工作力度大、成效明顯的單位和個人，予以表彰獎勵。三是充分發(fā)動群眾。鼓勵基層和群眾的改革探索，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評判權(quán)，最大限度發(fā)揮群眾支持和參與改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依靠群眾的智慧和力量突破改革難題。充分發(fā)揮村民代表會議作用，采取“一事一議”的方式，聽取群眾意見，尊重群眾意愿，因村施策、因戶施策，把每一個環(huán)節(jié)做細(xì)做扎實，堅決避免“一刀切” 、簡單化，不干違背民心、代民作主、強制推動的事情。宅基地制度改革涉及面寬、關(guān)注度高，難免存在一定風(fēng)險，要隨時注意改革過程中風(fēng)險點排查，認(rèn)真評估改革可能引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)。對苗頭性