中國民主建設(shè)的出路以基層民主為突破口-精品文檔

1、中國民主建設(shè)的出路以基層民主為突破口民主是在漫長的人類歷史過程中形成的一種文明成果, 是人類普遍追求的一種價值觀, 也是現(xiàn)代文明國家的顯著標志。中國民主建設(shè)從封建王朝“民為貴、君為輕”的民主思想萌芽, 到近代民主革命先驅(qū)孫中山企圖建立資產(chǎn)階級民主政權(quán)宣告破滅; 從建國初期民主法制建設(shè)取得初步成效, 到文革時民主建設(shè)遭到極大破壞 , 走了一條十分艱難曲折的道路, 直到十一屆三中全會民主建設(shè)才步入正軌。 經(jīng)過改革開放30 多年的發(fā)展, 中國民主建設(shè)已取得巨大成就, 但也面臨處在十字路口的膠著狀態(tài)。中國民主建設(shè)如何進一步深入發(fā)展, 出路何在 ?這將是對黨的執(zhí)政能力的考驗 , 不僅具有方法論意義, 而

2、且具有世界觀意義。 透過理論和現(xiàn)實 , 總結(jié)我國民主發(fā)展經(jīng)驗, 不難考證 , 中國發(fā)展民主政治的重點或突破口就在于努力探索基層民主漸進改革之路。一、中國民主建設(shè)的理論探討改革開放以來, 中國共產(chǎn)黨日益重視民主政治建設(shè)。特別是近幾屆黨代會, 都對民主建設(shè)進行了總結(jié), 并尋求新的發(fā)展路徑。黨的十五大報告強調(diào) : “擴大農(nóng)村基層民主 , 保證農(nóng)民直接行使民主權(quán)利, 是社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐, 是確保農(nóng)村長治久安的一件帶根本性的大事?！秉h的十六大報告指出 : “擴大基層民主, 是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。”十七大首次將“堅持和完善基層群眾自治制度, 是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑” ,

3、 寫入黨代會報告。 十七屆四中全會指出 : “要以加強黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ), 切實推進黨內(nèi)民主?！睆囊陨峡梢钥闯? 中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主要以基層民主為突破口的意圖。因此,其重心必須向基層下移 , 起始點和著力點要放在基層。中國民主政治改革的突破口在哪里?學(xué)術(shù)界也是仁者見仁,智者見智。 但黨內(nèi)民主、 基層民主特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉方式改革是政治體制改革的新的生長點 , 這是較強烈的聲音。中央編譯局副局長俞可平提出“漸進式增量民主”。他認為 , 在當前的社會和政治環(huán)境下 , 中國的民主發(fā)展進程不會是激進的 , 重點內(nèi)容是逐漸由基層民主向高層, 按照一種時間上漸進、規(guī)模上可控的路徑達成的增量民主。這是中國政

4、治改革的最優(yōu)戰(zhàn)略, 是中國實現(xiàn)政治軟著陸的最佳途徑。從量上增加民主 , 適時將發(fā)生“突破性”的變革 , 這是一種厚積薄發(fā)的改革。瑞士日內(nèi)瓦亞洲研究中心高級研究員張維為提出“內(nèi)需”說。他認為 , 在中國發(fā)展民主要從內(nèi)需出發(fā), 目前階段, 最強的內(nèi)需應(yīng)該是反腐機制建設(shè)、 基層民主機制建設(shè), 這些領(lǐng)域可以成為我們民主政治改革的突破口。二、以基層民主為突破口符合中國的國情中國的民主政治, 不能按西方的民主模式, 只能吸收借鑒有益成份 , 走中國特色之路。中國民主內(nèi)部的生長發(fā)展, 有兩條路 :一條是國家層面的上層民主; 另一條是基層民主。我國作為超大規(guī)模社會 , 長期處于社會主義初級階段, 民主歷程短,

5、 國民文化素質(zhì)低 , 走上層民主條件還不成熟。我國國家層面的、最根本的民主政治制度即人民代表大會制度, 在目前 , 除了縣鄉(xiāng)級的人民代表是直接選舉之外 , 其余的都是間接選舉。全國各級人大代表加起來大約有50 多萬。這是一種精英政治 , 是代議制民主決定的。但是 , 相對于我國的 13 億人口來說, 這還是極少數(shù)。 13 億人民僅僅依靠國家層面的民主還遠遠不夠, 要真正讓絕大多數(shù)人民也感受到民主 , 除了參與選舉人大代表之外 , 最主要的還是參與本社區(qū)、本村的、本單位的社會事務(wù)管理, 實行基層直接民主與國家層面代議制民主相互結(jié)合。 在國家層面民主“鞏固和完善”的前提下 , 更主要的是進一步擴大

6、基層民主, 這才是符合中國國情的發(fā)展民主的戰(zhàn)略選擇。三、基層民主幾十年的發(fā)展狀態(tài)和趨勢基層民主是廣大基層群眾直接行使民主權(quán)利 , 依法辦理自己的事情 , 實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項制度。它由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等構(gòu)成。包括基層自治民主、黨內(nèi)基層民主、基層政權(quán)民主等方面。（ 一 ） 基層民主發(fā)展狀態(tài)1. 基層自治民主發(fā)展狀態(tài)農(nóng)村村民自治。 村民自治是廣大農(nóng)民伴隨著農(nóng)村家庭承包制而興起。 最早發(fā)生在1980 年 , 廣西宜山縣合寨大隊的 6 個生產(chǎn)小隊的 85 戶農(nóng)民創(chuàng)立了我國第一個村民基層群眾性自治組織果作村民委員會。 1987 年 , 全國人大常委會通過中華人（

7、試行 ） ;1998 年 , 修訂通過該法并去掉試行而全面實施, 至今已有 20 多年。全國現(xiàn)有60 多萬個村委會中的絕大多數(shù)進行了 6 至 7 次的換屆選舉,250 多萬個村干部由村民直接選舉產(chǎn)生。村民自治最突出的進展是實行“海選”,即村主任等完全由村民提名和選舉產(chǎn)生。隨著民主選舉的深入,村務(wù)公開和民主管理得到高度重視, 以與民主選舉相配套。美國總統(tǒng)克林頓1998年5月訪問西安時, 也在演講中將中國農(nóng)村的村民自治稱為“自由的微風”。城市社區(qū)居民自治。以1989年頒布中華人民共和國城市居民委員會組織法為起點 , 社區(qū)居委會普遍進行了 5 次以上的換屆選舉。 城市社區(qū)自治最突出的進展是將高度個體

8、化、 分散化 , 缺乏組織性 , 呈一盤散沙狀態(tài)的城市居民組織起來, 就共同關(guān)心的事務(wù)進行討論。 到 2008 年底 , 全國共有社區(qū)居委會8萬多個 ,居民委員會將發(fā)揮越來越重要的作用。企事業(yè)單位職工代表大會制度。 1988 年通過的中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法明確規(guī)定: “職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式 , 是職工行使民主管理權(quán)利的機構(gòu)?！蹦壳? 公有制企業(yè)中有52.8%建立了職工代表大會; 非公有制企業(yè)中有32.6%建立了職工代表大會。企事業(yè)單位民主管理的突出進展是, 工會組織由福利工會向維護會員合法權(quán)益的組織轉(zhuǎn)變。2. 黨內(nèi)基層民主發(fā)展狀態(tài)。 村支書實行“兩票制”和“兩推

9、 一選”制 , 擴大了村黨支書的民意基礎(chǔ)。黨支書不再是少數(shù)黨員或者上級黨組織所決定, 而由多數(shù)村民所決定。中央甚至提倡先選村主任 , 選不上村主任就不要再參加選村支書了。不僅村支書進行“公推直選” , 而且也為遞升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子選舉直選創(chuàng)造了條件。3. 城鄉(xiāng)基層政權(quán)民主發(fā)展狀態(tài)。 城鄉(xiāng)基層政府是最前沿的政權(quán)機構(gòu),其民主發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面。在民主管理上吸收更多群眾參與。 變政府單邊行為為政府與公共參與的互動行為。 這是因為, 隨著經(jīng)濟社會發(fā)展, 人們的利益早已走出基層自治層面,而向基層政府公共事務(wù)層面擴展。 在民主選舉改革上進行直選探索。1998 年 , 四川省遂寧市步云鄉(xiāng)開啟了首次鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直接選舉試驗 , 突破了將“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”的間接選舉擴大為鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾直接參與的直接選舉。4. ）基層民主發(fā)展呈倒逼趨勢1 .基層人民民主向基