關(guān)于檢查我市貫徹實(shí)施種子法情況的報(bào)告-

1、關(guān)于檢查我市貫徹實(shí)施種子法情況的報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，市人大常委會(huì)種子 法執(zhí)法檢查組，于 1月4日至3月25日對(duì)我市貫徹實(shí)施 中華人民共和國(guó)種子法（以下簡(jiǎn)稱種子法）情況進(jìn) 行了執(zhí)法檢查。檢查組聽(tīng)取了市農(nóng)經(jīng)局、林業(yè)局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 貫徹實(shí)施種子法情況的匯報(bào)，實(shí)地察看了種子生產(chǎn)基地， 走訪部分制種戶、育種戶、種子經(jīng)營(yíng)戶、種糧大戶，并與部 分村民進(jìn)行了座談?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：一、基本情況種子法頒布實(shí)施以來(lái)，市政府及有關(guān)部門積極采取 措施，為這部法律的貫徹落實(shí)做了大量工作，使我市種子種 苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)逐步走上法制化、規(guī)范化的管理軌道，對(duì)強(qiáng)化 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，規(guī)范種子

2、生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)育種者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，確 保農(nóng)民用種質(zhì)量和安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了 重要作用。1、開(kāi)展種子法宣傳教育活動(dòng)，提高了全民依法治 種的意識(shí)。市政府及主管部門結(jié)合 “四五”普法、送教下鄉(xiāng)、 趕大集以及利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)和通過(guò)印發(fā)宣傳單、宣 傳手冊(cè)等形式，廣泛宣傳種子法。每年都以會(huì)議的形式 對(duì)種子種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位及業(yè)戶進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握一定的法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)；對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行一次集中培訓(xùn)， 請(qǐng)專家講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高他們對(duì)種子法的認(rèn)知度和執(zhí)法水平。依法治種、依法興種和使 用者自我保護(hù)意識(shí)普遍得到增強(qiáng)，為依法管理種子種苗創(chuàng)造 了良好的社

3、會(huì)環(huán)境。2、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，整頓種子種苗市場(chǎng)秩序。一是 落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證制度。主管部門依法審查生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主 體資格，對(duì)符合要求的依法頒發(fā)種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證， 對(duì)代銷的種子種苗經(jīng)營(yíng)者實(shí)行登記備案制度。二是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn) 化管理。按照國(guó)家及行政主管部門制定的種子種苗生產(chǎn)、加 工、包裝、檢驗(yàn)、儲(chǔ)藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種子 種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者采取了集中培訓(xùn)、經(jīng)常管理、督察落實(shí)。 發(fā)揮種子種苗協(xié)會(huì)作用，有效協(xié)調(diào)了各種子種苗企業(yè)生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系。三是整頓種子種苗市場(chǎng)秩序。幾年 來(lái)，共處理各類違法案件 176起，查處違法違規(guī)種子 30余 萬(wàn)斤，挽回農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)千萬(wàn)元，為農(nóng)民追繳損失

4、70余萬(wàn)元。通過(guò)對(duì)種子種苗市場(chǎng)整頓治理，打擊了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違 法者，凈化了種子種苗市場(chǎng)，維護(hù)了農(nóng)民利益。3、加強(qiáng)品種選育、引進(jìn)、示范和推廣工作。近年來(lái)， 農(nóng)經(jīng)局搞區(qū)域試驗(yàn)品種達(dá) 900多個(gè)，選由100多個(gè)適應(yīng)我市 種植的，并通過(guò)省品種審定委員會(huì)審定的農(nóng)作物品種，為我 市糧食增產(chǎn)增收打下了良好的基礎(chǔ)。林業(yè)局先后從省楊樹(shù)研究所、經(jīng)濟(jì)林研究所引進(jìn) 107、108楊樹(shù)品種和以金華為主 的十幾個(gè)板栗新品種，在我市得到推廣應(yīng)用，目前，楊樹(shù)速 生豐產(chǎn)林已達(dá)3萬(wàn)多畝，板栗新品種嫁接面積達(dá) 23萬(wàn)多畝， 成為退耕還林的主栽品種和山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的支柱型產(chǎn) 業(yè)。作為丹東地區(qū)唯一獲得省級(jí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證和經(jīng) 營(yíng)許可

5、證的集科研、生產(chǎn)、示范、推廣于一體的優(yōu)質(zhì)水稻良 種生產(chǎn)基地的示范農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用，先后與8個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研單位建立了技術(shù)性合作關(guān)系，培育的雜 交稻“屜優(yōu)418”獲丹東市政府“科技進(jìn)步獎(jiǎng)”；“遼優(yōu)XX'和“遼優(yōu)5218”被丹東市政府評(píng)為“高新技術(shù)產(chǎn)品”，“港 源”牌系列稻種已成為省級(jí)著名商標(biāo)。這些優(yōu)質(zhì)品種的推廣 為我市水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)起到積極的作用。二、主要問(wèn)題幾年來(lái)，市政府及主管部門在貫徹實(shí)施種子法方面 取得了一定的成效，但還存在一些不容忽視的問(wèn)題。1、法律觀念比較淡薄。由于在學(xué)習(xí)宣傳上還缺乏廣度 和深度，部分干部、群眾對(duì)種子法在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要 地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)其基本內(nèi)

6、容知之不多。主管部門對(duì) 水稻制種戶、林木育苗戶及種子種苗經(jīng)銷戶的培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)效 機(jī)制，普及率不高，未延伸到廣大農(nóng)戶，特別是種糧大戶； 對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)還缺乏經(jīng)常性，其學(xué)習(xí)的自覺(jué)性不高，對(duì) 相關(guān)的法律法規(guī)掌握的還不夠透徹。2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范。隨著種子種苗生產(chǎn)、銷售市場(chǎng) 的放開(kāi)，因利潤(rùn)空間大，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者數(shù)量大幅增加，加 之監(jiān)督管理工作跟不上，致使種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度沒(méi) 有完全落實(shí)，辦證程序不規(guī)范。有的不具備法定條件就取得 了種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可；冒充或侵犯品種權(quán)人利益、虛假 廣告或產(chǎn)品說(shuō)明誤導(dǎo)等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損 失，導(dǎo)致農(nóng)民多次上訪的問(wèn)題仍然存在。3、行政執(zhí)法力度不夠。種子種

7、苗執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)還不健 全，執(zhí)法職能不明確，管理機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)有的還沒(méi)有 完全分開(kāi)，有的只是在形式上分開(kāi)了，實(shí)際上還是“兩塊牌 子，一套人馬”，既執(zhí)法，又參與一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用自己的 刀削自己的把，必然影響到執(zhí)法效果。有的相關(guān)部門人員業(yè) 務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生，影響了執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。三、幾點(diǎn)建議通過(guò)這次執(zhí)法檢查，檢查組認(rèn)為進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施種子法是一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)， 對(duì)此應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí), 市政府及相關(guān)部門還有許多工作要做。1、進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)貫徹實(shí)施種子法的 自覺(jué)性。各級(jí)政府和相關(guān)部門應(yīng)把貫徹實(shí)施種子法作為 貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立科學(xué)

8、發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社 會(huì)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度來(lái)對(duì)待，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高依法行政、依法辦事 的能力，讓廣大從事農(nóng)作物品種選育者和種子種苗生產(chǎn)者、 經(jīng)營(yíng)者、使用者真正做到知法、 懂法、守法，自覺(jué)抵制制假、 售假的違法行為，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，并 及時(shí)監(jiān)督檢舉違法行為。2、加強(qiáng)種子種苗管理，進(jìn)一步規(guī)范種子種苗市場(chǎng)秩序。 一是健全種子種苗標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)建立和完善種子種苗技術(shù)規(guī) 范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定程序。將企業(yè)的種子種苗生產(chǎn)、加工、 銷售等環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。二是嚴(yán)格企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。 應(yīng)按照中華人民共和國(guó)行政許可法及農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種 子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法

9、的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)種子種苗生產(chǎn) 經(jīng)者進(jìn)入市場(chǎng)資質(zhì)的審查，確保發(fā)證質(zhì)量，嚴(yán)禁越權(quán)或不按 規(guī)定發(fā)證，做好種子種苗“兩證”的審核和核發(fā)工作，對(duì)已 發(fā)證照的種子種苗企業(yè)，按照誰(shuí)發(fā)證照誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，發(fā)現(xiàn) 資質(zhì)條件不符合要求的企業(yè)，應(yīng)依法撤銷種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 許可，從源頭上杜絕違法現(xiàn)象。 三是嚴(yán)格商品種子種苗管理。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)商品種子種苗應(yīng)嚴(yán)格按照種子法有關(guān)品 種審定、新品種保護(hù)、質(zhì)量要求、加工包裝、標(biāo)簽標(biāo)注等規(guī) 定進(jìn)行生產(chǎn)和流通。四是加強(qiáng)種子種苗市場(chǎng)監(jiān)管。主管部門 應(yīng)切實(shí)履行種子種苗市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)規(guī)程 和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量標(biāo)簽制度。從嚴(yán)查處違法違規(guī)生 產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子種苗的行為，杜絕坑農(nóng)

10、害農(nóng)案件的發(fā)生。規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。市政府應(yīng) 加快種子種苗行政管理體制改革的步伐，切實(shí)做到政企分 開(kāi)、政事分開(kāi)。進(jìn)一步調(diào)整、確定、細(xì)化有關(guān)部門職能，各 司其職，分工明確。整合監(jiān)管資源，做好各部門的職能銜接, 既要防止由現(xiàn)執(zhí)法“空白點(diǎn)”，又要避免交叉、重疊執(zhí)法。進(jìn)一步加大對(duì)各執(zhí)法部門的考核力度，不斷提高綜合執(zhí)法水 平。要重視種子種苗行政管理人員的法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行 公正執(zhí)法，建設(shè)一支精干高效的執(zhí)法隊(duì)伍。4、加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，進(jìn)一步提高種子種苗質(zhì)量。認(rèn) 真貫徹實(shí)施國(guó)家種子種苗質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì) 種子種苗質(zhì)量的監(jiān)督，建立和完善質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，應(yīng)以 示范農(nóng)場(chǎng)為依托，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)高效新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示 范和推廣工作，提高我市種業(yè)的科技含量和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力， 選育由一批符合我市市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物和林木新 品種，及時(shí)向社會(huì)公告，引導(dǎo)農(nóng)民正確引種、用種。要使種 子科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅提供良種，更要成為示