農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境與出路

1、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境萬出路基于湖北省某縣的個案分析2016-06-20 11:01:21當代教育科學(xué)吳亞林城鄉(xiāng)教育一體化進程中，小規(guī)模學(xué)校成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的一大難題，發(fā)展農(nóng)村教育必須解決好小規(guī)模學(xué)校問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在今后若干年內(nèi)仍然有其存在的必要和價值， 建設(shè)發(fā)展小規(guī)模學(xué)校是優(yōu)先發(fā)展教育、促進城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的困境2001年以來，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校布局調(diào)整一直在持續(xù)進行，經(jīng)過了幾輪布局調(diào)整以后， 全國各地區(qū)改變了 “鄉(xiāng)辦高中、村辦初中、自然村辦小學(xué)”的學(xué)校布局格局。學(xué)校布局調(diào)整 以后，在廣大農(nóng)村地區(qū)，初中和完全小學(xué)規(guī)模大幅度縮小，所謂的“必要存在”的教

2、學(xué)點運 行艱難，農(nóng)村大部分地區(qū)的中小學(xué)幾乎都成為小規(guī)模學(xué)校，尤其是農(nóng)村小學(xué)，由于人口減少、城鎮(zhèn)化流動及打工外出等原因，學(xué)校規(guī)模普遍偏小，其生存與發(fā)展面臨許多新問題，存在著難以調(diào)和的新矛盾。 小規(guī)模學(xué)校是指與常模相比，學(xué)校人數(shù)少、師資結(jié)構(gòu)不合理的學(xué)校，主要分布在農(nóng)村，大部分是人數(shù)少的中小學(xué)校和教學(xué)點，其基本特征是學(xué)校學(xué)生總數(shù)偏少，學(xué)校班級偏少，班級人數(shù)偏少，教師人數(shù)少且?guī)熧Y結(jié)構(gòu)不合理，班師比不合理。也正是從新世紀以來，黨和國家把農(nóng)村教育放到了 “重中之重”的地位，出臺了一系列政策措施，尤其是義務(wù)教育投資新機制的實施，使農(nóng)民負擔大大減輕，農(nóng)村孩子接受教育的機會大大增加。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村教育仍然存

3、在難以解決的矛盾，主要體現(xiàn)為農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)教育的需求與農(nóng)村教育資源供給不足的矛盾。當前農(nóng)村的學(xué)校大多為小規(guī)模學(xué)校，小規(guī)模學(xué)校的生存狀況如何呢？我在河南、湖南、 貴州等省調(diào)查農(nóng)村教育問題的基礎(chǔ)上，采取田野調(diào)查方法調(diào)查了湖北省崇陽縣的小規(guī)模學(xué) 校。崇陽縣是鄂南山區(qū)縣，版圖面積1968平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?47萬余人，是湖北省首批義務(wù)教育均衡發(fā)展試驗縣及國家義務(wù)教育均衡發(fā)展樣本監(jiān)測縣之一。我實地調(diào)查走訪了 60余所小規(guī)模學(xué)校，察看學(xué)校校園校舍、周邊環(huán)境及教師工作和生活環(huán)境，訪談了 多名校長和教師，觀察了學(xué)生學(xué)習(xí)和生活情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有八大困境。其一，小規(guī)模學(xué)校的存與亡的困惑。小規(guī)

4、模學(xué)校學(xué)生人數(shù)少、教師人數(shù)少。教學(xué)點學(xué)生 班級人數(shù)大多在 3-10人之間，學(xué)生總?cè)藬?shù)為 20人左右，完小學(xué)生人數(shù)大約在60人左右。很多小規(guī)模學(xué)校還存在著復(fù)式教學(xué)和包班教學(xué)現(xiàn)象，學(xué)校規(guī)模成為制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問 題。沒有規(guī)模，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教師發(fā)展與教學(xué)質(zhì)量都是空話。那么，這些小規(guī)模學(xué) 校是繼續(xù)撤并還是必要保留呢？如果繼續(xù)撤并，不利于山區(qū)群眾子弟就近入學(xué)；如果必要保 留，學(xué)校又是低效低質(zhì)運轉(zhuǎn)。當前小規(guī)模學(xué)校的存與亡的確是個問題。其二，小規(guī)模學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏。小規(guī)模學(xué)校大多處于村落中，地理位置偏僻， 交通不便，周圍文化環(huán)境差，學(xué)校信息化基礎(chǔ)薄弱。我察看了校園校舍、運動場所、文體設(shè) 施、

5、圖書資料等基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)學(xué)校校舍破舊，學(xué)校標準化建設(shè)基本沒有提上議事日程， 大多數(shù)學(xué)校沒有遠程教學(xué)設(shè)施，少數(shù)有設(shè)施的學(xué)校基本不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)校運動場所缺乏，文藝體育設(shè)施差。學(xué)校缺乏圖書資料或圖書資料基本不能滿足教學(xué)的需要。其三，教師資源配置極不均衡。小規(guī)模學(xué)校的教師配備極不均衡。主要表現(xiàn)為編制規(guī)定上的絕對富裕與學(xué)校運行需要的絕對貧困。例如，我以崇陽縣港口鄉(xiāng)游家小學(xué)和油榨小學(xué)教學(xué)部2012年秋季學(xué)期的師生比分析，按照中央編辦、教育部、財政部關(guān)于制定中小學(xué)教 職工編制標準的意見，農(nóng)村小學(xué)教職工與學(xué)生比的編制標準是1 ： 23,分析兩所學(xué)校的教師配備，游家小學(xué)的師生比為 1 ： 9.66 ,

6、油榨教學(xué)部師生比剛好合乎標準。但是，如果按照 班師比，游家小學(xué)的班師比為 1.17 ： 1;油榨教學(xué)部的班師比為 1.5 ： 1。這就說明，這些小 學(xué)還存在著復(fù)式教學(xué)和包班教學(xué)的現(xiàn)象，教師編制數(shù)字上的富裕掩蓋不了學(xué)校運行需要的貧困，教師資源配置的浪費與教育發(fā)展現(xiàn)實需要的矛盾難以調(diào)和。其四，教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡。我調(diào)查的大多數(shù)小規(guī)模學(xué)校， 即使教師人數(shù)配備比較充足的， 也都存在著結(jié)構(gòu)失衡問題。這種失衡主要表現(xiàn)在三個方面：第一，教師隊伍年齡老化現(xiàn)象嚴重；第二，教師學(xué)歷層次與職稱層次偏低；第三，教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡。對于農(nóng)村小規(guī)模 學(xué)校來說，教師隊伍中存在的關(guān)鍵問題是教師年齡老化和美術(shù)、音樂、 體育、英

7、語等學(xué)科教 師的缺乏，教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致學(xué)校基本運行困難，成為制約農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校開齊開足開好課程的關(guān)鍵問題。其五，教師專業(yè)發(fā)展前景渺茫。 小規(guī)模學(xué)校教師人數(shù)少， 教師任教多個學(xué)科， 半數(shù)教師 任教學(xué)科在2門以上，教師包班教學(xué)甚至一人一校的現(xiàn)象大有存在。當前，教師的工資、績效工資都得到了解決， 多數(shù)教師表示愿意終身從教。但是，很多教師希望到好一點的學(xué)校任教，擔任某一學(xué)科的專門教師，以促進專業(yè)發(fā)展，年輕教師希望有培訓(xùn)與進修學(xué)習(xí)機會，這說明大部分教師的關(guān)注點從生存問題轉(zhuǎn)向發(fā)展問題，而很多老年教師則難以勝任新課程標準教學(xué)要求，希望早點退休。教師的規(guī)模小人數(shù)少，任教學(xué)科不能專門化是制約教師專業(yè)發(fā)展 的

8、主要原因之一，教師年齡老化、能力素質(zhì)差、工作乏力是阻礙教師專業(yè)發(fā)展的又一個主要 因素。其六，教師流動、退出與補充困難。 當前全國各個縣市由于編制的限制、財政困難等原 因，義務(wù)教育階段教師補充人數(shù)很少，這就造成小規(guī)模學(xué)校的教師流動難、教師補充難和教教退出難。調(diào)查表明，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在近些年幾輪布局調(diào)整過程中，教師按照能力水平、 學(xué)歷與年齡優(yōu)勢及社會關(guān)系從村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城流動，不能流動的教師大多來自原來本鄉(xiāng)本土的轉(zhuǎn)正民辦教師，少數(shù)是支教的特崗教師。當前小規(guī)模學(xué)校是該進來的教師進不來，該退出的教師退不出，師范畢業(yè)生就業(yè)難， 年老乏力的教師不能退出。這就說明，當前亟需建立農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的流動、補充與

9、退出機制。其七，教學(xué)質(zhì)量缺乏保障。 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校沒有規(guī)模效益，教師任教專門化程度低，專 業(yè)化發(fā)展就成為空談，學(xué)生所學(xué)學(xué)科不齊，學(xué)時不足，素質(zhì)教育和全面發(fā)展就是空談。由于基礎(chǔ)薄弱、教師結(jié)構(gòu)本身不合理、 學(xué)校分布地域廣數(shù)量多等原因，小規(guī)模學(xué)校的課程與教學(xué)運行問題仍然嚴重。有些學(xué)校開不齊規(guī)定的課程，有些學(xué)校的課程開不足學(xué)時，很多學(xué)校課程教學(xué)質(zhì)量普遍不高。教師隊伍結(jié)構(gòu)失衡、教師資源配置不均衡是小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量缺乏 保障的主要原因。其八，小規(guī)模寄宿制學(xué)校運行艱難。 在農(nóng)村廣袤的地域上，學(xué)校服務(wù)半徑較大，國家和 地方政府積極建設(shè)寄宿制學(xué)校，方便了人民群眾子弟上學(xué)。但是，由于基礎(chǔ)差、底子薄、扶 持力度小

10、等原因，許多小規(guī)模寄宿制學(xué)校的運行還是很艱難。寄宿制學(xué)校的主要困難有三： 第一，寄宿制學(xué)校教職工編制不足，學(xué)校的生活教師、保安與校醫(yī)嚴重缺乏，既加大了教師的工作負擔，又形成了粗放式的教育管理方式，對學(xué)生的身心健康發(fā)展不利；第二，寄宿制 學(xué)校的支持經(jīng)費不足，學(xué)校經(jīng)費壓力大，靠種植、養(yǎng)豬等方式來改善食堂伙食，加大學(xué)校運行負擔，學(xué)生伙食營養(yǎng)不足；第三，很多寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施差，投入不能滿足發(fā)展需要。 寄宿制學(xué)校的這些困難客觀上給校長和教職員工增加了壓力，也給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來一定的影響。二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的存在價值當前我國義務(wù)教育最薄弱的環(huán)節(jié)就是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，尤其是小學(xué)教學(xué)點，這個問題解決不好，

11、教育均衡發(fā)展、 城鄉(xiāng)教育一體化就是一句空話。我們也要清醒地看到，小規(guī)模學(xué)校大多地處偏僻的農(nóng)村，底子薄，基礎(chǔ)差，數(shù)量大，多年以來的鄉(xiāng)村辦學(xué)、鄉(xiāng)村管理的管理模 式以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會的束縛，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校處于“合法合理”的受歧視之中。事實上，很多縣市教育部門領(lǐng)導(dǎo)表示目前對小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展前景沒有信心，很多小規(guī)模學(xué)校的校長、教師乃至學(xué)生家長對學(xué)校的發(fā)展沒有多大的要求和希望，他們改變現(xiàn)狀的心情并不急切。我國有些地方采取了 “一鄉(xiāng)一?！钡臎Q策，1基本上一個鄉(xiāng)只建一所學(xué)校，解決了學(xué)校規(guī)模效益問題，但是，“一鄉(xiāng)一校”解決不了農(nóng)村地廣人稀、學(xué)生就近入學(xué)的問題。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校在今后若干年內(nèi)仍然有其存在的必要，

12、更有其文化價值，建設(shè)發(fā)展小規(guī)模學(xué)校應(yīng)該是當前優(yōu)先發(fā)展教育、促進城鄉(xiāng)一體化和解決民生問題的重大課題。首先，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校具有現(xiàn)實的政治意義，小規(guī)模學(xué)校的存在是保障農(nóng)民權(quán)益和解決民生問題的需要。教育發(fā)展是與社會政治、 經(jīng)濟、文化及社會各個構(gòu)成部分相互作用的，我贊同對教育發(fā)展進行嵌入性分析?！扒度胄砸暯菍⑸鐣袆影l(fā)生于其中的不同條件及這種條件的形成機制 視為解釋社會行動的優(yōu)先條件，而不是脫離社會背景關(guān)系與機制孤立地分析個體行動及其生 成的因果關(guān)系或機制?！?2小規(guī)模學(xué)校在當今農(nóng)村社會的基本格局中不僅僅是教育的問題， 它更主要的是個社會問題，是社會環(huán)境與社會結(jié)構(gòu)及其機制整體博弈的產(chǎn)物。學(xué)校是國家政治力

13、量和政府公共服務(wù)的體現(xiàn)，是人民群眾的需要， 既是政治問題，又是民生問題。小規(guī)模學(xué)校負載著廣大農(nóng)村人民群眾的需要與各種利益訴求，辦好小規(guī)模學(xué)校是政府應(yīng)盡的職責。新世紀以來，國家發(fā)展農(nóng)村教育出臺了一系列政策措施，2008年10月，十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定指出，“要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）指出，“建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方 面向農(nóng)村傾斜”。在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，許多省市和地方也推出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等制度和措施。 農(nóng)村不管如何邊遠偏僻，

14、農(nóng)民無論貧富貴賤， 都有受教育的需要與 權(quán)利，政府要從社會效果來考量，提供良好的教育資源，而不是從經(jīng)濟效益來考量，關(guān)停轉(zhuǎn)并小規(guī)模學(xué)校。其次，小規(guī)模學(xué)校具有農(nóng)村自然和文化保護價值，是彰顯基于農(nóng)村自然、社會與農(nóng)村人的農(nóng)村教育特質(zhì)的需要。我們今天所說的農(nóng)村教育在某種程度上來說是指“城市教育在農(nóng)村”，或者是“落后的 城市教育”，世界現(xiàn)代化的進程疏遠了農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)文明，我國建國以來，教育的一元化設(shè)計與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會所形成的強烈反差，使農(nóng)村教育事實上成為弱化和落后的城市教 育。當今農(nóng)村教育基本上就體現(xiàn)為小規(guī)模學(xué)校，不能因為小規(guī)模學(xué)校之“小”和“弱”而忽 略其承擔的農(nóng)村自然和文化保護價值。我們要充分認識

15、到保護鄉(xiāng)村自然環(huán)境和鄉(xiāng)土的價值， 處理好城鎮(zhèn)化建設(shè)與保護鄉(xiāng)土和鄉(xiāng)村自然環(huán)境的關(guān)系，要從生態(tài)與環(huán)境保護、水土資源保護、農(nóng)產(chǎn)品與食品安全等高度來看待農(nóng)村學(xué)校的功能，要通過小規(guī)模學(xué)校傳播先進的思想理念與培養(yǎng)新型農(nóng)民。農(nóng)村教育在現(xiàn)代社會的衰落不等于沒有其價值，我們忽視了基于農(nóng)村社會發(fā)展的農(nóng)村教育，我們沒有去發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造培養(yǎng)農(nóng)村人的農(nóng)村教育。小規(guī)模學(xué)校在保護自然價值、傳承傳統(tǒng)文化、促進生產(chǎn)生活方式進步、培養(yǎng)農(nóng)村人等方面大有作為。最后，小規(guī)模學(xué)校具有非常大的潛在經(jīng)濟價值，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個社會經(jīng)濟發(fā)展的聿必 而 o當今我國正在探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，農(nóng)村大量的土地需要人耕種，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)方式的

16、轉(zhuǎn)換， 需要高素質(zhì)的農(nóng)民， 需要大批穩(wěn)定的農(nóng)村人口。 新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。當前很多農(nóng)村村莊空心化，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守” 問題嚴重，這多少與農(nóng)村學(xué)校和文化設(shè)施建設(shè)缺乏有關(guān)，小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展對于解決三農(nóng)問題、激活農(nóng)村經(jīng)濟具有極大的現(xiàn)實作用，是保證農(nóng)村發(fā)展和整個社會經(jīng)濟發(fā)展的需要三、小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的思考建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校， 主要責任在各級政府。 政府要從城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、提供基本公共教 育服務(wù)、解決民生問題來高度認識小規(guī)模學(xué)校建設(shè)， 不能僅僅將小規(guī)模學(xué)校建設(shè)看作是財政 負擔，要從增加投資拉動經(jīng)濟的功能需要上決策， 要從城鎮(zhèn)化建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展基 礎(chǔ)設(shè)施等

17、方面來規(guī)劃和決策， 還要從調(diào)動各種社會力量、 吸納民間教育與社會資本存量等途 徑來促進小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)。首先，縣（市）教育行政部門是建設(shè)好小規(guī)模學(xué)校的關(guān)鍵因素。縣級教育行政部門上承政府及各個部門，下轄縣域教育發(fā)展規(guī)劃與實施，在我國實施“以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制與財政體制的情形下，縣（市）教育行政部門是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的主體?？h（市） 教育行政部門的主要作為有三：第一，科學(xué)規(guī)劃縣域教育與學(xué)校建設(shè)發(fā)展，合理布局學(xué)校網(wǎng)點。對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，可以分類建設(shè)發(fā)展：如永久保留學(xué)校、寄宿與半寄宿的鄉(xiāng)村學(xué)校和當前“必須保留的小學(xué)和教學(xué)點”。第二，合理配置教師資源與物質(zhì)資源，積極支持小規(guī) 模學(xué)校的建設(shè)發(fā)展

18、。 縣（市）教育行政部門是縣域教育資源配置的主體，要根據(jù)工作需要而 不是編制規(guī)定、根據(jù)發(fā)展需要而不是財政規(guī)定來支持小規(guī)模學(xué)校，不是無所作為的等、靠、 要，要真正在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。第三，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有 其特殊的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，縣（市）教育行政部門要整合多方力量，尋求打破部門分割的管理格局的策略，統(tǒng)籌小規(guī)模學(xué)校發(fā)展大計，鼓勵和支持小規(guī)模學(xué)校的多樣化發(fā)展和特色 發(fā)展。其次，小規(guī)模學(xué)校要走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。如果僅從教育的角度看， 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的教育資源短缺與浪費并存，小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量缺乏保障，但是，我們不能忽視小規(guī)模學(xué)校的生態(tài)環(huán)境和社會文化環(huán)境。學(xué)校在社

19、會結(jié)構(gòu)中具有非常重要的地位，小規(guī)模學(xué)校地處農(nóng)村村落之中，承續(xù)著農(nóng)村文化命脈和農(nóng)民的希冀，如果從學(xué)校的社會功能角度分析， 小規(guī)模學(xué)校完全可以走多樣化發(fā)展和特色發(fā)展之路。所謂多樣化發(fā)展，是指學(xué)校功能的多樣化以及綜合化，體現(xiàn)學(xué)校在農(nóng)村政治、 經(jīng)濟和社會建設(shè)及農(nóng)民培訓(xùn)等方面的地位和作用；所謂特色發(fā)展，是指學(xué)校要立足三農(nóng)問題，因地制宜，彰顯農(nóng)村學(xué)校的特質(zhì)，成為地域文化傳承及農(nóng)村優(yōu)秀鄉(xiāng)俗文化的載體。我們過去簡單化地認識學(xué)校，有意識地把學(xué)校建在遠離社會的地方，這固然有一定的道理，但也造成了學(xué)校與社會的隔離。農(nóng)村的發(fā)展不能離開學(xué)校，農(nóng)村的學(xué)校要實現(xiàn)功能多樣化和特色發(fā)展。其策略如下：第一，認識和發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校在義務(wù)教育、學(xué)前教育和職業(yè)與 繼續(xù)教育中的功能，切實發(fā)揮其在農(nóng)村教育中的作用，把學(xué)校辦成所有農(nóng)民受教育的場所。 第二，認識和發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟和文化建設(shè)中的功能，調(diào)動鄉(xiāng)村各種力量和資源，把學(xué)校建成鄉(xiāng)村的文化中心，統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村學(xué)校教育發(fā)展與村民自治、經(jīng)濟建設(shè)及社會發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展格局的整體提升。第三，小規(guī)模學(xué)校要在按照國家課程標準進行課程 與教學(xué)的同時，