電子政務(wù)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述(共7頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上電子政務(wù)發(fā)展的文獻(xiàn)綜述摘要電子政務(wù)作為提高政府公共行政管理效率的重要手段和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的顯著標(biāo)志之一，受到各國(guó)的普遍重視。本文首先對(duì)電子政務(wù)內(nèi)涵以及特征進(jìn)行了歸納總結(jié)，便于理解；然后對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展歷程和在一些發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后針對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況進(jìn)行了綜合分析，以求為我國(guó)電子政務(wù)今后的發(fā)展提供決策依據(jù)。關(guān)鍵詞電子政務(wù)；電子政府；信息化；互聯(lián)網(wǎng) 一、電子政務(wù)的內(nèi)涵與特征 電子政務(wù)是近年來(lái)我國(guó)信息界、政府界最熱門的話題。對(duì)于電子政務(wù)這一概念,目前,還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的定義。在我國(guó),最早在媒體進(jìn)行電子政務(wù)宣傳的當(dāng)屬美國(guó)IBM/Lotus公司。根據(jù)美國(guó)

2、IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述:“電子政務(wù)(e-Government,即電子政府)是電子商務(wù)應(yīng)用體系中,基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)。電子政務(wù)是政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在深度和廣度的延伸,即從內(nèi)部辦公延伸到對(duì)外服務(wù),從內(nèi)部網(wǎng)(Intranet)延伸到政府機(jī)關(guān)間交換網(wǎng)乃至因特網(wǎng)”?？梢赃@樣說(shuō),電子政務(wù)是解決信息化過(guò)程中從個(gè)體到連接,從物質(zhì)到習(xí)慣乃至文化的核心所在。從技術(shù)應(yīng)用的角度,它可以分為Intranet應(yīng)用,包括電子公文處理、電子資料處理等;應(yīng)用,包括跨部門的電子公文處理、電子資料交換等,如會(huì)簽文件、信訪

3、文件、督查文件;Internet應(yīng)用,包括政府網(wǎng)站、電子福利支付、電子稅務(wù)、電子身份認(rèn)證等。因此,電子政務(wù)的實(shí)施,意味著在國(guó)家信息基礎(chǔ)建設(shè)初步形成的基礎(chǔ)上,政府部門及其部門之間開(kāi)始通過(guò)信息化手段處理主要的日常事務(wù),高效履行政府部門的職責(zé),全面改進(jìn)與公民和社會(huì)之間的對(duì)話機(jī)制,同時(shí)也提供了結(jié)合政府管理流程再造,構(gòu)建和優(yōu)化政府內(nèi)部管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、辦公信息系統(tǒng),為政府信息管理、服務(wù)水平的提高提供強(qiáng)大的技術(shù)和咨詢支持,進(jìn)而促進(jìn)政府由管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)就是建立電子政府。近年來(lái),世界發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極進(jìn)行電子政府的建設(shè),這成為國(guó)際公共行政管理改革的新動(dòng)向。如2000年3月

4、,日本政府宣布實(shí)施電子政府工作,并計(jì)劃2005年全面進(jìn)入“辦公電子化階段”;美國(guó)在2000年6月6日6月30日,用了20天的時(shí)間完成了建設(shè)電子政府的全部立法程序,戈?duì)枌⑵浔扔鳛椤暗诙蚊绹?guó)獨(dú)立革命”,并將在2005年前后最終進(jìn)入電子政府時(shí)代;英國(guó)也在2000年提出,要建設(shè)最適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“電子英國(guó)”,并把全面開(kāi)通電子政府的時(shí)間從2008年提前到2005年。歐盟、東盟均提出“電子歐盟”和“電子?xùn)|盟”計(jì)劃?？傊?電子政府已成為新世紀(jì)國(guó)際公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。 目前電子政務(wù)發(fā)展迅速，但至今尚無(wú)統(tǒng)一的定義，一些有代表性有影響的能基本體現(xiàn)電子政務(wù)特征的定義有以下幾種： （1

5、）聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部的定義：廣義上的電子政務(wù)包括所有運(yùn)用信息與通信技術(shù)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政府日常公共事務(wù)的處理，是政府的一項(xiàng)永久性承諾，通過(guò)對(duì)服務(wù)信息與知識(shí)的高效便捷成本合算的傳遞，來(lái)增進(jìn)公共部門與個(gè)人公民之間的關(guān)系，它是對(duì)政府所要提供服務(wù)的一種最為行之有效的實(shí)現(xiàn)。 （2）歐盟的定義：認(rèn)為電子政務(wù)是公共行政利用信息和通訊技術(shù)，結(jié)合組織轉(zhuǎn)變及新的技能，實(shí)現(xiàn)改進(jìn)公共服務(wù)和民主進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)公共政策支持的目標(biāo)。 （3）美國(guó)國(guó)務(wù)院的定義：電子政務(wù)是通過(guò)政府對(duì)基于互聯(lián)網(wǎng)的和其他信息技術(shù)的應(yīng)用，結(jié)合實(shí)現(xiàn)這些技術(shù)的流程，增強(qiáng)政府對(duì)公認(rèn)其他機(jī)構(gòu)和其他政府實(shí)體的信息與服務(wù)的遞送及訪問(wèn)，同時(shí)，改進(jìn)政府的運(yùn)作，包括效率效

6、能服務(wù)質(zhì)量的提升或轉(zhuǎn)變。 （4）世界銀行的定義：電子政務(wù)是指政府部門利用信息技術(shù)轉(zhuǎn)變政府同公民企業(yè)和政府其他部門的關(guān)系。此外，我國(guó)學(xué)者郭曉來(lái)指出電子政務(wù)是運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和通信等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間空間和部門分隔的限制，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理與服務(wù),姚國(guó)章把電子政務(wù)的內(nèi)涵概括為四點(diǎn)：以信息通信技術(shù)作為技術(shù)基礎(chǔ)；電子與政務(wù)的有機(jī)融合；必須與政府改革和流程重組緊密結(jié)合；政務(wù)是根本，電子是手段，同時(shí)他認(rèn)為電子政務(wù)有三大特征：政府業(yè)務(wù)流程的電子化；政府提供服務(wù)的電子化；政府內(nèi)外關(guān)

7、系的電子化，也有學(xué)者把其特征概括為六性：虛擬性，無(wú)紙化，即時(shí)性，交互性，技術(shù)性，高度整合性。從研究現(xiàn)狀來(lái)看，電子政務(wù)雖然定義尚未統(tǒng)一，但是各國(guó)對(duì)它的內(nèi)涵界定和大致建設(shè)方向有著很多共性，正如曾偉蒲明強(qiáng)指出電子政務(wù)普遍的內(nèi)涵是：核心內(nèi)容是政府再造；它是信息時(shí)代政府治理模式；電子政務(wù)意味著服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變；它的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。 二、電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程電子政務(wù)的概念從1993年美國(guó)前總統(tǒng)克林頓提出之后，迅速?gòu)陌l(fā)達(dá)國(guó)家蔓延到發(fā)展中國(guó)家。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)競(jìng)相制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，力圖占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)。為此，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和走向公共部門在線服務(wù)成為了衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的顯著標(biāo)志之一

8、和世界潮流，西方各國(guó)都希望借著架構(gòu)完善的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)提高真給競(jìng)爭(zhēng)力，都定制了推行電子政務(wù)、實(shí)行在線服務(wù)的政府發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)是世界上率先發(fā)展電子化政府的國(guó)家。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)的電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)非常成熟。根據(jù)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，電子政務(wù)應(yīng)用的發(fā)展可以分為孤島式的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)階段、公共部門內(nèi)部互聯(lián)階段和公共服務(wù)階段。 （1）孤島式的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)階段。這是早期電子政務(wù)的應(yīng)用模式。在這個(gè)階段，電子政務(wù)主要以辦公自動(dòng)化的形式提升公共部門的辦事效率，各部門根據(jù)本部門額業(yè)務(wù)需求選用技術(shù)來(lái)提高本部門業(yè)務(wù)辦理的自動(dòng)化水平。電子政務(wù)系統(tǒng)以部門劃分、表現(xiàn)為孤島式的計(jì)算機(jī)自

9、動(dòng)化系統(tǒng)是這個(gè)階段的特點(diǎn)。 （2）公共部門內(nèi)部互聯(lián)階段。這個(gè)階段是在前一階段孤島式計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。隨著應(yīng)用電子政務(wù)提升公共管理整體效能和一體化電子服務(wù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用與公共管理改革的結(jié)合越來(lái)越深，前一階段以部門劃分、孤島式的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)的弊端越來(lái)越突出，電子政務(wù)深度發(fā)展與應(yīng)用的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，新技術(shù)的發(fā)展，為連接各個(gè)孤島式計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供了技術(shù)可能。這個(gè)階段的電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行模式，是將前一段孤島式的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)連成網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化規(guī)劃、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各部門系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通；加強(qiáng)信息資源管理，構(gòu)建大型的數(shù)據(jù)中心，為本部門內(nèi)部提供電子政務(wù)應(yīng)用的同時(shí)，逐

10、步實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公。 （3）公共服務(wù)階段。在前兩個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和電子政務(wù)應(yīng)用的不斷深入，逐漸形成了面向社會(huì)的公共服務(wù)電子政務(wù)系統(tǒng)，電子政務(wù)發(fā)展到了公共服務(wù)階段。電子政務(wù)在這個(gè)階段的運(yùn)行模式是：通過(guò)公共的信息化基礎(chǔ)設(shè)施滿足不同部門之間、公共部門與公眾之間的信息交換共享了，公共部門通過(guò)流程優(yōu)化和集成能夠隨需應(yīng)變地為公眾提供一體化電子服務(wù)。隨需應(yīng)變地電子政務(wù)能夠根據(jù)公眾所需要辦理的事項(xiàng)，將事項(xiàng)所涉及的部門以節(jié)點(diǎn)或工作團(tuán)隊(duì)的形式整合在一個(gè)流程上，實(shí)現(xiàn)了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成整合，即所謂整合端到端的業(yè)務(wù)流程；能夠柔性地、快速地響應(yīng)公

11、眾的請(qǐng)求，適應(yīng)變化著的社會(huì)環(huán)境，由此打造了無(wú)處不在的公共服務(wù)。 三、國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的特點(diǎn) 與 20 世紀(jì)九十年代初相比，電子政務(wù)近幾年來(lái)在概念上有了很大的發(fā)展。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等西方國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的狀況，雖然這些國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)的具體做法方面有許多差異，但有一些共同的特點(diǎn)值得我們注意: （1）改善對(duì)企業(yè)和公眾服務(wù)，提高政府辦公效率是普遍的目標(biāo)。 （2）電子政務(wù)的發(fā)展普遍與政府改革緊密地結(jié)合，并帶動(dòng)國(guó)家信息化整體戰(zhàn)略的實(shí)施。 （3）遵循“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、由易到難、分階段、分步驟實(shí)施”的建設(shè)原則。 （4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。 （5）充分利用互

12、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)資源共享和集成。 這些措施，不僅涉及政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，而且還涉及重組組織結(jié)構(gòu)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、整合政務(wù)資源。從發(fā)達(dá)國(guó)家推行電子政務(wù)的歷史進(jìn)程中我們可以看出，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)及其功能的著眼點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移：從只注重提高行政效率到注重向公眾和企業(yè)公開(kāi)信息、提高服務(wù)的便利性和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電子化民主。公眾本位和顧客至上、實(shí)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力的政府、建設(shè)透明政府和無(wú)縫政府等基本理念貫穿于電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用的過(guò)程之中。 四、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況 （一）我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程盡管電子政務(wù)一詞在我國(guó)悄然出現(xiàn)才幾年,但實(shí)際上,中國(guó)電子政務(wù)已經(jīng)經(jīng)歷了從萌芽期、孕育期到啟動(dòng)期近10年的發(fā)展。萌芽期主要

13、表現(xiàn)在:1993年底國(guó)家正式啟動(dòng)的“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程,這是以中央國(guó)家機(jī)關(guān)主導(dǎo)的、以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。但是,這些都還只是電子政務(wù)發(fā)展的雛形,是電子政務(wù)發(fā)展的最初級(jí)階段。 孕育期主要表現(xiàn)在:90年代中、后期,隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,中央各大部委機(jī)關(guān)、全國(guó)各省級(jí)政府部門和主要中心城市政府部門,率先開(kāi)展內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建設(shè),為電子政務(wù)向更高層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 首先,1998年4月,青島市政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了我國(guó)第一個(gè)嚴(yán)格意義上的政府網(wǎng)站“青島政務(wù)信息公眾網(wǎng)”。1999年1月

14、,40多個(gè)部委(局、辦)的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”。目前,專業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多,服務(wù)內(nèi)容更加豐富,功能不斷增強(qiáng),互動(dòng)性得到很大提高。中央與地方的工商、海關(guān)、國(guó)稅和地稅等部門紛紛推出各種網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)。例如,北京市工商行政管理局建立了網(wǎng)上辦公平臺(tái)紅盾315網(wǎng)站,開(kāi)辦了網(wǎng)上專項(xiàng)審批、網(wǎng)上注冊(cè)與年檢、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份及經(jīng)營(yíng)行為合法性認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案核準(zhǔn)、域名備案登記等業(yè)務(wù)。2001年6月1日,海關(guān)總署、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家工商行政管理局、公安部、交通部、鐵道部、民航總局、信息產(chǎn)業(yè)部等12個(gè)部委共同參與的“

15、中國(guó)電子口岸”在全國(guó)各口岸推廣實(shí)施?！爸袊?guó)電子口岸”將上述部門分別管理的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心,在統(tǒng)一、安全、高效的計(jì)算機(jī)物理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。國(guó)家各行政管理部門可根據(jù)執(zhí)法和管理需要進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查,企業(yè)也可在網(wǎng)上辦理各種進(jìn)出口相關(guān)手續(xù)。 啟動(dòng)期主要表現(xiàn)在:近年許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容,并紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃,其中,電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確地提出了建設(shè)電子政務(wù)的時(shí)間表,如北京市的具體目標(biāo)是:力爭(zhēng)用兩年時(shí)間,到2002年底初步實(shí)現(xiàn)政府面

16、向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行,政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公;到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù),全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。又如合肥市在新近制定的城市信息化總體建設(shè)規(guī)劃中,也明確指出:以電子政務(wù)為先導(dǎo),實(shí)現(xiàn)政府再造,樹(shù)立“廉潔高效、開(kāi)放創(chuàng)新、公開(kāi)公正”的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型政府新形象,以信息資源的綜合開(kāi)發(fā)和利用為核心,帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;到2005年,基本實(shí)現(xiàn)電子政府的組織管理一體化、信息資源數(shù)字化、內(nèi)外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,使70%以上的政府審批和公共服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理?？梢?jiàn),電子政務(wù)啟動(dòng)期將帶來(lái)政府管理

17、決策機(jī)制的巨大轉(zhuǎn)變,使得政府更能貼近社會(huì)公眾,從滿足公眾需求出發(fā),建立更好的服務(wù)體系。 （二）我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀 1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。根據(jù)第十九次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截止到2006 年 12 月 31 日，我國(guó)共建成各類網(wǎng)站 843 000 個(gè)，上網(wǎng)計(jì)算機(jī)總數(shù) 5 940 萬(wàn)臺(tái)，上網(wǎng)用戶總?cè)藬?shù) 13 700 萬(wàn)人，我國(guó)域名總數(shù)為 4 109 020 個(gè)，與 2005 年同期相比增加了 58.5%。 2.各級(jí)政府職能部門的網(wǎng)站建設(shè)已初具規(guī)模。根據(jù)第十九次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示：截止到 2006 年 12月 31 日，我國(guó)CN下注冊(cè)的域名數(shù)為

18、 1803 393，其中以GOV.CN 結(jié)尾的英文域名總數(shù)為 28 575，與 2005 年同期調(diào)查的 23752 個(gè)相比增加了 20.3；以行政區(qū)域名結(jié)尾的英文域名總數(shù)為 32 660，占 CN 域名總數(shù)的 1.8。我國(guó)各級(jí)政府職能部門在 CN 下注冊(cè)域名數(shù)增加勢(shì)頭強(qiáng)勁，不同部門局域網(wǎng)已搭建完成，有些地區(qū)城域網(wǎng)的雛形已基本形成。 3.政府部門內(nèi)部的信息化和資源共享促使辦公效率大幅度提高。據(jù)2005 年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告顯示：政府日常辦公事務(wù)與網(wǎng)站相關(guān)服務(wù)結(jié)合比較緊密和非常緊密的政府網(wǎng)站比例為 65.2，一半及以上（包括全部）的信息通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布的政府網(wǎng)站比例為 63%；政府新聞、

19、企業(yè)/行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)/資料查詢的更新頻率最高，每周（含每周）以內(nèi)更新的政府網(wǎng)站比例分別為 56.1%、46.4%和 28.8%。 4.政府網(wǎng)站的服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷加強(qiáng)，雙向互動(dòng)性有所提高。根據(jù)2005 年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息資源數(shù)量調(diào)查報(bào)告顯示：在信息服務(wù)提供方面，絕大多數(shù)的政府網(wǎng)站提供“友情鏈接（91.3%）”，“法律法規(guī)/政策/文件（85.9%）”，政府網(wǎng)站提供比例較高的還有“政府職能/業(yè)務(wù)介紹（79.3%）”、“辦事指南/說(shuō)明（78.3%）”等。政府網(wǎng)站提供最多的交互性服務(wù)中，“留言板（65.2）”、“政府信箱（64.1）”的比例最高。 （三）我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的主要

20、問(wèn)題 截止目前，我國(guó)工商管理、稅務(wù)、財(cái)政和海關(guān)等政府職能部門的信息化建設(shè)在短期內(nèi)已經(jīng)有了較大的發(fā)展，許多職能部門先后建立了自己的對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站，并從最初的政務(wù)公開(kāi)、政策公布等靜態(tài)信息發(fā)布逐漸發(fā)展到登記，管理動(dòng)態(tài)信息發(fā)布，進(jìn)而逐步開(kāi)展網(wǎng)上業(yè)務(wù)處理。但是，目前政府各職能部門（工商、稅務(wù)等）開(kāi)展公眾服務(wù)一方面仍受到信息產(chǎn)權(quán)方面的制約，另一方面由于互聯(lián)互通、互操作性差，尚無(wú)法做到網(wǎng)上協(xié)同辦公和并聯(lián)審批等業(yè)務(wù)。但從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，目前我國(guó)政府上網(wǎng)的目標(biāo)已經(jīng)基本完成，但是，我國(guó)政府政務(wù)信息化的程度還有待深入，信息開(kāi)發(fā)利用得還不夠，目前還處于電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“電子政務(wù)”，尚存在如下幾

21、個(gè)方面的問(wèn)題: 1.數(shù)字鴻溝問(wèn)題 數(shù)字鴻溝問(wèn)題無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都普遍存在。在我國(guó)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題非常明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及地區(qū)之間的軟硬條件差異造成絕大多數(shù)利用現(xiàn)代科技產(chǎn)品的都是收入較為豐厚的家庭，而相當(dāng)多的人仍然沒(méi)有能力、沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技所帶來(lái)的新鮮事物。具體到各個(gè)地區(qū)，城市和農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間，在信息擁有量、獲取手段和成本方面都存在著相當(dāng)大的差距。甚至在中央和地方政務(wù)之間也存在著數(shù)字鴻溝問(wèn)題，由于獲取信息能力不同，地方政府很難及時(shí)得到和中央政府一樣程度的信息，其發(fā)展就要落后中央政府，這必然導(dǎo)致我國(guó)政府電子化總體發(fā)展遲緩。因此，由于信息技術(shù)迅速發(fā)展而帶來(lái)

22、的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，在很大程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程。 2.意識(shí)誤區(qū) 電子政務(wù)就是計(jì)算機(jī)化和電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)這些僅僅是電子政務(wù)的初級(jí)階段，而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是電子政務(wù)的全部。同時(shí)，由于電子政務(wù)需要建立的是一個(gè)高效、節(jié)約方便、安全可靠、容量大功能強(qiáng)的政府信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府職能的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)的政府管理模式，在各職能部門的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大改變，將傳統(tǒng)政府的金字塔結(jié)構(gòu)改變成為扁平結(jié)構(gòu)。電子化辦公必將挑戰(zhàn)處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)人員的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，電子政務(wù)實(shí)施后，直接面向公眾，政府工作透明化，公眾可以對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，政府也就有將管理模式變?yōu)榉?wù)模式的可能，個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)者在心理上對(duì)此還

23、難以適應(yīng)，主觀上不愿推行甚至阻礙電子政務(wù)的發(fā)展。 3.網(wǎng)絡(luò)分離 與西方國(guó)家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的體系不同，我國(guó)采用的是“區(qū)域管理和行業(yè)管理并存”的體系，目前我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以縱向建設(shè)為主，主要以“金”字系列建設(shè)為主導(dǎo)，帶來(lái)的結(jié)果是，網(wǎng)絡(luò)分離，條塊分割。這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，鏈路備份困難，管理復(fù)雜，帶寬難以共享。 4.信息孤島 目前的信息建設(shè)也是分行業(yè)建設(shè)的，這樣造成的一個(gè)問(wèn)題是信息孤島，如何實(shí)現(xiàn)縱向信息的一致性？如何保證橫向數(shù)據(jù)的共享，從而有利于行業(yè)的管理和橫向的決策支撐。按照我國(guó)中央、省、市、縣的四級(jí)政體結(jié)構(gòu)，以橫向區(qū)域統(tǒng)一管理建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱向分布、分級(jí)分權(quán)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)體系是必然的選擇，目前信息

24、與目錄體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步完善。5.安全保障有待加強(qiáng)安全與保密問(wèn)題，是實(shí)施電子政務(wù)必須妥善處理的一個(gè)重要方面。電子政務(wù)主要涉及三方面的安全問(wèn)題: 即公民數(shù)字簽名的有效驗(yàn)證、公民的個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題、政府的電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性。電腦“黑客”出于種種原因,利用互聯(lián)網(wǎng)隱密性的特點(diǎn),對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行攻擊和破壞, 影響電子政務(wù)的正常進(jìn)行, 甚至造成政府網(wǎng)站電子政務(wù)的完全癱瘓,損壞政府在公眾心目中的形象。 6.標(biāo)準(zhǔn)滯后 缺乏統(tǒng)一的建設(shè)依據(jù)和安全標(biāo)準(zhǔn)，難以統(tǒng)一規(guī)劃，使網(wǎng)絡(luò)的互連互通困難。目前，我國(guó)已經(jīng)成立了電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目組，正在加緊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。 7.立法滯后 信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法是國(guó)內(nèi)電

25、子政務(wù)立法主體，我國(guó)行政性電子政務(wù)立法建設(shè)相對(duì)成熟，但面向公眾開(kāi)發(fā)部分立法基本空白，電子政務(wù)立法及政策扶持方面需要進(jìn)一步深化，同時(shí)電子政務(wù)的立法需要其他法律的協(xié)同與支持。5、 總結(jié)電子政務(wù)是解決信息化過(guò)程中從個(gè)體到連接,從物質(zhì)到習(xí)慣乃至文化的核心所在，而推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)和走向公共部門在線服務(wù)成為了衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平的顯著標(biāo)志之一。建立電子政府是實(shí)施電子政務(wù)最終的目標(biāo)，這是世界各國(guó)基本一致的認(rèn)同，而它的發(fā)展是一個(gè)漸變的過(guò)程，不是一蹴而就、短時(shí)間內(nèi)就能建設(shè)好的工程。國(guó)外一些先進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一些相同點(diǎn)，其中改善對(duì)企業(yè)和公眾服務(wù)，提高政府辦公效率是普遍的目標(biāo)，政府信息化、電子化的主要手段就是依靠互聯(lián)網(wǎng)來(lái)建設(shè)電子政府。在各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中，期初電子政務(wù)系統(tǒng)以部門劃分、表現(xiàn)為孤島式的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化系統(tǒng)本身的缺陷顯露無(wú)遺，具體表現(xiàn)就是數(shù)字鴻溝問(wèn)題非常明顯，而這一問(wèn)題在我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)中比較凸顯。當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)尚處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)正真意義上的“電子政務(wù)”，這