被擋在保障體系

1、被擋在保障體系之外的工傷農(nóng)民工被擋在保障體系之外的工傷農(nóng)民工工傷農(nóng)民工群體：平均年齡只有25歲8月至12月，某外來工服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工工傷者進(jìn)行了探訪，共完成673份工傷探訪表。筆者作為志愿者參與其中，通過對這些探訪表進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)，我們可以對他們的基本信息、權(quán)益 狀況、受傷情況和治療過程有一個比較客觀清楚的認(rèn)識。從性別來看，工傷者以男性居多,占84%，女性只有16%。他們的平均年齡為25歲，其中一半的 被訪者在23歲以下。如果從文化程度角度加以比較 ，工傷者的文化程度明顯低于外來工總體。 統(tǒng)計(jì)顯示，工傷者月平均收入為 777元，明顯低于一般外來工。不僅這樣，有25%的被訪者的工 資不能按時發(fā)放

2、，工資拖欠現(xiàn)象非常嚴(yán)重。與普通外來工群體相比，工傷者的工作時間更長。他們?nèi)掌骄ぷ鲿r間將近 11個小時，每周平均工作6. 8天，過高的勞動強(qiáng)度在一定程度上使 他們更容易受傷。工傷者的權(quán)益在出工傷之后難以保障。65%的工傷者未簽勞動合同，企業(yè)也很少為他們繳納工傷保險。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示 ，少數(shù)（3. 4%）工傷者所在的企業(yè)沒有營業(yè)執(zhí)照。這就造成了 工傷者的基本權(quán)益很難得到保障，即使進(jìn)入到勞動仲裁和司法程序中，也增大了工傷者維權(quán)的 成本。對于受傷的工人來說，許多非常現(xiàn)實(shí)的問題是他們自身無法控制的。在外來工人看來，維持在當(dāng)?shù)氐幕旧婧投噘嶞c(diǎn)錢回家永遠(yuǎn)是第一位的考慮。在毫無社會保障的前提下，失業(yè)就意味著

3、失去生存的機(jī)會，因此找不著工作、賺不到錢、無法生存”是他們面對的現(xiàn)實(shí)威脅，這種威脅在工人的概念里遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了工傷的潛在威脅。這也是為什么73 %工傷者明知所在企業(yè)以前曾發(fā)生過工傷，而自己仍然堅(jiān)持在危險的崗位工作的原因。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，受傷后工資降低，工資拖欠更加嚴(yán)重是工傷者不得不面對的又一個問題。工人受傷住院后，只有41%的人能夠按時領(lǐng)到工資，有11%的工廠只給工傷者發(fā)部分工資，有17%的工廠干脆不發(fā)工資。不僅如此，還有相當(dāng)數(shù)量的工傷者無人護(hù)理。統(tǒng)計(jì)顯示，有21 %的被訪問者表示住院期間無人護(hù)理,探訪過程中我們經(jīng)常能見到工傷者自己拿著吊瓶上廁所，自己靠在床頭勉強(qiáng)吃飯的情形。另外，急救后續(xù)治療不足也成

4、為影響工傷者治療效果的重要原因。由于多數(shù)工傷者醫(yī)療經(jīng)濟(jì) 承受能力低，并且無法用法律武器保護(hù)自身權(quán)益，他們只能要求提前出院。這就導(dǎo)致并發(fā)癥的發(fā)生率增加，同時也影響機(jī)體功能的恢復(fù)。工傷農(nóng)民工維權(quán)面臨四大障礙在勞動力市場上，農(nóng)民工是絕對的弱勢群體 ，當(dāng)他們受了工傷享受不到應(yīng)有的治療或賠償，不得不維權(quán)時，維權(quán)的道路也格外的艱辛。根據(jù)我們的調(diào)查，他們在維權(quán)過程中面臨四大障礙。障礙一：被迫使用假身份證進(jìn)廠，被迫用假名住院，被迫進(jìn)入未經(jīng)工商注冊的 黑廠”等原因，造成農(nóng)民工在受傷后維權(quán)困難為了獲得一份工作，農(nóng)民工經(jīng)常被迫以假身份證進(jìn)廠或者進(jìn)入未經(jīng)工商注冊的黑廠”這種被迫”的進(jìn)入得到了地方勞動管理部門的默認(rèn)。當(dāng)

5、農(nóng)民工受傷需要住院時，迫使工人用假名住院成為工廠的慣用手段，而醫(yī)院和某些社會保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)對此也予以默認(rèn) ，某種程度上，醫(yī) 院基于自身利益考慮，甚至還成為工廠對付工傷者的幫手。當(dāng)工人申請工傷認(rèn)定時，地方勞動管理部門會以身份不符為由不予認(rèn)定。一位22歲的啤機(jī)工向我們講述了自己的遭遇：我受傷后，在住院登記時，老板讓我用另一個名字登記住院，說他交了保險，這樣我的醫(yī)療費(fèi)就有保證了。 我當(dāng)時急著住院，也沒想太多，就按照老板拿來的別人身份證登記住院了。后來發(fā)現(xiàn)不對勁，我就找到醫(yī)院去修改，醫(yī)生說要廠里出證明才行，我就找到廠里，廠里不答應(yīng)，沒辦法，沒改成。沒想到后來出院以后 ，廠里就翻臉了 說住院的是張某，不是

6、我，我現(xiàn)在都不知道能不能申請工傷認(rèn)定?！闭系K二：工傷者即使啟動了維權(quán)程序，付出的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本與最后所得到的補(bǔ)償相比 往往也是得不償失按照現(xiàn)行規(guī)定，從工傷認(rèn)定到訴訟結(jié)束，整個程序持續(xù)的時間至少在 360天到510天之間。而 在實(shí)際的操作過程中，廠方和一些地方勞動管理部門、地方司法體系，采用種種手段，將時間期限運(yùn)用到最高限度，迫使工人走完所有的政策規(guī)定過程和司法程序，從而使所有的勞動管理制度和相關(guān)法律程序發(fā)生連接，最終使工人在維權(quán)過程中付出極大的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本，往往得不償失。35歲的秦某是某公司的電焊工，他4月4日被錄用，與公司簽有勞動合同。6月26日，他發(fā)生工傷事故，右眼受損，8顆牙齒

7、脫落。7月19日，秦某向當(dāng)?shù)貏趧泳稚暾埞J(rèn)定，9月3日被確認(rèn)為工傷，9月5日被評為8級傷殘。10月28日，秦某向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請勞動仲 裁，要求單位依法支付工傷賠償金等費(fèi)用。1月10日，仲裁委員會裁決部分支持申訴人請求。秦某不服，3月7日，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹨粚徳V訟，4月28日，當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ鹤龀隽艘粚徟袥Q。5月12日，廠方上訴至某市中級人民法院，8月19日，該市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。事故發(fā)生后，秦某歷經(jīng)工傷認(rèn)定、傷殘?jiān)u級、勞動仲裁、一審、二審訴訟等法律程 序，歷時將近420天，至今仍未拿到工傷賠償金，為了這場官司，秦某已疲備不堪，一貧如洗。 障礙三：工傷者付出了極

8、大的成本后也將面對非常惡劣的結(jié)局部分拒絕和老板私了”的工傷者在工傷認(rèn)定、勞動仲裁及訴訟過程中付出了極大的成本，他們期待的是一個合理的賠償。但是，資本和地方權(quán)力體系通過選擇對自身有利的制度、選擇非必經(jīng)程序等策略迫使工傷者即使付出了極大成本，其結(jié)局也非常悲慘。春天，四川籍農(nóng)民工黎相樹因給工人送飯時不慎滑倒造成腦外傷后右側(cè)偏癱，屬傷殘二級。為了給這起摔傷事故討個說法，7月，他委托律師向所在地勞動局提出工傷認(rèn)定請求，結(jié)果勞動局下發(fā)了工傷認(rèn)定書，但黎相樹所在公司不服，于是向勞動局的上級主管部門（成都市勞動局） 提出行政復(fù)議，復(fù)議結(jié)果認(rèn)為，黎相樹與公司之間事實(shí)勞動關(guān)系證據(jù)不足、主要事實(shí)不清，責(zé)令當(dāng)?shù)貏趧泳?/p>

9、重新做出認(rèn)定。結(jié)果，勞動局在隨后出具的幾份工傷認(rèn)定書上認(rèn)定黎相樹不是工 傷，而且自相矛盾。于是，黎相樹又只好向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，法院判決認(rèn)為勞動局關(guān)于黎，同一起摔傷事故，自從6月12日摔相樹不是工傷的認(rèn)定存在矛盾 ，事實(shí)不清，責(zé)成他們重新做出認(rèn)定。就這樣 同一個勞動部門，反反復(fù)復(fù)地工傷認(rèn)定，使得他直到目前仍沒有領(lǐng)到補(bǔ)償金。 傷，黎相樹躺在床上已經(jīng)一年多，生活十分艱苦。，如果工人使用障礙四：廠方利用種種手段壓制工友對工傷者的幫助支持 在維權(quán)過程中獲得來自工友的支持和幫助對工傷者而言是極其重要的。例如假身份證而遭遇工傷認(rèn)定障礙 ，比較好的解決辦法是由工友提供證明；如果勞動局認(rèn)為工人申請勞動仲裁

10、時已經(jīng)超過時效，一旦有工友證明工傷者確實(shí)與廠方發(fā)生了爭議，就會增加仲裁委員會受理的可能性；如果工廠拒絕提供工資表，工友的證明也將起到很大作用。但是，這種來自工友的可能的支持卻受到廠方種種手段的壓制，在勞動力市場絕對供大于求的前提下，工友們很難將支持進(jìn)行到底。左手受傷后，我申請工傷認(rèn)定，但由于我進(jìn)廠用的是假身份證 ，廠里就說沒有這個人。有人建 議我找?guī)讉€同工廠工作的老鄉(xiāng) ，或者工友什么的，寫個證明，證明我是這個廠的工人。 我找過他 們，但是他們都不敢答應(yīng)?！币晃?4歲的鑼機(jī)工這樣講述自己的經(jīng)歷。當(dāng)我們?yōu)樗脑庥鰬?憤不平時，他卻說：唉，其實(shí)我也理解他們，他們要是給我作證的話，工廠就會把他們開了

11、，這還 是好的，說不定還找人報復(fù)他們，我們那里又不是沒發(fā)生過這種事情，我就聽說有些人給其他人作證被老板開了 ，有的還是老板的老鄉(xiāng)什么的。遭遇保險騙局在外務(wù)工的農(nóng)民工經(jīng)常會遭遇各種各樣的保險騙局，而這些騙局往往是在他們受了工傷，需要保險時才會意識到。即使是工傷者已經(jīng)上了保險，他們?nèi)缭斧@取保險賠償也將面臨重重阻礙。由于商業(yè)保險的繳費(fèi)率低，且沒有強(qiáng)制性，因此許多企業(yè)都購買商業(yè)保險，故意告訴工人這就 是工傷保險，并從他們的工資中扣除保險費(fèi)。而工人由于相關(guān)知識的缺乏，很難將兩者區(qū)分。同時，很多企業(yè)購買的是雇主責(zé)任險”其受益人為雇主，而不是工人。一旦事故發(fā)生，企業(yè)就將 商業(yè)保險中對意外事故的賠償部分用作對工人的工傷賠償，從而大大降低了成本。這樣一來就出現(xiàn)工人出錢買保險老板受益的情況。為了最大限度地降低用工成本，一些工廠甚至采取了部分繳納工傷保險費(fèi)的辦法，例