國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的現(xiàn)狀分析與對策思考

1、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的現(xiàn)狀分析與對策思考福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院 經(jīng)濟與法學(xué)系 金融學(xué)【摘要】 :通過這幾年國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的試行所得到的數(shù)據(jù)中,國有資本經(jīng)營預(yù)算支出很大一 部分是用在了資本性支出上,很少部分用于社會性支出之中,財務(wù)部應(yīng)該把重點放在關(guān)系著我國民生的社 會性支出領(lǐng)域上去,這才是我國的國有資本的核心,這樣才符合國有資本的本質(zhì)?！娟P(guān)鍵字】 :國有資本經(jīng)營預(yù)算支出 民生 社會保障 宏觀調(diào)控 財政部門2007年我國正式實施“國有資本經(jīng)營預(yù)算”這一制度,其中國有資本經(jīng)營預(yù)算主要是由 兩部分組成的:一個是國有資本經(jīng)營預(yù)算收入, 還有個就是國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。 其中國 有資本經(jīng)營預(yù)算支出的實

2、用范圍主要用于國有資本的再投資和再發(fā)展。(一國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的現(xiàn)狀每年的財務(wù)部公布的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的數(shù)據(jù),其中 2007年的國資預(yù)算支出是 139.9億元, 2008年的國資預(yù)算支出是 443.6億元, 2009年的國資預(yù)算支出是 988.7億元 (其中包括電信企業(yè)的重組專項資本收益 600億元。 2010年的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù) 計是 421億元,加上上一年的結(jié)轉(zhuǎn)收入 19億元,那么國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總計是 440億 元,而那一年的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排了 440億元。從每年的財務(wù)部和國資委公布的數(shù)據(jù)明細(xì)可以看出國資委發(fā)布的數(shù)據(jù)主要包括:一是用于 國有資產(chǎn)收益 安排的支出。二

3、是基本建設(shè)的支出。三是關(guān)于國有企業(yè)的技術(shù)改造支出。四是國家專項建設(shè)基金支出。五是科技三項的費用支出。六是國內(nèi)外建設(shè)借款還本付息的支出。七是其他方面的支出。2007年至 2009年這四年里, 我國的國有資本預(yù)算支出的很大一部分費用是用在了國有企 業(yè)的技術(shù)改善和國有企業(yè)的災(zāi)后重建上。財政部和國資委著重的把注意力放在了國有企業(yè) 上, 也就是資本性支出。 很少投入在我國的國民建設(shè)以及我國的民生領(lǐng)域之中。 而關(guān)鍵的是, 國有資本經(jīng)營預(yù)算剛剛提出來還沒有多久, 還是在少數(shù)的發(fā)達(dá)城市地試行之中, 其制度還是 在摸索探索的過程之中, 并沒有健全和完善, 而在這個試行的階段中, 國有資產(chǎn)額度是相當(dāng) 巨大的, 用

4、它和這些國有企業(yè)所實現(xiàn)的巨大利潤額相比, 那么財政部所收取的國有資本收益 額就顯得太小太少了。同樣地, 還有一點,在有限的國有資本收益之下,我們國家現(xiàn)在面臨 地是巨大的資本性支出。 對于國有資本預(yù)算支出的安排, 其中包括資本性支出、 費用性支出、 社會性支出以及其他支出等。在社會性支出中,有 “ 可部分用于社會保障等項支出 ” 的表述。 而且, 我國的資本性預(yù)算支出, 有些是需要審批的項目預(yù)算, 在未經(jīng)過財務(wù)部批復(fù)的前提下, 這部分的支出只是一個概數(shù), 卻不是具體的, 而且在未經(jīng)過內(nèi)審部門審核認(rèn)定的條件下, 經(jīng) 常會出現(xiàn)“有計劃無預(yù)算或有預(yù)算無計劃”的現(xiàn)象。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出是國有資本經(jīng)營預(yù)

5、算制度的重要組成部分, 不僅需要用于支持和實 施我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整、 以及補償中央企業(yè)的災(zāi)后重振等各 方面,而且還應(yīng)該盡可能地向社會保障、義務(wù)教育等民生領(lǐng)域傾斜。(二國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的特點與缺陷1. 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的特點國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的合理性能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)的整體資源的有效配置、 規(guī)范運作、 動態(tài)控 制的,同樣也能促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的分解、細(xì)化、量化,并促使其實現(xiàn)。有利于加強企 業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管、 防范決策的風(fēng)險、優(yōu)化財務(wù)的結(jié)構(gòu),以及提升核心的競爭實力。它可以發(fā)展 我國的國民經(jīng)濟并且強大我國的經(jīng)濟實力, 保證國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟命脈的控制, 增強我國 的經(jīng)

6、濟實力、國防實力以及民族的凝聚力。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出是否能夠及時、 定額地?fù)芨兜轿皇侵陵P(guān)重要的。 國有資本經(jīng)營預(yù)算 支出的安排具體也是依據(jù)財政部對于國有企業(yè)通過國有資本經(jīng)營預(yù)算制度下收取的國有資 本經(jīng)營預(yù)算支出, 通過增量投入和存量調(diào)整相整合的條件下, 這樣才能夠高速有效地控制并 引導(dǎo)國有資本, 根據(jù)我國的國情以及國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃, 把國有資本經(jīng)營預(yù)算支出投入 到相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)以及領(lǐng)域, 從而能夠促進(jìn)我國的國有經(jīng)濟能夠有序的發(fā)展、 進(jìn)退, 實現(xiàn)國 有資產(chǎn)的優(yōu)化組合,推動其整體效益的不斷提高。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出它保障國家經(jīng)濟安全, 主要是基于國有企業(yè)投資利益和國家經(jīng)濟安 全戰(zhàn)略,國家通過

7、國有資本經(jīng)營的預(yù)算支出,支持資源能源類的國有企業(yè)去開拓國際市場, 從事海外資源能源的勘探、 采掘、 開發(fā)和加工。 同時還要對于某些具有重大戰(zhàn)略意義的國內(nèi) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國際基礎(chǔ)設(shè)施的投資并購,這對于我國的國有企業(yè)的建設(shè)是有很大的作用 的。 如果國家財力的不足或者不便于直接出面投, 可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算指出來支持大 飛機等重大關(guān)鍵設(shè)備研制和技術(shù)研發(fā),以及支持生物醫(yī)藥、納米、 量子調(diào)控、 智能電網(wǎng)等關(guān) 鍵領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用。 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出也可以加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 支出可以支 持淘汰國有企業(yè)的落后產(chǎn)能, 支持兼并重組競爭力相對比較弱的國有企業(yè), 支持國有企業(yè)逐 步從純競爭性領(lǐng)域退出,

8、 為我國的民營經(jīng)濟以及其他經(jīng)濟的發(fā)展拓展空間。 國有資本經(jīng)營預(yù) 算支出支持國有經(jīng)濟中集中到關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵的領(lǐng)域,集中到新能源、 新材料、節(jié)能減排等一些新型的產(chǎn)業(yè),同發(fā)達(dá)的國家展開競爭,占領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的制高點。在 我國, 還有一大部分的地方經(jīng)濟發(fā)展落后,市場發(fā)育還不完善,管理水平也不高, 而國有資 本經(jīng)營預(yù)算支出的投入能夠加快這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展, 促進(jìn)國內(nèi)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā) 展。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的績效不僅關(guān)系到國有企業(yè)更設(shè)計到國家的利益與發(fā)展, 同時它也 影響國民的福利。 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出在國計民生領(lǐng)域的投入, 使得其體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社 會, 保障并不斷提高國民生活水

9、平這一核心思想, 其也能引導(dǎo)政府對民生的關(guān)注。 國有資本 經(jīng)營預(yù)算支出用于社會公益活動, 它可以保持政府預(yù)算的總體平衡, 或者是支持國有企業(yè)開 展一些公共活動,以服務(wù)社會,改善民生。2. 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的缺陷現(xiàn)在我國的國資預(yù)算支出主要是針對于資本性支出, 而在社會性支出上是太小太少了。 可 是社會性的支出相對于資本性支出來說卻是更可以體現(xiàn)國資收益在收取和實用范圍上的 “取 之于民,用之于民” 的國有資本的本質(zhì)。 同時在一定意義上, 社會保障方面的支出也屬于社 會性支出的范圍,也就是用在解決中國在轉(zhuǎn)型時期所產(chǎn)生的深層次的社會經(jīng)濟問題的支出。 社會性支出是有益于促進(jìn)民生水平的提高、 經(jīng)濟的可

10、持續(xù)發(fā)展、 以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。 國有 資本經(jīng)營預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段, 在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中應(yīng)該是要首先考慮 安排社會性支出, 這是向社會的廣大公眾傳遞一種民生政策的信號, 優(yōu)先考慮社會性支出有 利于引導(dǎo)各級的政府官員更關(guān)心關(guān)注民生, 為建立和鞏固民主與民生的兩大社會經(jīng)濟奠定好 基礎(chǔ)。我國社會保障有個很大的社會事實問題, 那就是缺口巨大, 那么財政部對其進(jìn)行彌補的重要意義更是不言而喻。 可是這些錢從何而出呢?按照我國現(xiàn)在所建立的體制來說, 它只能是 由國有資本預(yù)算來承擔(dān)著這部分的支出。與國有資本經(jīng)營預(yù)算支出中其他性質(zhì)的支出相比, 關(guān)于財政部對于社會性支出的表述過于的籠統(tǒng), 縱然是

11、社會保障方面的支出, 也只是在必要 時的支出, 或者是可部分用于社會保障等事項的支出。 而且當(dāng)出現(xiàn)社會性支出與資本性支出 出現(xiàn)沖突的狀況的時候,極大的可能性就是社會性支出對于資本性支出做出讓步。國資經(jīng)營預(yù)算屬于公共財政預(yù)算的附加項目, 社會性支出投入范圍的分類及設(shè)立, 一定要 可以體現(xiàn)并彰顯出民生財政的本質(zhì)。 而公共財政的本質(zhì)是保障并提高我國的民生水平, 同樣 的, 國有資本經(jīng)營預(yù)算的本質(zhì)也是保障并提高民生水平。 可是在這幾年的國資委所公布的那 些數(shù)據(jù)可以看出, 我國的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出對于社會性的支出是很少部分的, 不但是為 了向中央企業(yè)收取國有資本收益, 更重要的是為了讓社會公眾能夠真實

12、感受到國有資本收益 收取對其生活質(zhì)量提高的影響,保障并提高民生水平。在試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的過程中, 我們可以看出 經(jīng)濟發(fā)展中的很多矛盾都聚集在社會保 障體系不健全這個關(guān)鍵問題上。 很多的央企自身都難以解決一些深層方面的問題, 那就是很 多自身難以解決的很多的歷史所遺留下來的問題, 特別是人員安置和養(yǎng)老醫(yī)療保障問題。 這 些問題的特點是時間久、分布范圍廣、規(guī)模大、人口數(shù)量多、負(fù)擔(dān)重,在以往每次的央企改 革和產(chǎn)權(quán)的變動中自主地形成了債權(quán)債務(wù)的一種復(fù)雜的關(guān)系。 這些央企通常還有很多自身難 以解決諸多歷史遺留問題, 特別是人員安置和養(yǎng)老醫(yī)療保障問題。 而且很多地方政府因為自 身的財政困難, 財政壓力

13、支出大, 而把這方面的問題都推脫給中央管, 不愿意接受此類的事 項。而中央財政部門確實把這類的事項當(dāng)成企業(yè)內(nèi)部的事情, 有加上按照“政企分開、 政資 分開” 的原則, 中央的財政部門沒有足夠的理由去干涉國有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)問題。 這樣一來, 就很容易被忽略,可是這樣它會引起尖銳的社會矛盾。(三國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的對策思考財政收入的增長速度是過快的, 它是為解決我國的央企在每次的轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生以及遺 留下來的深層的社會經(jīng)濟問題提供驅(qū)動力, 同時在到一定的意義上, 為了穩(wěn)定和發(fā)展社會經(jīng) 濟, 一定要保證我國的財政收入在一定的程度上的增長。 也就是我國的國有資本收益的支出 應(yīng)該優(yōu)先用于民生的支出。

14、 從長遠(yuǎn)的發(fā)展上來看, 隨著我國每年的收取的財政部對于國有企 業(yè)收取的資本收益額的擴大, 國資收益的支出安排應(yīng)該必須能足夠地體現(xiàn)并彰顯出 “取之于 民, 用之于民” 的國有資本社會的本質(zhì), 所以財政部應(yīng)該要確立大部分的國有資本經(jīng)營預(yù)算 支出要用于民生支出的導(dǎo)向。社會保證金的支出剛性,那么用來彌補社?；鹑笨诘馁Y金必須要具有穩(wěn)定性和可預(yù)見 性, 在現(xiàn)在擁有的條件之下, 要深層地考慮運用國有資本經(jīng)營預(yù)算支出撥劃為社?；? 也 就是社會性的支出, 它關(guān)系著我國的民生。 在長遠(yuǎn)地發(fā)展中, 應(yīng)當(dāng)按照建立全國范圍內(nèi)的綜 合統(tǒng)籌的社會保障體系的思路, 推動或強制各地的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出能夠充分地發(fā)揮作

15、用在建立全國統(tǒng)一的社?；痤A(yù)算。 在建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系的改革目標(biāo)下, 國有資本 經(jīng)營預(yù)算支出的在社會性支出方面不僅要表現(xiàn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出, 也表現(xiàn)為公共財 政預(yù)算的支出, 應(yīng)該要真正地落實到, 要防止國有資本經(jīng)營預(yù)算在支出方面并沒有真正地發(fā) 揮到關(guān)鍵的作用。不僅從民生政策的導(dǎo)向看, 或者是民生財政的要求看, 或者是國有資本的本質(zhì)上來看, 在 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出使用范圍中, 關(guān)鍵是保證關(guān)系民生方面的支出的優(yōu)先, 而不是簡單的 在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的安排的中把它放在首位而已, 而是在支出的多少上讓關(guān)系民生方 面的支出放在首位。 或者是更加深入地說, 就是讓社會性支出的兩個優(yōu)先增長

16、, 一個就是在 國有資本預(yù)算支出的科目安排中,保證社會性支出的比例對于其他方面的支出要優(yōu)先增長;另外一個方面, 就是在國有資本經(jīng)營預(yù)算支出額中, 保證社會性支出額的優(yōu)先增加。 在國有 資本經(jīng)營預(yù)算實施的過程中, 一定要真正地落實社會性支出比例及數(shù)額的隨著每年的國有資 本經(jīng)營預(yù)算支出總額的增長而穩(wěn)定地增長,這樣才可以更好突顯出我國的民生財政的本質(zhì)。 還有一方面就是國有資本經(jīng)營預(yù)算支出以及決算草案應(yīng)該要及時的披露, 一定要賦予公眾對 于國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的充分的知情權(quán), 甚至在必要的時侯, 財政部可以以政府財務(wù)報告 或政府財務(wù)信息的形式, 展示出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出所遺漏的一些具體的問題, 并且

17、詳細(xì) 地向社會公眾作出說明,在微觀層面上,體現(xiàn)出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的保值增值的作用; 另外在宏觀層面上, 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出要服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和服務(wù)于公共財政 職能的發(fā)揮。 對于構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的詳細(xì)安排, 財政部和國資委應(yīng)該 要堅持以人 為本的根本本質(zhì), 一定要把廣大的社會公眾的根本利益作為各項改革的出發(fā)點與落腳點。 關(guān) 于設(shè)立國有資本經(jīng)營預(yù)算支出, 以及對其分類, 應(yīng)著眼于“民生財政本質(zhì)”, 既要有利于以 公共財政預(yù)算為主導(dǎo)的政府預(yù)算體系構(gòu)建, 又要讓社會公眾能夠真實地感受其對財政收入增 加及國有資本收益的分享。文獻(xiàn)綜述:1 文宗瑜, 董敬怡 . 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出及支出劃撥 J.國有資產(chǎn)管理, 2005, (10:53-54. 2 王麗麗,劉建 . 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算必要性及若干思想 J.國有資產(chǎn)管理, 2007, 08 3 段軍林 . 關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度若干問題探討 F.管理學(xué)家, 2008, (10 4 文宗瑜,董敬怡 . 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的構(gòu)成 F.經(jīng)濟研究參考, 20