論江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展(一)

1、論江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科學(xué)開展和可持續(xù)開展一 摘要 實證分析說明：新世紀(jì)以來，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然開展速度迅猛，但增長質(zhì)量和微觀效 益并不理想， 這種狀況具有相當(dāng)程度的普遍性。 開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路， 也解決我國 “三農(nóng) 問題的根本途徑， 新的歷史條件下， 實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展已 成為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)十分緊迫且具有重大戰(zhàn)略意義的課題。關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)開展科學(xué)開展觀和諧企業(yè)新世紀(jì)以來， 江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新， 進(jìn)入了新一輪快速開展時期， 主 要經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)穩(wěn)居全國第三， 局部指標(biāo)增長率已躍居全國第二。 據(jù)統(tǒng)計，截止 2003 年底， 江蘇全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 1

2、02 萬家，從業(yè)人員 1102 萬人，全省區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值的 32 2、財 政收入的 25、農(nóng)村社會總產(chǎn)值的 86和農(nóng)民收入增收局部的 30 9都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提 供的?？梢姡l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然是江蘇經(jīng)濟(jì)的重要支柱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。但江蘇各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展極不平衡：私營企業(yè)開展速度驚人， 2003 年比 2000 年，增幅最 高的利潤總額指標(biāo)增長高達(dá) 47899，年均增長 15966 以上；個體企業(yè)的開展相當(dāng)迅 猛，利潤總額、利稅總額和年末固定資產(chǎn)原值指標(biāo)的增幅均高達(dá)135以上。相比之下，集體企業(yè)的開展在 “滑坡，2003年比 2000年，集體企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長率全部為負(fù)值， 降幅最大總產(chǎn)值指標(biāo)

3、達(dá) 47 49，年均衰退 15 83。事實上，集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的 “滑坡有其內(nèi)在原因。 自上世紀(jì)末普遍進(jìn)行的 “二次改制 以來， 江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，集體企業(yè)數(shù)量大幅削減 2003 年比 2000 年，減 少了 74 63，而私營企業(yè)積極參與了集體企業(yè)的改制，數(shù)量和規(guī)模都出現(xiàn)驚人增長。因 此，簡單的縱向比擬并不可取，會導(dǎo)致錯誤的認(rèn)識和結(jié)論。一、增長快速效益堪憂有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明： 新世紀(jì)以來， 江蘇各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和微觀效益并不理想， 私 營企業(yè)尤其堪憂。1、改制顯著影響了企業(yè)投資行為2000 年到 2003 年，江蘇各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平均固定資產(chǎn)規(guī)模有了很大提高。最高為私營

4、企業(yè)， 四年增長 170 01，平均年遞增 5667；其次為個體企業(yè)，增長了 12047；集體企 業(yè)增幅最低，但也到達(dá) 10825。這說明，自上世紀(jì)末二次改制以來，隨著所有權(quán)結(jié)構(gòu)改 造和產(chǎn)權(quán)明晰， 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期投資和長期經(jīng)營行為產(chǎn)生了強烈的正向鼓勵， 為了擴大再生 產(chǎn)和提升技術(shù)水平， 各類農(nóng)村企業(yè)資本投入規(guī)模迅速增長， 承包制條件下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為短 期化、竭澤而漁的狀況發(fā)生極大改觀。 許多積累了一定資金和實力的個體私營企業(yè)積極參與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革， 從而不僅使私營企業(yè)在數(shù)量上迅速增長， 而且在投資規(guī)模上顯著 增強。2、私營企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體 二次改制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)已大為減少，

5、至 2003 年末，江蘇共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和集體控股企業(yè) 10255 家，比 2000 年減少了 7463，僅占農(nóng)村企業(yè)總數(shù)的 10；私營企業(yè)那么占企業(yè)戶 數(shù) 1775，但私營企業(yè)其余各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居農(nóng)村企業(yè)之首62 以上 ，其中資產(chǎn)總額占近 70 ，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。盡管集體企業(yè)僅占農(nóng)村企業(yè)總數(shù)的1，但資產(chǎn)存量仍占全省農(nóng)村各類企業(yè)資產(chǎn)總額的1951，平均固定資產(chǎn)規(guī)模為 83283 萬元戶，年總產(chǎn)值占農(nóng)村各類企業(yè)總產(chǎn)值的1424，平均年產(chǎn)值達(dá) 265420 萬元戶；而同期私營、個體企業(yè)的平均固定資產(chǎn)分別為171 67和 7 43 萬元戶，平均年總產(chǎn)值分別為 662 12 和 5304 萬元戶。

6、可見，農(nóng)村大中型 企業(yè)仍然主要分布在集體企業(yè)中， 集體企業(yè)依然是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量之一， 私營企業(yè)和個 體企業(yè)那么普遍為小 微 型企業(yè)。3、私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑表 2 說明， 2003 年比 2000 年，各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益總體 - 呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，私營企業(yè)尤為 嚴(yán)重， 個體企業(yè)其次，倒是集體企業(yè)下降幅度較小。在產(chǎn)出效率方面， 私營企業(yè)萬元固定資 產(chǎn)產(chǎn)值和營業(yè)收入分別下滑35 85和 21 26；在產(chǎn)出效益方面，私營企業(yè)除資產(chǎn)利潤率有所增長 1458，資產(chǎn)利稅率下降也達(dá) 16 22。與此形成鮮明對照的是，同 期私營企業(yè)平均固定資產(chǎn)增幅高達(dá)17001，典型反映了近年來江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的模

7、式和效益，這不能不引起我們的高度重視和反思。4、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益依然最差集體企業(yè)盡管產(chǎn)出效益 資產(chǎn)利潤率、資產(chǎn)利稅率 相對提高，但依然缺乏活力和競爭力，各 項經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于私營企業(yè)和個體企業(yè)，也明顯低于全省平均水平。集體企業(yè)產(chǎn)出效益的相對提高源于改制。 通過二次改制， 集體企業(yè)進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、 政企分 開，剝離了局部低效甚至是負(fù)效的附屬企業(yè)或業(yè)務(wù)，精簡了局部充裕人員； 同時， 可能更為 重要的是， 減少了以往因 “政企不分 而產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對企業(yè)收益 “不合法的 或隱性的侵占 和轉(zhuǎn)移，從而顯著降低了交易本錢， 相對提高了經(jīng)濟(jì)效益。 但面對日益嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境， 二次改制并未從根本上提

8、高集體企業(yè)的活力和競爭力， 從總體上看， 集體資產(chǎn)仍處于低效甚 至無效中運行。二、應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注私營企業(yè)開展態(tài)勢 應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營企業(yè)近年來經(jīng)濟(jì)效益明顯滑坡是多種因素綜合作用的必然結(jié)果?！岸胃闹?以來，大批無效甚至負(fù)效的集體企業(yè)轉(zhuǎn)變成了私營企業(yè)。 2003 年比 2000 年，集 體企業(yè)數(shù)量下降 7463，同期私營企業(yè)數(shù)量增長了 81 94，個體企業(yè)僅增長 860， 可見集體企業(yè)改制后大部轉(zhuǎn)變?yōu)樗綘I企業(yè)。這些企業(yè)盡管所有制改變了，產(chǎn)權(quán)相對明晰了， 但短期內(nèi)職工素質(zhì)并無大的改善， 企業(yè)設(shè)備、 工藝和技術(shù)水平?jīng)]有顯著提高， 體制優(yōu)勢很難 顯現(xiàn)，因而在相當(dāng)程度上影響拖累了私營企業(yè)總體效益。其次，

9、改制后迅速開展的農(nóng)村私營企業(yè)， 其股權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系值得研究。鄭家喜、蔡 根女 2004認(rèn)為：“目前我國農(nóng)村絕大多數(shù)私營企業(yè)采取的是家族企業(yè)的組織和管理形式， 特 別是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制， 大多數(shù)家族化， 甚至于一些集體或集體控股企業(yè)也存在被主 要管理者及其家族控制的現(xiàn)象，家族企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)最具普遍意義的企業(yè)類型。據(jù)統(tǒng)計，在我國私營企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)中，私人股份占92，其中企業(yè)主及其家族成員股份之和占企業(yè)總股份的 80以上，處于絕對控股地位 張厚義、明立志， 2002。 作為企業(yè)內(nèi)部股東的家族成員，是否掌握的企業(yè)股份越多，企業(yè)效益就越好?經(jīng)濟(jì)學(xué)家McConnen和Servaes1990

10、通過對1976年1173個樣本公司及 1986年1093個樣本公司的 Tobin 的 Q 值與股權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系的實證分析，得出一個具有顯著性的結(jié)論： Q 值與公司內(nèi)部股 東的股權(quán)比例之間具有曲線關(guān)系。 當(dāng)內(nèi)部股東所擁有的股權(quán)比例從 0開始增加時， 曲線向上 傾斜；當(dāng)這一股權(quán)到達(dá) 40%50%之間時，曲線開始向下傾斜。究其原因： 一是當(dāng)家族成員擁有企業(yè)的絕對股份時， “任人唯親 的用人機制只能使其它具有 經(jīng)營才能的經(jīng)理人望而卻步， 這種原始的企業(yè)產(chǎn)權(quán)形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)必將限制企業(yè)在更廣的范 圍選擇更有能力的人更有效地配置企業(yè)資源， 由此必然帶來企業(yè)的價值損失。 二是隨著市場 經(jīng)濟(jì)的開展和企業(yè)規(guī)模的擴張，

11、 家族企業(yè)賴以存在的血緣關(guān)系、 親緣關(guān)系和地緣關(guān)系等， 往 往導(dǎo)致 “家企不分 ，使企業(yè)成為 “家長式 作風(fēng)的 “溫床 ，家庭糾紛、家族矛盾滲入企業(yè)經(jīng)營 之中，成為制約企業(yè)進(jìn)一步開展的 “瓶頸 劉平青等， 2003。三是改制后私營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè) 制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。當(dāng)公司由家族控股經(jīng)營，其它股東均為小股東時，董事會、監(jiān)事會、甚 至股東大會形同虛設(shè)，小股東對家族經(jīng)營者的監(jiān)督約束成為一紙空文，由此引發(fā)關(guān)聯(lián)交易、 隨意編造經(jīng)營業(yè)績等有損小股東利益的行為時有發(fā)生，企業(yè)效益下降勢所難免。 四是長期以來私營企業(yè)人力資本素質(zhì)低下， 改制后這一狀況不僅沒有改善， 甚至在某種程度上更趨劣化， 這無疑極大制約了私營企

12、業(yè)競爭力的提高。 我國私營企業(yè)家文化素質(zhì)低下， 未接受過大學(xué)教 育大專以下 占近 2 3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯然比例更高。三、江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)開展的對策探討1、遏制過快投資增長 江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近年來過快過猛的投資增長和持續(xù)下滑的經(jīng)濟(jì)效益已明顯地表現(xiàn)出資本報酬 遞減現(xiàn)象， 這種粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式和開展模式對于人口密集、 能源和資源缺乏、 生態(tài)條件 相當(dāng)脆弱的江蘇來說，顯然是不可持續(xù)的。按照樹立和落實科學(xué)開展觀的要求， 政府相關(guān)部門應(yīng)盡快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過快的投資增長勢頭進(jìn) 行干預(yù)和遏制， 充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用， 正確引導(dǎo)社會資本的投資方向，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法 律手段，輔之以必要的行政手段，堅持區(qū)別對待、松緊適度，加強調(diào)控和引導(dǎo)。對投資過快 增長中出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、 低水平擴張和不利經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的粗放型增長方式， 特別是那些在 質(zhì)量、 技術(shù)、環(huán)保等方面達(dá)不到規(guī)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的投資工程要堅決遏止；