以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱橫以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口文/李燕一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍將是濱海新區(qū)“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)之一黨的十七屆五中全會(huì)明確了我國(guó)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展是其中的重要目標(biāo)之一。就濱海新區(qū)來(lái)看，繼續(xù)優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是“十二五”時(shí)期落實(shí)中央精神、實(shí)現(xiàn)自身定位的內(nèi)在要求?！笆晃濉睍r(shí)期，濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。一是三次產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重實(shí)現(xiàn)了一定程度的優(yōu)化。2006年，濱海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為04：696：297，在隨后幾年中，第一、二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重趨于下降，而第三產(chǎn)業(yè)比重處于上升態(tài)勢(shì)，2009年，濱海新區(qū)一、二、三次

2、產(chǎn)業(yè)比重為02：二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的突破口1.現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是密切相關(guān)的。一般來(lái)講，在工業(yè)化初期階段，服務(wù)業(yè)以住宿、餐飲等傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)為主。在工業(yè)化中后期階段，生產(chǎn)性服務(wù)將獲得迅速發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，制造業(yè)發(fā)展到一定階段后，隨著專業(yè)化分工的深化，其附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將更多地依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，制造業(yè)的發(fā)展明顯依賴于營(yíng)銷策劃、技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)和現(xiàn)代物流等專業(yè)服務(wù)。從濱海新區(qū)目前的情況看，這一區(qū)域正處于工業(yè)化的蓬勃發(fā)展期，現(xiàn)代制造業(yè)在濱海新區(qū)乃至天津工業(yè)總產(chǎn)值中占據(jù)重要地位，其

3、現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地的定位目標(biāo)亟需生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全面支持。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)成果，不僅在技術(shù)創(chuàng)新上發(fā)揮著先導(dǎo)作用，更在管理方法、經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)流程、外部協(xié)作等方面的創(chuàng)新上引領(lǐng)著世界潮流，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正是在與制造業(yè)的融合發(fā)展中推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化發(fā)展。674：324，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值123337億元，實(shí)現(xiàn)了208的增長(zhǎng)。二是高端化高質(zhì)化高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在形成。近年來(lái)，濱海新區(qū)先后引進(jìn)了空客A320系列飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭等一批大項(xiàng)目，源源不斷的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)提升了濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次，航空航天、電子信息、裝備制造、現(xiàn)代冶金、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料新能源、輕工紡織等八大高端制

4、造業(yè)高地初具規(guī)模。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃興起?，F(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重迅速上升，總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、服務(wù)外包等快速發(fā)展。隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，濱海新區(qū)的服務(wù)輻射功能也日益增強(qiáng)，天津港已成為對(duì)內(nèi)輻射12個(gè)省市區(qū)、對(duì)外輻射180多個(gè)國(guó)家的全球第五大港口。但是，從總體看，濱海新區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與其自身的功能定位及龍頭地位仍然不相匹配。濱海新區(qū)定位于我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、宜居生態(tài)型新城區(qū)。按照中央的要求，濱海新區(qū)應(yīng)成為帶動(dòng)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。相應(yīng)地，這要求濱海新區(qū)要有發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，只有通過(guò)服務(wù)業(yè)才能發(fā)揮對(duì)北方地

5、區(qū)的輻射和帶動(dòng)功能。而目前，濱海新區(qū)仍然處于以制造業(yè)為主的發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)僅占到三次產(chǎn)業(yè)的324，因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升服務(wù)業(yè)比重及水平將是“十二五”時(shí)期濱海新區(qū)的重要發(fā)展目標(biāo)之一。2濱海新區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全力支持。濱海新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。根據(jù)增長(zhǎng)極理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方，而是以不同強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過(guò)不同渠道向外擴(kuò)散，通過(guò)吸引力和擴(kuò)散力不斷擴(kuò)大自身規(guī)模，并對(duì)周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。濱海新區(qū)處于京津冀及環(huán)渤海地區(qū)地理空間的中心，中央政府將其發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也正是希望通過(guò)新區(qū)自身

6、的加快發(fā)展，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)，對(duì)京津冀、環(huán)渤海乃至整個(gè)北方地區(qū)發(fā)揮帶動(dòng)作用。近年來(lái)，依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，濱海新區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)功能已經(jīng)顯現(xiàn)，如通過(guò)港口服務(wù)、科技人才服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的向外延伸，提升了對(duì)周邊區(qū)域的帶動(dòng)功能。隨著濱海新區(qū)金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其龍頭帶動(dòng)作用將進(jìn)一步提升。3宜居生態(tài)型新城區(qū)離不開(kāi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動(dòng)發(fā)展。欄目主持人陳學(xué)婭求知/月刊2010/1133市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱橫生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大多屬于清潔產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的是綠色GDP，不僅不會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)具有重要的拉動(dòng)作用。發(fā)展以知識(shí)和信息密集型為特征的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不僅能夠推動(dòng)制造業(yè)的流程升級(jí)，促進(jìn)制造業(yè)

7、生產(chǎn)的專業(yè)化，提高勞動(dòng)與其他要素的投入效率，而且能有效地降低能耗，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由低技術(shù)含量、低附加值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向高技術(shù)含量、高附加值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。按照天津?yàn)I海新區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，以建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化四大生態(tài)體系為目標(biāo)，到2015年，新區(qū)將全面建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)，這一生態(tài)新城區(qū)的建設(shè)也將隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)而逐步推進(jìn)發(fā)展。三、濱海新區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要難點(diǎn)1難在管理體制。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域相比，濱海新區(qū)的市場(chǎng)化程度還不夠高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不充分，部分行業(yè)壟斷發(fā)展，服務(wù)業(yè)的行政管理色彩重，行業(yè)準(zhǔn)入限

8、制多?？傮w來(lái)看，市場(chǎng)化程度高的服務(wù)行業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，如商業(yè)、餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)中的公路運(yùn)輸?shù)?。而濱海新區(qū)多數(shù)服務(wù)行業(yè)仍具有一定的壟斷性，這抑制了行業(yè)發(fā)展，包括金融、鐵路、航空、教育、衛(wèi)生、文化等，這些行業(yè)往往存在政企不分的問(wèn)題。特別是一些新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如保險(xiǎn)、證券、電訊、信息服務(wù)等，其市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙較多，還基本上處于壟斷經(jīng)營(yíng)、管制經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。2難在需求因素。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先取決于市場(chǎng)需求，需求是決定服務(wù)業(yè)供給的基本因素。近年來(lái)隨著現(xiàn)代制造業(yè)的快速發(fā)展，濱海新區(qū)的服務(wù)業(yè)需求上升較快。但是，在很多服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域仍存在需求不足的現(xiàn)象，制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如在現(xiàn)代物流發(fā)展方面，部分企業(yè)自營(yíng)物

9、流比重還較高，這使得物流設(shè)施難以充分利用，既造成了經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)，又在很大程度上限制了物流社會(huì)化的發(fā)展。3難在區(qū)域統(tǒng)籌。天津已經(jīng)確立了“三個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，即濱海新區(qū)、中心城區(qū)和各區(qū)縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展，但在實(shí)踐中，三個(gè)層面在發(fā)展中往往從本區(qū)域的利益角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展成為一大難點(diǎn)。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，資源在三個(gè)層面還未能實(shí)現(xiàn)合理配置，這在很大程度上制約了濱海新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。如在吸引跨國(guó)公司總部落戶方面，三地出現(xiàn)爭(zhēng)奪態(tài)勢(shì)；在具體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，出現(xiàn)資源爭(zhēng)奪。例如金融業(yè)的發(fā)展，依據(jù)濱海新區(qū)綜合配套改革方案，新區(qū)是金融業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新的核心區(qū)域，而其如何與中心城區(qū)（和平區(qū)、河

10、東區(qū)）的金融業(yè)整合協(xié)調(diào)發(fā)展，將是亟待解決的難題。4難在要素供給。濱海新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也面臨著土地、資金、人才等要素的制約。近年來(lái)，中心商務(wù)區(qū)、教育聚集區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域地價(jià)攀升較快，過(guò)高的土地成本成為了服務(wù)業(yè)發(fā)展的制約因素之一。同時(shí)，一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在資金投入相對(duì)不足的問(wèn)題。更明顯的是，由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有知34求知/月刊2010/11識(shí)密集型的特點(diǎn)，這使得在一些服務(wù)行業(yè)發(fā)展中已經(jīng)凸顯出人才短缺的現(xiàn)象。如金融業(yè)的發(fā)展，這一行業(yè)對(duì)專業(yè)人才要求較高，而目前濱海新區(qū)在金融資本運(yùn)作、資本市場(chǎng)運(yùn)行等方面已經(jīng)面臨專業(yè)人才不足的困境。四、濱海新區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)

11、業(yè)的對(duì)策建議1以項(xiàng)目為抓手推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。濱海新區(qū)可以從與制造業(yè)相配套出發(fā)，抓緊制定出臺(tái)重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)目錄。理出重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，并篩選出一批重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)，在各種經(jīng)濟(jì)洽談會(huì)中予以推介。盡快實(shí)現(xiàn)建成投產(chǎn)一大批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、開(kāi)工建設(shè)一大批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，策劃形成一大批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的良好局面。2加緊打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。通過(guò)響羅灣等一批專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群效應(yīng)。近年來(lái)，上海重點(diǎn)推進(jìn)三類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的做法有一定的借鑒意義：一是對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、部分市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)加快功能提升，發(fā)展科技研發(fā)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)；二是進(jìn)一步完善提高物流型生產(chǎn)性服務(wù)

12、業(yè)功能區(qū)，建立與國(guó)際水平接軌的物流配送和信息網(wǎng)絡(luò)體系；三是對(duì)商務(wù)成本和區(qū)位條件不適宜大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)的十一個(gè)近郊工業(yè)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色專業(yè)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。3加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。針對(duì)濱海新區(qū)制造業(yè)企業(yè)云集的特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，以滿足強(qiáng)大的科技服務(wù)需求。要強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研合作，提高科研成果的轉(zhuǎn)化速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“科技與經(jīng)濟(jì)”、“成果與轉(zhuǎn)化”、“產(chǎn)品與市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。重點(diǎn)扶持科技評(píng)估中心、科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息中心等機(jī)構(gòu)，搭建主要為科技資源有效流動(dòng)、合理配置提供服務(wù)的服務(wù)體系。4全面為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做好配套服務(wù)。一是硬環(huán)境配套服務(wù)。濱海新區(qū)要對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，并為各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)提供完備的公共產(chǎn)品，包括必備的基礎(chǔ)環(huán)境以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育、公共交通等公益性設(shè)施。二是軟環(huán)境配套服務(wù)。濱海新區(qū)要以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，形成有效推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。要進(jìn)一步明確政府職能，有效減少市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批制，落實(shí)好辦公服務(wù)承諾，既要營(yíng)造好開(kāi)放、公平、透明的政策環(huán)境，又要打造出統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的要素市場(chǎng)環(huán)境。三是人才配套服務(wù)。濱海新區(qū)在人才引進(jìn)、安置與使用方面需要進(jìn)一步解放思想，積極