繼續(xù)查封的法律依據(jù)查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)法律依據(jù)實(shí)施方案.doc

1、繼續(xù)查封的法律根據(jù) 查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)法律根據(jù)施行方案 查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)法律根據(jù)施行方案城管執(zhí)法部門在查處違法建立中，對(duì)當(dāng)事人拒不停頓違法建立繼續(xù)搶建的，根據(jù)目前的法律法規(guī)，可以采取的措施非常有限，較為有效的是封閉施工現(xiàn)場(chǎng)。但由于受到違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)條件的限制，查封施工現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)施行起來(lái)難度比擬大。如對(duì)于個(gè)人在住宅露臺(tái)上或天井內(nèi)的違法搭建，由于影響當(dāng)事人的正常生活，無(wú)法施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)。而對(duì)于規(guī)模較大的違法建立，通過(guò)施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施來(lái)制止違法建立繼續(xù)進(jìn)展，卻能起到防止違法建立事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的作用。因此，城管執(zhí)法部門應(yīng)該根據(jù)違法建立實(shí)際，因地制宜采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施，及時(shí)制止違法建立行為

2、，為今后違法建立強(qiáng)迫執(zhí)行創(chuàng)造條件，營(yíng)造氣氛。下面就查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)的法律根據(jù)、施行程序談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)，供大家討論。查封施工現(xiàn)場(chǎng)的定性和法律根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停頓建立或者限期撤除的決定后，當(dāng)事人不停頓建立或者逾期不撤除的，建立工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)迫撤除等措施?！闭憬〕青l(xiāng)規(guī)劃條例第六十六條分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停頓建立的決定和作出限期撤除的決定兩種情況作了相應(yīng)的規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停頓建立的決定后，當(dāng)事人不停頓建立的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)立即向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)

3、自收到報(bào)告之日起十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)等措施；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令限期撤除的決定后，當(dāng)事人逾期不撤除又在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)自法定期限屆滿之日起十五日內(nèi)向本級(jí)城市、縣人民政府報(bào)告。城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起六十日內(nèi)書(shū)面責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)迫撤除”，進(jìn)一步細(xì)化和明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條的規(guī)定。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的相關(guān)規(guī)定，在執(zhí)法部門已責(zé)令當(dāng)事人停頓違法建立，但尚未作出行政處分決定之前，對(duì)當(dāng)事人拒不停頓施工，繼續(xù)施行違法建立行為的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)成，執(zhí)法部門可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施，以到達(dá)立即制止違法建立行為的目的。這

4、種查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施的性質(zhì)也符合行政強(qiáng)迫法關(guān)于行政強(qiáng)迫措施的定義，行政強(qiáng)迫法第二條第二款規(guī)定：“行政強(qiáng)迫措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由施行暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物施行暫時(shí)性控制的行為。”規(guī)定說(shuō)明，查封施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)該屬于一種行政強(qiáng)迫措施，其類型屬于行政強(qiáng)迫法第九條關(guān)于行政強(qiáng)迫措施種類第二項(xiàng)：查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。行政強(qiáng)迫法第十條規(guī)定：“行政強(qiáng)迫措施由法律設(shè)定?！背青l(xiāng)規(guī)劃法第六十八條設(shè)定了查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施。施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)的主體行政強(qiáng)迫法第十七條規(guī)定:行政強(qiáng)迫措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在

5、法定職權(quán)范圍內(nèi)施行。行政強(qiáng)迫措施權(quán)不得委托。根據(jù)中華人民共和國(guó)行政處分法的規(guī)定行使相對(duì)集中行政處分權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以施行法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處分權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)迫措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條規(guī)定，有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施必須根據(jù)縣級(jí)以上人民政府的責(zé)成。這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。關(guān)于“責(zé)成”一詞有不同的理解，我認(rèn)為可以理解為是行政命令，含有指定和決定的意思。查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施的決定權(quán)屬縣級(jí)以上人民政府，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的受權(quán)，而受責(zé)成的“有關(guān)部門”施行強(qiáng)迫措施的執(zhí)行權(quán)縣級(jí)以上人民政府的責(zé)成。從有利于工作的角度出發(fā)，在被責(zé)成的“有關(guān)部門”中應(yīng)該有行使規(guī)劃行政處分權(quán)的部門。浙江省城市管理相對(duì)集中行

6、政處分權(quán)條例和寧波市城市管理相對(duì)集中行政處分權(quán)施行方法明確了由寧波市城市管理行政執(zhí)法部門行使規(guī)劃行政處分權(quán)，可以施行法律、法規(guī)規(guī)定的與集中行使行政處分權(quán)相關(guān)的行政調(diào)查權(quán)和行政強(qiáng)迫權(quán)。因此，經(jīng)區(qū)人民政府責(zé)成，區(qū)城市管理行政執(zhí)法局可以施行查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)措施。根據(jù)違法建立的實(shí)際情況，假如由城管執(zhí)法部門施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)力量缺乏，區(qū)人民政府也可以責(zé)成城管執(zhí)法部門等多個(gè)部門共同施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)。因此，在城管執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人作出責(zé)令停頓違法建立行為的決定后，當(dāng)事人拒不停頓施工繼續(xù)搶建的，區(qū)城管執(zhí)法部門應(yīng)向區(qū)人民政府報(bào)告，經(jīng)區(qū)人民政府責(zé)成，依法施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施。關(guān)于責(zé)成的方式，可以采取“一案一責(zé)成”

7、或“概括性責(zé)成”兩種方式，從標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)迫措施的角度來(lái)看，我認(rèn)為對(duì)查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施的責(zé)成采取“一案一責(zé)成”較為合理和合法，區(qū)人民政府在責(zé)成前也可以審查把關(guān)。施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)的前置條件施行查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)，我認(rèn)為應(yīng)符合以下三個(gè)條件：一、經(jīng)查實(shí)確屬違法建立。城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建立后，要按照日常執(zhí)法程序，及時(shí)完成案件前期調(diào)查和執(zhí)法證據(jù)采集工作，查實(shí)當(dāng)事人的建立行為確屬未獲得建立工程規(guī)劃許可證或者未按照建立工程規(guī)劃答應(yīng)證的規(guī)定進(jìn)展建立。二、城管執(zhí)法部門已作出停頓違法建立的決定，但當(dāng)事人拒不停頓施工。在查實(shí)當(dāng)事人的行為確屬違法建立后，城管執(zhí)法部門應(yīng)立即向當(dāng)事人制發(fā)責(zé)令停頓違法建立行為通知書(shū)，并按規(guī)定

8、送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)后，城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)對(duì)違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)情況。假如當(dāng)事人拒不停頓施工繼續(xù)搶建的，城管執(zhí)法部門應(yīng)搜集當(dāng)事人繼續(xù)搶建的事實(shí)證據(jù)材料，立即向縣級(jí)以上人民政府報(bào)告。三、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)成。城管執(zhí)法部門施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)必須以縣級(jí)以上人民政府的責(zé)成為前提條件，否那么就構(gòu)成違法?？h級(jí)以上人民政府對(duì)城管執(zhí)法部門的報(bào)告進(jìn)展審查，責(zé)成城管執(zhí)法部門采取查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)措施，制止違法建立行為繼續(xù)進(jìn)展。關(guān)于必須經(jīng)人民政府責(zé)成這一點(diǎn)，查封施工現(xiàn)場(chǎng)不同于扣押物品強(qiáng)迫措施，扣押物品在經(jīng)得實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后就可以施行，而查封施工現(xiàn)場(chǎng)必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府責(zé)成才能施行，未經(jīng)縣

9、級(jí)以上人民政府責(zé)成的那么不得施行。查封施工現(xiàn)場(chǎng)的施行既然查封施工現(xiàn)場(chǎng)是一種行政強(qiáng)迫措施, 那么就必須嚴(yán)格按照行政強(qiáng)迫法的相關(guān)規(guī)定來(lái)施行，這樣才能保證當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止矛盾進(jìn)一步激化。結(jié)合行政強(qiáng)迫法的相關(guān)規(guī)定，我認(rèn)為應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一、城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法建立后，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)事人下達(dá)責(zé)令停頓違法建立行為通知書(shū)，責(zé)令其停頓違法建立行為和限期改正，并加強(qiáng)對(duì)違法建立現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，做好前期的調(diào)查取證工作，包括拍照、攝像、現(xiàn)場(chǎng)勘查等。二、發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人拒不停頓違法建立的，為防止違法建立建成投入使用后難以處理的情況發(fā)生，城管執(zhí)法部門應(yīng)搜集當(dāng)事人繼續(xù)搶建的證據(jù)資料，立即向本級(jí)人民政府報(bào)告。三、經(jīng)本級(jí)人民政府審

10、核，責(zé)成城管執(zhí)法部門施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施。四、由城管執(zhí)法部門執(zhí)法人員至少兩名施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)，出示行政執(zhí)法證件，通知當(dāng)事人到施工現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)措施的理由、根據(jù)；告知當(dāng)事人查封的詳細(xì)范圍、查封的方式和期限；告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯權(quán)利、申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的救濟(jì)途徑。執(zhí)法人員聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，并制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名_或蓋章，當(dāng)事人回絕的，在筆錄中予以注明；假如當(dāng)事人不在場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名_或者蓋章。五、向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)交付查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)決定書(shū)和查封清單，在查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)決定書(shū)中載明： 當(dāng)事人的姓名

11、、名稱、地址；查封施工現(xiàn)場(chǎng)的理由、根據(jù)和查封期限；查封的施工現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)位置和范圍；當(dāng)事人對(duì)查封施工現(xiàn)場(chǎng)不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。查封清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。六、施行現(xiàn)場(chǎng)查封。根據(jù)事前制定的查封施工現(xiàn)場(chǎng)施行方案對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)展查封，在現(xiàn)場(chǎng)施工人員全部離場(chǎng)以后，封閉施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出通道或建筑物出入大門，在被查封的施工現(xiàn)場(chǎng)或建筑物出入口處顯著位置上張貼封條，并做好拍照、攝像等工作。七、城管執(zhí)法部門在施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即查清違法建立事實(shí)，依法作出行政處分決定，對(duì)于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃施行的影響的，限期改正，責(zé)令補(bǔ)辦建立工程規(guī)劃答應(yīng)證

12、，處建立工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，責(zé)令當(dāng)事人在限期內(nèi)自行撤除撤除違法建筑物。當(dāng)事人拒不履行的，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和行政強(qiáng)迫法的相關(guān)規(guī)定，由區(qū)人民政府責(zé)成有關(guān)部門施行強(qiáng)迫撤除。八、城鄉(xiāng)規(guī)劃法沒(méi)有對(duì)查封施工現(xiàn)場(chǎng)的期限作出規(guī)定，根據(jù)行政強(qiáng)迫法第二十五條的規(guī)定，查封的期限不得超過(guò)三十日，情況復(fù)雜的，可延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。延長(zhǎng)查封施工現(xiàn)場(chǎng)決定書(shū)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。對(duì)于查封期限已經(jīng)屆滿，或不再需要采取查封措施的情形，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)解除查封違法建立施工現(xiàn)場(chǎng)決定書(shū)予以解除，城管執(zhí)法部門解除查封。關(guān)于查封施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題的建議在施行查封施工現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程中，還

13、存在著如施行成效、法律保障等一些問(wèn)題，有待于解決，因此建議：一、加強(qiáng)部門聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)協(xié)作，對(duì)城管執(zhí)法部門制止違法建立提供協(xié)助。通過(guò)政府協(xié)調(diào)，建立各部門共同制止違法建立工作機(jī)制。對(duì)當(dāng)事人拒不停頓違法建立施工的，在政府責(zé)成城管執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，城管執(zhí)法部門書(shū)面通知供水、供電部門，供水供電部門采取不予提供違法建立施工用水、用電措施，有效制止施工。但不得影響企業(yè)合法消費(fèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和居民正常生活。二、完善法律保障，對(duì)違背查封施工現(xiàn)場(chǎng)的行為依法予以查處。查封施工現(xiàn)場(chǎng)后，如出現(xiàn)擅自撕毀查封封條或進(jìn)入已查封的違法建立現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)施工情況，對(duì)組織進(jìn)入查封現(xiàn)場(chǎng)施工的單位負(fù)責(zé)人或個(gè)人如何處理，目前尚無(wú)明確的法律根據(jù)，影響了查封施工現(xiàn)場(chǎng)的法律嚴(yán)肅性，也給施行查封后的監(jiān)管工作帶來(lái)困難。建議通過(guò)地方立法，完善法律保障。針對(duì)此類情況，建議報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)對(duì)組織進(jìn)入查封現(xiàn)場(chǎng)施工的單位負(fù)責(zé)人或個(gè)人依法處置。三、查封施工現(xiàn)場(chǎng)的期限問(wèn)題。根據(jù)行政強(qiáng)迫法的規(guī)定，查封施工現(xiàn)場(chǎng)的期限不得超過(guò)三十日，