廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策

1、政界科學(xué)決策【作者簡(jiǎn)介】孔瑩，江西上饒人，廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。李松慶，河南鄭州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣主要研究方向是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及現(xiàn)代物流業(yè)。東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，*本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年項(xiàng)目基金資助，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09YJC790048，特此致謝。廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策文/孔瑩李松慶摘要：科技服務(wù)業(yè)是自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。本文分析了廣東科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施。關(guān)鍵詞：科技服務(wù)業(yè)；科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；廣東作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，科技服務(wù)業(yè)發(fā)揮著實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的紐帶作用，受到廣東近年來，廣東相繼出臺(tái)了珠江三角洲

2、政府的高度重視。地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）和關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見等促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與措施，明確提出了加快科技服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐及對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，并將科技服務(wù)業(yè)培育工作列入了2009年省十大科技創(chuàng)新工程之一。但廣東科技服務(wù)業(yè)在發(fā)展中還存在體制機(jī)制創(chuàng)新不足、發(fā)展不平衡等問題，本文對(duì)此略作分析，以期促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)快速、健康發(fā)展。2.科技服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)潛力大高素質(zhì)、知識(shí)型人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的重要因素。如圖1所示，2002年廣東省從事科技活動(dòng)人員是28.74萬人，R&D(研究與試驗(yàn))人員是8.69萬人。至2008年，從事科技活動(dòng)人員增加至5

3、3.19萬人，而R&D人員增至24.00萬人。一、廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.科技服務(wù)機(jī)構(gòu)日趨完善隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，廣東省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般迅速發(fā)展。當(dāng)前，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁多，功能越來越多樣化。2008年，廣東省各種類型的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類情況如下：一是科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)類，包括各類科研院所、民辦科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、大學(xué)在粵研發(fā)機(jī)構(gòu)等，約占全部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的45.2；二是科技交流與技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)類，包括科技園區(qū)及基地、生產(chǎn)力促進(jìn)機(jī)構(gòu)及科技推廣機(jī)構(gòu)等，約占全部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的21.7；三是其他科技服務(wù)機(jī)構(gòu)類，包括科

4、技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，約占全部科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的33.1%。圖1全省科技活動(dòng)人員數(shù)與R&D人員數(shù)（2002-2008）3.技術(shù)市場(chǎng)成交額穩(wěn)步增長(zhǎng)廣東省經(jīng)科技行政部門認(rèn)定登記的技術(shù)合同項(xiàng)目和合同成交額也有了成倍的增長(zhǎng)。2002年，成交的技術(shù)合同為8265項(xiàng)，合同成交額為68.45億元，而在2008年，成交的技術(shù)合同達(dá)16168項(xiàng)，合同成交金額上升到184.77億元，年平均增長(zhǎng)20%，如圖2所示。4.產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步深化產(chǎn)學(xué)研合作把全國(guó)高校及科研機(jī)構(gòu)的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)與廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，是廣東成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新提升自主創(chuàng)新水平的重要途徑，64圖2技術(shù)合同成交項(xiàng)

5、目與成交金額圖3廣東地區(qū)科技投入情況高點(diǎn)。2005年開始，廣東開始實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，截止至目前取得了豐碩成果。5年來，廣東各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入70多億元，引導(dǎo)企業(yè)投入超過800億元；全國(guó)共有310所高校、331個(gè)科研機(jī)構(gòu)的1萬多名專家教授在廣東開展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研合作；企業(yè)組織實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目總計(jì)1200多項(xiàng)，年均增長(zhǎng)43%，5年累計(jì)新增產(chǎn)值7000多億；項(xiàng)目新增產(chǎn)值高達(dá)94%，其中2009年新增產(chǎn)值比2005年增長(zhǎng)了13倍；利稅1107億元，專利15878件，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)和管理人才7.4萬人。又懂市場(chǎng)；既懂管理，又懂法律的高素質(zhì)復(fù)合型人才。而目前，廣東許多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，專業(yè)化服務(wù)水平

6、低，難以吸引高素質(zhì)的人才加盟。因此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后導(dǎo)致廣東省科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平低，服務(wù)的方法和手段單一，專業(yè)能力不深入，根本無法滿足客戶的綜合性需求，難以得到社會(huì)及企業(yè)的認(rèn)可。3.對(duì)科技服務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足據(jù)“廣州市高新技術(shù)企業(yè)對(duì)科技中介的服務(wù)需求情況”的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，一年中沒有任何的科技中介服務(wù)支出的企業(yè)所占比例高達(dá)84；認(rèn)為本企業(yè)對(duì)科技中介服務(wù)的需求不迫切的企業(yè)也占了50%；認(rèn)為科技中介服務(wù)可有可無的企業(yè)有37。可見，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)沒有擺脫傳統(tǒng)觀念的約束，缺乏較強(qiáng)的科技創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)科技服務(wù)沒有產(chǎn)生強(qiáng)烈的需求欲望，在一定程度上抑制或者說是阻礙了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)

7、展。二、廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題1.地區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域差異大科技服務(wù)業(yè)在珠江三角洲地區(qū)發(fā)展較快，在數(shù)量和規(guī)模上已有相當(dāng)水平，在廣州、深圳、佛山和東莞等地，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的程度，科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展更為迅猛，建立了各類科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技園區(qū)等。據(jù)調(diào)查，2008年廣東省科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)為3582個(gè)，與2004年機(jī)構(gòu)總數(shù)728個(gè)比較起來，有著迅速的發(fā)展。這一總數(shù)中，廣州926個(gè)，占總數(shù)的25.9；深圳590個(gè)，占總數(shù)的16.5；佛山、中山和湛江分別占了8、6.8和5.8；其它城市所占百分比都在5以下。由此看出，廣州和深圳兩大城市的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)占整個(gè)廣東省的40以上。相比較

8、，東西兩翼和山區(qū)五區(qū)科技服務(wù)業(yè)的投入和重視程度不夠，沒有形成一個(gè)良好的政策和發(fā)展軟環(huán)境，科技服務(wù)業(yè)相對(duì)落后。當(dāng)然，科技服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡與地區(qū)科技投入有直接關(guān)系。珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，尤其是廣州和深圳地方政府財(cái)力雄厚，對(duì)科技撥款最多，科技服務(wù)業(yè)最發(fā)達(dá)。廣東地區(qū)科技投入情況，如下圖3所示。4.體制機(jī)制創(chuàng)新性不夠2009年9月，廣東省科技廳主辦的“廣東科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”在廣州召開。會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家指出，加快制訂科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，建立以研發(fā)設(shè)計(jì)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使“廣東制造”升級(jí)為“廣東設(shè)計(jì)”。同時(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)資料，2008年廣東省高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)16476.82億元，

9、綜合科技進(jìn)步水平在全國(guó)居第四位，但是也存在科技服務(wù)發(fā)展無規(guī)劃、現(xiàn)狀無統(tǒng)計(jì)、設(shè)計(jì)研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密、科技金融和公共檢測(cè)服務(wù)滯后等問題。廣東要推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)大發(fā)展，必須在體制機(jī)制創(chuàng)新上做文章，大膽探索，強(qiáng)化自主創(chuàng)新的制度安排，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。2.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后科技服務(wù)業(yè)是知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，它需要的是既懂技術(shù)、三、加快廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議1.加強(qiáng)政策扶持，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促65政界科學(xué)決策進(jìn)均衡發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展在我國(guó)還處于初級(jí)階段，需要各級(jí)政府加強(qiáng)政策扶持力度，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)的資金扶持可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金、引進(jìn)項(xiàng)目和人才以及對(duì)入駐高新技術(shù)

10、企業(yè)予以一定獎(jiǎng)勵(lì)來實(shí)現(xiàn)；在稅收上，可以適當(dāng)?shù)亟o科技服務(wù)業(yè)在營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面予以一定的減免和優(yōu)惠。同時(shí)，省級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)廣東落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)落后地區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。務(wù)人才專題教育研究的內(nèi)容應(yīng)該包括科技服務(wù)人才成長(zhǎng)規(guī)律的研究、科技服務(wù)人才的人力資源管理模式研究以及世界各國(guó)教育制度的比較研究等專題。5.建設(shè)公共信息平臺(tái)，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)資源共享公共信息平臺(tái)建設(shè)是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府應(yīng)發(fā)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量，投資建設(shè)一個(gè)功能強(qiáng)大的科技服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)之間的資源共享，降低科技服務(wù)業(yè)獲取信息資源的成本，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?？萍挤?wù)集聚區(qū)的建立，有

11、助于促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)的有助于服務(wù)組織的網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)集約化和節(jié)約型發(fā)展，知識(shí)交流和服務(wù)創(chuàng)新。廣東可以根據(jù)本省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，并結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、條件好的科技服務(wù)業(yè)予以重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)資源的有效利用。同時(shí)，以這批重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)為藍(lán)本，鼓勵(lì)企業(yè)吸收它們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成一個(gè)良性的循環(huán)學(xué)習(xí)圈。2.加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作，提高科技素質(zhì)科學(xué)技術(shù)的普及、應(yīng)用、推廣，推動(dòng)著生產(chǎn)力的向前發(fā)展。科普工作必須要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提深入宣傳“科學(xué)技術(shù)是高全民的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)為目標(biāo)，第一生產(chǎn)力”的思想。在科學(xué)技術(shù)的宣傳上，要充分發(fā)揮大眾傳媒、信息網(wǎng)絡(luò)的主渠道作用，同時(shí)加強(qiáng)科普基地建設(shè)，傳播普及最新的科學(xué)知

12、識(shí)、科學(xué)思想和科學(xué)信息，弘揚(yáng)科學(xué)精神，在全社會(huì)推廣普及先進(jìn)適用的技術(shù)知識(shí)和實(shí)用成果，建立科學(xué)文明、積極向上的生活觀念和生活方式，形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。6.健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)是非常重要的?？萍挤?wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，有助于了解科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，找出發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和障礙，明確今后發(fā)展的可行方向。而這正是目前科技服務(wù)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在企業(yè)配合下，政府要加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，并建立合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1張金水，李志清，廖志堅(jiān).廣東科技服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r研究J.廣東2009（12）：19-20.科

13、技，2鄭霞.廣州發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的對(duì)策措施J.城市觀察，2010(1):145-153.劉玉鋼.上海市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、問題與對(duì)策J.3石憶邵，南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）:39-45.2010（2）:4李中民.廣東科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策J.探求，52-55.3.加強(qiáng)體制改革和創(chuàng)新在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要完善和優(yōu)化以咨詢服務(wù)型科研機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、高新技面向中小企業(yè)的科術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)孵化體系等為主，技服務(wù)體系；鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)辦科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，研究制按照“組織網(wǎng)絡(luò)定促進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策；化，功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化”的方向，引導(dǎo)扶持科技經(jīng)紀(jì)、技術(shù)評(píng)估、信息咨詢等各類科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；按照“主體多元化、形式多樣化、服務(wù)社會(huì)化”的原則，加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)孵化體系的建設(shè)，在有條件的高新技術(shù)園區(qū)逐步建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化器。4.吸收和培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才高素質(zhì)的專業(yè)人才是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。要充