資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)技術(shù)方案

1、一、工作背景（一）基本概念據(jù)江蘇省市級(jí)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)要點(diǎn)（試行），資源環(huán)境承載力是指在可以科學(xué)預(yù)期的時(shí)期內(nèi)，區(qū)域土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境等要素所能夠持續(xù)支撐該區(qū)域2020年、2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及遠(yuǎn)景規(guī)劃所確定的居民生活水平的最大人口規(guī)模，以及可持續(xù)增長(zhǎng)的最大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，由此可能允許的最低的耕地保有規(guī)模、最適的生態(tài)用地規(guī)模和最大的建設(shè)用地規(guī)模。具有資源環(huán)境承載的基礎(chǔ)性、承載容量有限性、承載空間可調(diào)控性、動(dòng)態(tài)變化性、區(qū)域關(guān)聯(lián)性特點(diǎn)。（二）評(píng)價(jià)目的與原則資源環(huán)境承載力是山水林田湖生命共同體“健康水平”的關(guān)鍵表征指標(biāo)。通過(guò)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，可以深刻揭示影響各設(shè)區(qū)市資源環(huán)境承載的短板與影響要素

2、，科學(xué)反映各設(shè)區(qū)市資源環(huán)境綜合承載水平，明確區(qū)域國(guó)土資源合理開(kāi)發(fā)利用承載潛力和方向，為土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)和基礎(chǔ)支撐。主要原則有客觀真實(shí)、限制性、可操作性、可應(yīng)用性、“紅線”原則。二、評(píng)價(jià)內(nèi)容（一）資源環(huán)境現(xiàn)狀分析其一，全面查清資源環(huán)境現(xiàn)狀。對(duì)影響承載力的資源環(huán)境要素（土地資源、水資源、地質(zhì)環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作全面調(diào)查，查清資源與環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量和空間分布，分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、階段和功能定位。其二，分析資源環(huán)境對(duì)土地利用的影響。利用歷史數(shù)據(jù)分析土地利用結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，分析資源稟賦對(duì)土地利用方式、結(jié)構(gòu)和程

3、度的影響。（二）資源環(huán)境承載力影響或約束因素識(shí)別從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主要資源要素或環(huán)境容量保障能力、糧食或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防范等方面，識(shí)別國(guó)土保護(hù)與開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是區(qū)域土地利用的資源環(huán)境影響或約束因素。重點(diǎn)關(guān)注采煤塌陷對(duì)土地利用的影響。（三）資源環(huán)境關(guān)鍵因素情景分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展設(shè)置“保持現(xiàn)有速度”、“基礎(chǔ)情景”、“快速增長(zhǎng)”三種情形，資源環(huán)境基礎(chǔ)條件設(shè)置“改善”、“基礎(chǔ)情景”、“減弱”三種情形。其中，基礎(chǔ)情景依據(jù)各個(gè)因素相關(guān)部門(mén)的規(guī)定和規(guī)劃確定，如：市、縣、區(qū)政府考核目標(biāo)中確定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、資源環(huán)境考核目標(biāo)。資源環(huán)境要素效率隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步而發(fā)生變化，資源

4、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)中充分考慮不同技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下資源環(huán)境要素效率及其對(duì)資源環(huán)境承載力的影響。包如：糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)水資源節(jié)約的影響等。（四）資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)類型、因子修正及取值1、評(píng)價(jià)類型基準(zhǔn)承載力：基于糧食安全的資源環(huán)境人口承載力、基于耗地率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。參照承載力：基于水資源約束、環(huán)境負(fù)荷的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟(jì)承載力。選評(píng)承載力：基于生態(tài)足跡、碳排放峰值的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟(jì)承載力。2、關(guān)鍵因子修正各類承載力評(píng)估是基于各類主要影響因素開(kāi)展的，為了保證結(jié)果更加符合實(shí)際，需要進(jìn)行以下修正：土地污染、水資源、地質(zhì)環(huán)境。3、取值范圍不同類型的資源環(huán)境人口、經(jīng)濟(jì)承載力是基于多種情景測(cè)算的結(jié)果

5、，因此，表述為區(qū)間值（原則上在±10%，若突破，另作說(shuō)明），并據(jù)此確定最低耕地保有量、最適生態(tài)用地規(guī)模以及最大建設(shè)用地規(guī)模（可為區(qū)間值）?；鶞?zhǔn)承載力用地規(guī)模及結(jié)構(gòu)取值范圍：最低耕地保有量的中間值不得低于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有規(guī)模；最適生態(tài)用地不得低于環(huán)保部門(mén)確定的面積（生態(tài)用地占轄區(qū)國(guó)土面積的比例30%，若低于這一標(biāo)準(zhǔn)，作特別說(shuō)明）；最大建設(shè)用地規(guī)模的中間值不得高于現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。（五）資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)及分析1、資源環(huán)境人口承載量測(cè)算測(cè)算現(xiàn)有條件下（2014年）或科學(xué)預(yù)期的2020和2030年的資源環(huán)境人口承載量狀況或潛力。分析不同情景下資源

6、環(huán)境人口承載規(guī)模的承載狀況及合理性，提出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。2、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載量測(cè)算測(cè)算現(xiàn)有條件下（2014年）或科學(xué)預(yù)期的2020和2030年的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載量。分析不同情景下資源環(huán)境人口承載規(guī)模的承載狀況及的合理性，提出合理幅度的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。3、合理用地規(guī)模測(cè)算依據(jù)合理幅度的資源環(huán)境所能承載的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，分別測(cè)算2014年、2020年和2030年的最低耕地保有量（基本農(nóng)田）、最適生態(tài)用地量和最大建設(shè)用地量。并對(duì)照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃確定的相應(yīng)用地規(guī)模，分析耕地、生態(tài)用地、建設(shè)用地規(guī)模的合理性，并提出最低耕地保有量、最適生態(tài)用地規(guī)模和最大建設(shè)用地規(guī)模。4、資源環(huán)

7、境承載狀況及分析資源環(huán)境承載狀況區(qū)分為：超載、臨界承載、不超載三種類型，其劃分區(qū)間為臨界承載±10%。超過(guò)資源環(huán)境基準(zhǔn)承載力中間值10%，即為超載；處于【10%，-10%】之間為臨界承載；低于-10%為不超載。資源環(huán)境承載狀況分析，主要是：承載狀況判斷的科學(xué)性；承載狀況的區(qū)域差異；以及形成超載狀況的主要原因，和實(shí)現(xiàn)臨界、不超載狀況的主要措施。（六）基于資源環(huán)境承載力的國(guó)土整治與空間調(diào)控根據(jù)不同區(qū)縣資源環(huán)境承載力及資源環(huán)境承載狀況、承載水平等，針對(duì)不同區(qū)縣提出相應(yīng)的國(guó)土整治和空間管制政策或具體措施，促進(jìn)土地利用、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。三、技術(shù)路線基于前述評(píng)價(jià)內(nèi)容，本項(xiàng)目技術(shù)方案首

8、先完成對(duì)基礎(chǔ)資料的調(diào)研，數(shù)據(jù)來(lái)源涉及到國(guó)土、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)。其次，對(duì)資源與環(huán)境現(xiàn)狀展開(kāi)分析，掌握資源環(huán)境稟賦、規(guī)劃，分析對(duì)象包括自然（水資源、土資源、糧食）、經(jīng)濟(jì)（GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）、環(huán)境（SO2排放、碳排放、土壤污染）、社會(huì)（人口）等。然后，分析資源環(huán)境要素對(duì)土地利用的影響，并識(shí)別影響承載力的關(guān)鍵因素，從資源環(huán)境稟賦和規(guī)劃中提取關(guān)鍵因素的預(yù)期值。再次，計(jì)算多情景、多類型的人口和經(jīng)濟(jì)承載力，并同時(shí)計(jì)算出合理幅度資源環(huán)境承載力下的最低耕地保有量、最適生態(tài)用地量和最大建設(shè)用地量。最后，一句承載力計(jì)算結(jié)果，分析資源環(huán)境承載力的超載、不超載情況，提出國(guó)土整治與空間調(diào)控的建議。國(guó)土發(fā)改水利環(huán)保統(tǒng)計(jì)資源環(huán)

9、境現(xiàn)狀土地、水資源數(shù)量、質(zhì)量和空間分布人口、糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀土壤污染、環(huán)境破壞與保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害情況農(nóng)業(yè)影響或約束性因素識(shí)別資源環(huán)境規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)水土資源規(guī)劃生態(tài)保護(hù)規(guī)劃關(guān)鍵因素的基礎(chǔ)情景提取水土資源改善基礎(chǔ)減弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持基礎(chǔ)快速組合多情景人口承載力基準(zhǔn)承載力：基于糧食安全參照承載力：基于水資源約束、環(huán)境負(fù)荷選評(píng)承載力：基于生態(tài)足跡、碳峰值多情景經(jīng)濟(jì)承載力基準(zhǔn)承載力：基于耗地率參照承載力：基于水資源約束、環(huán)境負(fù)荷選評(píng)承載力：基于生態(tài)足跡、碳峰值合理幅度的人口承載力合理幅度的經(jīng)濟(jì)承載力最低耕地保有量最適生態(tài)用地量最大建設(shè)用地量資源環(huán)境承載狀況及分析國(guó)土整治與空間調(diào)控建議圖1資源環(huán)境承

10、載力評(píng)價(jià)的技術(shù)路線四、評(píng)價(jià)方法 參照江蘇省市級(jí)資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)要點(diǎn)（試行），資源環(huán)境人口承載力、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力以及合理用地規(guī)模三個(gè)方面的評(píng)價(jià)主要方法如下：（一）資源環(huán)境人口承載力測(cè)算1、基于糧食安全目標(biāo)的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算（1）糧食生產(chǎn)能力計(jì)算。第一步，依據(jù)現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、耕地?cái)?shù)量增減、耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)確定未來(lái)耕地供給量。第二步，按照光、溫、水、熱、技術(shù)水平計(jì)算土地生產(chǎn)潛力，考慮耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、土壤污染、自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等因素對(duì)于耕地糧食產(chǎn)能的影響。式中，G為目標(biāo)年度糧食生產(chǎn)總量，A為目標(biāo)年度可耕地面積（考慮整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、退耕、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對(duì)耕地?cái)?shù)量的

11、影響，考慮耕地質(zhì)量提升、土壤污染、采煤塌陷對(duì)耕地質(zhì)量的影響），為復(fù)種指數(shù)，為糧作比例，P為糧食單產(chǎn)（目標(biāo)年度的糧食單產(chǎn)按考慮技術(shù)進(jìn)步的影響，依據(jù)1990-2014年歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行多元回歸預(yù)測(cè)）。（2）糧食安全水平設(shè)定。第一步，根據(jù)市和各個(gè)區(qū)縣的土地功能定位（如糧食主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）和現(xiàn)狀糧食供需狀況（糧食自給率），確定糧食安全水平（如：保障口糧和口糧水平，還是包括商品糧、飼料量以及水平等）。第二步，確定人均糧食消耗，可參照國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)，550kg/人.年為富裕、500kg/人.年為小康、450kg/人.年為溫飽、400kg/人.年為營(yíng)養(yǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)。（3）計(jì)算人口承載力。依據(jù)土地生產(chǎn)潛力、糧食供

12、給與安全水平、人均糧食消耗標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算目標(biāo)年度的人口承載規(guī)模。對(duì)比分析不同情景結(jié)果，提出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力；并相應(yīng)地將有關(guān)結(jié)果與現(xiàn)狀及規(guī)劃耕地面積所支撐的資源環(huán)境人口承載力進(jìn)行對(duì)照分析。式中，R為目標(biāo)年的人口承載規(guī)模，為糧食自給率，C為不同水平的糧食消費(fèi)量。2、基于水資源影響的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算（1）計(jì)算區(qū)域水資源規(guī)模。水資源總量包括區(qū)域地表水、地下水量、外來(lái)水量，其中，目標(biāo)年的地表水供水規(guī)模由省控河流取水量和非省控河流取水量構(gòu)成。省控河流取水量不得高于江蘇省水利廳確定的取水規(guī)模；非省控河流取水量由各設(shè)市水利局確定；需要根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率現(xiàn)狀及規(guī)劃目標(biāo)加以修正。（2）設(shè)定人均綜

13、合用水量。第一種方法，定額分析法，參考聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（豐水線3000m3/人、警戒線1700m3/人、最低線300m3/人）。第二種方法，考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)、城市化發(fā)展、生活水平提高等要素時(shí)，利用1990-2014年數(shù)據(jù)采用多元回歸方差進(jìn)行預(yù)測(cè)（考察人均用水量、GDP、產(chǎn)業(yè)比值、人均收入、文化程度等因素）。（3）計(jì)算人口承載力。依據(jù)區(qū)域水資源量、目標(biāo)年度的人均用水量計(jì)算人口承載力。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低于60%，則對(duì)應(yīng)的現(xiàn)狀或規(guī)劃承載力折減20%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，但低于70%，則折減10%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，但低于80%，折減5%。其他情形，不折減。對(duì)比分析不同情景結(jié)果，提

14、出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。式中，R為目標(biāo)年基于水資源影響的人口承載規(guī)模，C為不同水平的人均水資源消耗量，為水資源質(zhì)量折減系數(shù)。3、基于環(huán)境負(fù)荷的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算（1）環(huán)境負(fù)荷歷史及現(xiàn)狀分析。利用環(huán)保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析區(qū)域環(huán)境負(fù)荷程度、區(qū)域差異及變化特征；（2）SO2排放總量預(yù)測(cè)與分析。根據(jù)區(qū)域單位SO2污染物排放變化規(guī)律與趨勢(shì)，設(shè)定不同情景，測(cè)算評(píng)價(jià)年度污染物排放總量，并與環(huán)保部門(mén)確定的污染物總量控制目標(biāo)進(jìn)行比對(duì)分析。（3）確定人均環(huán)境負(fù)荷（人均SO2排放量）。根據(jù)二氧化硫排放量測(cè)算結(jié)果與人口變化預(yù)測(cè)，分析各評(píng)價(jià)年區(qū)域人均環(huán)境負(fù)荷變化規(guī)律。預(yù)測(cè)方法可采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊預(yù)測(cè)方法，基礎(chǔ)

15、數(shù)據(jù)采用1990-2014年歷史數(shù)據(jù)。（4）計(jì)算人口承載力。根據(jù)污染物總量控制目標(biāo)與人均環(huán)境負(fù)荷，計(jì)算人口承載力。對(duì)比分析不同情景結(jié)果，提出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。4、基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算（1）測(cè)算總生態(tài)足跡。生態(tài)足跡是指持續(xù)維持人類所有消費(fèi)活動(dòng)所需要的標(biāo)準(zhǔn)化的土地單位，表現(xiàn)為生態(tài)盈余、生態(tài)平衡和生態(tài)赤字。生態(tài)足跡計(jì)算采用供給模型，即區(qū)域?qū)嶋H擁有的所有生物生態(tài)學(xué)土地表示該區(qū)域生態(tài)總承載力。 式中，EC為區(qū)域生態(tài)足跡總供給，j為第j種土地類型，aj為群也同樣第j類生物生產(chǎn)性土地總面積，j為均衡因子，yj為產(chǎn)量因子（用區(qū)域第j類生物生產(chǎn)性土地的平均生產(chǎn)力與該類土地的平均生產(chǎn)力

16、的比值表示）。（2）測(cè)算人均生態(tài)足跡。通過(guò)人均生態(tài)足跡與人均生態(tài)赤字的比較，來(lái)判斷各區(qū)域的生態(tài)資源利用可持續(xù)度，并據(jù)此測(cè)算人口承載力。式中，ec為人均生態(tài)足跡，N為目標(biāo)年的預(yù)測(cè)人口規(guī)模。（3）計(jì)算人口承載力。根據(jù)不同情景的生態(tài)足跡，測(cè)算相應(yīng)的人口規(guī)模，并與現(xiàn)狀、規(guī)劃人口規(guī)模進(jìn)行對(duì)照分析。式中，R為目標(biāo)年的人口承載力，0.12是指生態(tài)空間中應(yīng)該扣除12%的生物生產(chǎn)性土地用來(lái)保護(hù)生物多樣性。5、基于碳排放峰值的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算（1）確定碳峰值與碳排放量。根據(jù)各區(qū)縣發(fā)改、環(huán)保部門(mén)制定的節(jié)能減排計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提取碳排放的現(xiàn)狀及目標(biāo)年度的規(guī)劃控制值。對(duì)于尚未明確碳峰值年的區(qū)縣，可以根據(jù)碳排放

17、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分析，確定不同碳減排情景下的碳峰值年。（2）計(jì)算人均碳排放量。第一種方法，首先計(jì)算現(xiàn)狀條件下人均碳排量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目標(biāo)年的人均碳排放量，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮技術(shù)進(jìn)步、觀念改變對(duì)于人均碳排放量的影響。第二種方法，能源消費(fèi)核算法，計(jì)算時(shí)，根據(jù)目標(biāo)年的能源結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)各類能源使用量，同時(shí)設(shè)置不同情境。式中，A為目標(biāo)年的人均碳排放量，E為一次能源消費(fèi)總量，Ei為i種能源的消費(fèi)量，Y為GDP，P區(qū)域人口，Ci/Ei為排放強(qiáng)度（可根據(jù)煤、石油等的推薦排放因子確定）。（3）計(jì)算人口承載力。根據(jù)節(jié)能減排計(jì)劃確定的不同情境的碳排放總量目標(biāo)、人均碳排放量，可以計(jì)算得到人口承載力。對(duì)比分

18、析不同情景結(jié)果，提出合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。式中，R為目標(biāo)年基于碳排放峰值約束的人口承載規(guī)模，C為目標(biāo)前碳排放規(guī)劃控制值，A為不同水平的人均碳排放量。（二）資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算1、基于耗地率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算（1）確定建設(shè)用地規(guī)模。建設(shè)用地現(xiàn)狀及規(guī)劃規(guī)模以國(guó)土資源部門(mén)確定的為依據(jù)?？梢愿鶕?jù)耗地率提升水平預(yù)測(cè)，并結(jié)合發(fā)展和改革部門(mén)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，設(shè)置不同情景測(cè)算對(duì)應(yīng)的建設(shè)用地總規(guī)模，并與國(guó)土資源部門(mén)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照分析。（2）計(jì)算耗地率。首先計(jì)算現(xiàn)狀條件下單位GDP占用建設(shè)用地的數(shù)量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目標(biāo)年的耗地率，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮土地集約節(jié)約利用技術(shù)進(jìn)步與政策強(qiáng)化的影響

19、。耗地率還可以直接從土地集約節(jié)約利用考核目標(biāo)來(lái)確定。（3）計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)目標(biāo)年能供給的建設(shè)用地規(guī)模和耗地率計(jì)算目標(biāo)年的經(jīng)濟(jì)承載力。對(duì)比分析不同情景結(jié)果，提出合理幅度的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力。式中，E為目標(biāo)年基于耗地率的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，C為目標(biāo)年度的建設(shè)用地規(guī)模，G為不同水平的單位GDP的建設(shè)用地占用。2、基于水資源效率的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算（1）確定水資源消耗總量。水資源消耗總量現(xiàn)狀值及規(guī)劃值，以水利部門(mén)確定為準(zhǔn)（根據(jù)未來(lái)水資源利用規(guī)劃和控制目標(biāo)為準(zhǔn)）。也可以通過(guò)對(duì)耗水部門(mén)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)做出預(yù)測(cè)。（2）計(jì)算水資源效率。第一種方法，計(jì)算現(xiàn)狀條件下單位GDP耗水?dāng)?shù)量，再根據(jù)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未

20、來(lái)目標(biāo)年的耗水率，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮社會(huì)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)水觀念深化的影響。第二種方法，耗水率還可以直接從節(jié)水利用目標(biāo)來(lái)確定，還可以參照全國(guó)、江蘇的平均水平設(shè)定。（3）計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)水資源效率和水資源消耗總量可以計(jì)算得到經(jīng)濟(jì)承載力。由于水污染將導(dǎo)致承載力折減，具體計(jì)算依據(jù)參加“基于水資源約束的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算”。式中，E為目標(biāo)年基于水資源效率的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，W為目標(biāo)年度的可供消耗水資源總量，C為不同水平的單位GDP的水資源占用，為水資源質(zhì)量折減系數(shù)。3、基于環(huán)境負(fù)荷的資源經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算（1）污染物排放量預(yù)測(cè)與分析。根據(jù)市區(qū)縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定目標(biāo)年度SO2排放的規(guī)劃控制總量；也可以設(shè)定不同的經(jīng)

21、濟(jì)發(fā)展速度情景，預(yù)測(cè)未來(lái)SO2排放部門(mén)的規(guī)模，得到目標(biāo)年SO2排放總量。（2）計(jì)算單位GDP二氧化硫排放量。第一種方法，計(jì)算歷史、現(xiàn)狀條件下單位GDP二氧化硫排放量，再根據(jù)歷史經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目標(biāo)年的單位GDP二氧化硫排放量，預(yù)測(cè)過(guò)程產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。第二種方法，單位GDP二氧化硫排放還可以直接從環(huán)境保護(hù)目標(biāo)來(lái)確定，也可以參照全國(guó)和江蘇的平均水平。（3）經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算。根據(jù)不同情景的二氧化硫排放總量和單位GDP二氧化硫排放控制目標(biāo)，測(cè)算相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)承載力，并與規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行對(duì)照分析。式中，E為目標(biāo)年基于環(huán)境負(fù)荷的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，T為目標(biāo)年度的不同水平的SO2排放總量，C為單位GDP二氧化硫

22、排放量。4、基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算（1）測(cè)算生態(tài)足跡。生態(tài)足跡是指持續(xù)維持人類所有消費(fèi)活動(dòng)所需要的標(biāo)準(zhǔn)化的土地單位，表現(xiàn)為生態(tài)盈余、生態(tài)平衡和生態(tài)赤字，測(cè)算方法見(jiàn)“基于生態(tài)足跡的資源環(huán)境人口承載力測(cè)算”；（2）測(cè)算單位GDP生態(tài)足跡。通過(guò)單位GDP生態(tài)足跡與單位GDP生態(tài)赤字的比較，來(lái)判斷各區(qū)域的生態(tài)資源利用可持續(xù)度，并據(jù)此測(cè)算經(jīng)濟(jì)承載力。式中，ec為人均生態(tài)足跡，GDP為目標(biāo)年的預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。（3）計(jì)算經(jīng)濟(jì)承載力。根據(jù)不同情景的生態(tài)足跡，測(cè)算相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，并與現(xiàn)狀、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)行對(duì)照分析。式中，R為目標(biāo)年基于生態(tài)足跡的經(jīng)濟(jì)承載力，0.12是指生態(tài)空間中應(yīng)該扣除12%的生物生

23、產(chǎn)性土地用來(lái)保護(hù)生物多樣性。5、基于碳排放峰值的資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)承載力測(cè)算（1）確定碳峰值與碳排放量。根據(jù)各區(qū)縣發(fā)改部門(mén)制定的節(jié)能減排計(jì)劃或經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，提取碳排放的現(xiàn)狀及規(guī)劃值。對(duì)于尚未明確碳峰值年的區(qū)縣，可以根據(jù)碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫鉤關(guān)系進(jìn)行分析，確定不同碳減排情景下的碳峰值年。（2）計(jì)算單位GDP碳排放量。首先計(jì)算現(xiàn)狀條件下單位GDP碳排量，再根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)未來(lái)目標(biāo)年的單位GDP碳排放量，預(yù)測(cè)過(guò)程考慮技術(shù)進(jìn)步、觀念改變對(duì)于單位GDP碳排放量的影響。（3）計(jì)算人口承載力。根據(jù)節(jié)能減排計(jì)劃確定的不同情境的碳排放總量目標(biāo)、單位GDP碳排放量，可以計(jì)算得到經(jīng)濟(jì)承載力。對(duì)比分析不同情景結(jié)果，提出

24、合理幅度的資源環(huán)境人口承載力。式中，R為目標(biāo)年基于碳排放峰值約束的經(jīng)濟(jì)承載規(guī)模，C為目標(biāo)前碳排放規(guī)劃控制值，A為不同水平的單位GDP碳排放量。（三）基于資源環(huán)境承載力的用地規(guī)模測(cè)算1、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口規(guī)模）的最低耕地保有量測(cè)算根據(jù)資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力的人口規(guī)模測(cè)算最低耕地保有量，公式為：式中， G為最低耕地保有量， P為資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力的人口規(guī)模， g為人均耕地保有量（基于不同情景人均糧食需求及糧食單產(chǎn)測(cè)算）。 與現(xiàn)行土地利用規(guī)劃確定的耕地保有量進(jìn)行對(duì)照分析，并確定最低耕地保有量取值范圍。2、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力的最適生態(tài)用地量測(cè)算根據(jù)國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程，

25、生態(tài)用地包括：自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、城市綠化用地、基本草原、生態(tài)公益林、主干河流、水庫(kù)、濕地、荒漠以及其他需要生態(tài)保護(hù)的區(qū)域。測(cè)算以上述依據(jù)為基礎(chǔ)，并考慮最低耕地保有量、最大建設(shè)用地規(guī)模的影響。3、基于資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口/經(jīng)濟(jì)規(guī)模）的最大建設(shè)用地量測(cè)算根據(jù)資源環(huán)境承載基準(zhǔn)承載力（人口/經(jīng)濟(jì)規(guī)模）測(cè)算的最大建設(shè)用地量?；谌丝谝?guī)模的最大建設(shè)用地量測(cè)算，公式為：式中，C1為最大建設(shè)用地量， P1為資源環(huán)境基準(zhǔn)人口承載力， c1為人均建設(shè)用地規(guī)模?；诮?jīng)濟(jì)規(guī)模的最大建設(shè)用地量測(cè)算，公式為：式中，C2為最大建設(shè)用地量， P2為資源環(huán)境基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)承載力， c2為單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。比較分析基于人口和經(jīng)濟(jì)承載力的最大建設(shè)用地規(guī)模，并結(jié)合與現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的最大建設(shè)用地規(guī)模對(duì)照分析，確定最大建設(shè)用地規(guī)模取值范圍。五、報(bào)告目錄本項(xiàng)目預(yù)期提供資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)告目錄與章節(jié)如下。資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)報(bào)告1 引言1.1 項(xiàng)目背景