環(huán)保新道路是中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的標志性成果

1、環(huán)保新道路是中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的標志性成果來源  billion   2010-12-31 11:19:35   環(huán)保新道路是中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的標志性成果專訪環(huán)境保護部核安全總工程師楊朝飛編者按在國務院領導的親切關懷和直接指導下，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究歷時3年，目前已完成預期任務，圓滿結束。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應用座談會近日在京召開。中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究究竟取得了哪些標志性成果，對地方的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了哪些積極作用？這些成果和研究結論對我們今后開展環(huán)境保護和生態(tài)文明建設工作有哪些建設性建議？本版今日刊登本報記者對環(huán)境保護部核安全總工程

2、師楊朝飛的專訪，以饗讀者。記者:中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是在什么背景下開展研究的？為什么要開展這項研究？楊朝飛:中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究是經(jīng)國務院總理溫家寶和時任國務院副總理曾培炎批準同意的。國務院副總理李克強專門召開環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究座談會，對研究成果給予充分肯定。為保證研究工作順利進行，由中國工程院、環(huán)境保護部牽頭，成立了由全國人大、全國政協(xié)參加和國務院19個部門組成的環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目領導小組，根據(jù)國務院領導同志的提議，由中國工程院原院長徐匡迪擔任項目領導小組組長，環(huán)境保護部部長周生賢等任副組長。按照“總結過去、指導現(xiàn)在、謀劃未來”的總體要求，領導小組多次召開會議，研究重大問題，推進研究工作開展

3、。同時，還成立了專家領導小組和項目辦公室，建立了四大課題組和29個專題組，確定了課題組長全面指導、專題責任專家組織保證、首席專家業(yè)務負責相結合的責任制度。戰(zhàn)略研究吸納了數(shù)百位高水平的專家參加，有兩院院士50多位，課題組、專題組突破了專業(yè)界限，積極吸納環(huán)境、經(jīng)濟、社會、法律、貿(mào)易、技術和外交等多領域的專家參與研究。環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究范圍十分廣泛，包括水、大氣、噪聲、固體廢物、土壤、生態(tài)保護、物種資源、核與輻射等環(huán)境要素戰(zhàn)略研究，城市、農(nóng)村、工業(yè)、能源與溫室氣體、環(huán)境與健康、全球等領域環(huán)境戰(zhàn)略研究，涉及法制、體制、區(qū)劃、投入、環(huán)境經(jīng)濟政策、公眾參與等保障戰(zhàn)略以及7個省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境戰(zhàn)略研究。研

4、究從全方位、多層次、多視角分析了各領域、各部門面臨的環(huán)境保護戰(zhàn)略性問題，有針對性地提出戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略對策和戰(zhàn)略保障。記者:中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究從2007年開始，歷時3年的時間，都有哪些單位或?qū)＜覅⒓恿诉@項研究？研究了哪些內(nèi)容？在哪些領域取得了研究成果？楊朝飛:3年來，項目各課題組和專題組分別組織開展了一系列調(diào)研、研討與座談，取得了大量第一手資料，形成了相應的專題研究報告和課題研究報告。在此基礎上，再經(jīng)反復研討，多次綜合、凝煉和修改完善，最后形成了項目綜合報告、成果要點報告、4個課題組綜述報告以及29個專題報告和7個地方戰(zhàn)略研究報告等多項研究成果，最終成稿達600多萬字。戰(zhàn)略

5、研究系統(tǒng)回顧了我國30多年的環(huán)保工作歷程，在對當前我國環(huán)境形勢審慎評價、對我國環(huán)境成因深入分析的基礎上，認真總結了我國環(huán)境保護工作的經(jīng)驗和教訓，形成了一些較為深刻的共識，提出了環(huán)境保護的戰(zhàn)略思想、方針、目標、任務和措施。這次研究的一項重大成果，是提出了探索中國環(huán)境保護新道路。專家們在研究中認為，發(fā)達國家走過了一條先污染后治理的路子，付出了沉重的環(huán)境代價，甚至造成了無法彌補的損失。我國30多年的環(huán)保工作取得了重大進展，但付出的環(huán)境資源代價依然很大。面對嚴峻的環(huán)境形勢和群眾日益增長的環(huán)境需求，探索中國環(huán)境保護新道路勢在必行。報告對探索中國環(huán)境保護新道路，從指導思想、新道路的內(nèi)涵、需要處理的6個關系

6、和需要建立健全的四大體系等方面進行了充分論證。記者:有人認為，當前的環(huán)境形勢有所好轉(zhuǎn)；也有人認為，當前的環(huán)境形勢逐步惡化。通過中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，對當前環(huán)境形勢有哪些判斷？楊朝飛:30多年來，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的形勢下，我國的環(huán)境保護工作取得了積極進展，特別是2006年第六次全國環(huán)境保護大會以來，各地積極推動環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，污染防治由被動應對轉(zhuǎn)向主動防控，環(huán)境保護從認識到實踐都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。但是，由于自然環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟增長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后，當前我國環(huán)境面臨的壓力還是很大，環(huán)境資源問題還是相當突出，解決起來也十分困難。當前的環(huán)境形勢可概括為:局部有所改善、總體尚未遏制、形

7、勢依然嚴峻、壓力繼續(xù)加大。局部有所改善:國家重點控制的污染物排放強度逐年下降，重點行業(yè)排放強度明顯下降，重點流域主要污染物污染程度有所減輕，城市常規(guī)監(jiān)測污染指標有所下降，生態(tài)保護與建設取得明顯進展。總體尚未遏制:城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，水環(huán)境呈現(xiàn)復雜的流域性污染態(tài)勢，土壤環(huán)境質(zhì)量退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。目前，我國的環(huán)境污染范圍在擴大，污染程度在加重，污染風險在加劇，污染危害在加大，治理難度在增加。形勢依然嚴峻:水和大氣污染負荷大，環(huán)境基礎設施建設滯后，環(huán)境污染成為影響人體健康的重要危險因素之一。壓力繼續(xù)加大:快速的經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境的壓力繼續(xù)加大，人口增長與消費轉(zhuǎn)型對環(huán)境的壓力不斷增強，城市化進

8、程加快對環(huán)境造成新的沖擊，工業(yè)化發(fā)展特別是重化工項目的大量建設對環(huán)境形成新的壓力，農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也帶來了新的環(huán)境問題，資源能源消費增長對環(huán)境的壓力持續(xù)增加，全球和區(qū)域環(huán)境的壓力及問題將日益凸顯。記者:中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告長達600多萬字。那么，這一報告的標志性成果是什么？楊朝飛:此次研究的標志性成果就是得出這樣的結論:新形勢下我們必須繼續(xù)深入探索符合科學發(fā)展觀要求的中國環(huán)境保護新道路。第一，環(huán)境問題是民生的根本問題，必須從事關民族興衰、國家安全、人民福祉的高度來認識。環(huán)境是國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎條件，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)和生活是人民群眾的基本要求，改善環(huán)境是全面實現(xiàn)小康目標的重要任務

9、。環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，解決環(huán)境問題是保障國家安全、維護社會穩(wěn)定、樹立負責任大國形象的必然要求。第二，環(huán)境問題也是發(fā)展方式問題，必須把加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為我國未來發(fā)展的根本戰(zhàn)略任務。黨的十六屆五中全會把“加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，黨的十七大又進一步把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會寫入黨章，這是黨和國家對我國的發(fā)展方式進行重大戰(zhàn)略調(diào)整的重大決斷，標志著環(huán)境保護作為基本國策已成為全黨意志，進入了國家政治經(jīng)濟社會生活的主干線、主戰(zhàn)場、大舞臺，迎來了大發(fā)展的良好機遇。第三，歷史性轉(zhuǎn)變是方向性、全局性、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，必須在整體推進中

10、不斷深化。歷史性轉(zhuǎn)變是具有中國特色、基于中國國情、符合發(fā)展實際、融入發(fā)展全局的轉(zhuǎn)變，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變，是全面落實科學發(fā)展觀的重大措施，是全面建設小康社會的根本要求，是構建社會主義和諧社會的重要保障，是推動環(huán)保事業(yè)蓬勃發(fā)展的強大動力。第四，環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱之一，應成為優(yōu)化經(jīng)濟增長的動力，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費的全過程。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系是我國可持續(xù)發(fā)展的核心問題。要從犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向以保護環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，把環(huán)境監(jiān)管作為一種手段，使之改善和促進經(jīng)濟增長，推動新型工業(yè)化，從而實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標，建立“共促雙贏”的新關系。第五，重要生態(tài)系統(tǒng)是國家

11、生態(tài)安全的主體，事關國家安全，必須要讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。讓不堪重負的重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是摒棄“先破壞后恢復、重取輕予”傳統(tǒng)發(fā)展模式的必然要求，是發(fā)達國家環(huán)境保護的一條成功經(jīng)驗，是尊重自然規(guī)律的重要體現(xiàn)。第六，建設生態(tài)文明是落實科學發(fā)展觀題中應有之義，其根本目標是實現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。在思想上，應正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系，牢固樹立以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的思想，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務；在政策上，應從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，制訂有利于環(huán)境保護的價格、財政、稅收、金融、土地等方面的政策，促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；在措施上，應實行嚴格

12、的環(huán)境保護制度，建立健全與現(xiàn)階段社會經(jīng)濟發(fā)展特點和環(huán)境保護要求相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標準和技術體系；在行動上，應動員全社會力量共同參與環(huán)境保護，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、貿(mào)易增長方式，建立可持續(xù)的消費模式。中國環(huán)境保護新道路的框架體系包括:一是制訂適合國情的環(huán)境戰(zhàn)略體系；二是建立聯(lián)防聯(lián)控的防范體系；三是健全高效的環(huán)境治理體系；四是完善環(huán)境政策法規(guī)標準制度體系；五是構建完備的環(huán)境管理體系；六是形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系。記者:環(huán)境保護已經(jīng)有接近40年歷史了，經(jīng)歷了許多風雨，您認為我國環(huán)境保護的經(jīng)驗和教訓是什么？楊朝飛:我國30多年來的環(huán)境保護工作，積累了豐富的經(jīng)驗，也留下了發(fā)人深省的教訓，從中可以得出

13、以下若干認識:一是雖然認識到了人口眾多、資源缺乏、環(huán)境脆弱、災害多發(fā)的基本國情，在積極探索符合國情的經(jīng)濟發(fā)展道路方面取得了進展；但在人、財、物等資源配置和干部政績考核等方面還缺乏硬性規(guī)定，仍然沒有擺脫資源高消耗、環(huán)境重污染和偏離國情的粗放型發(fā)展模式。二是雖然認識到了先污染后治理是一條彎路，加大落后產(chǎn)能淘汰力度、加強對環(huán)境污染的專項整治等，并取得了一定進展，但長期以來不少地區(qū)仍是重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，基本上走了一條犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的道路，付出了過大的資源環(huán)境代價。三是雖然認識到了市場機制在環(huán)境保護中的重要作用，社會主義市場經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，環(huán)境保護開始引入市場機制，但是市場機制發(fā)育還不完善

14、，資源低價、環(huán)境廉價甚至無價的狀況始終沒有得到根本改變，市場機制在污染防治、生態(tài)保護和資源配置中的作用沒有得到充分發(fā)揮。四是雖然我國環(huán)境決策機制和考核機制不斷完善，在科學決策、民主決策上有了很大提高，但決策失誤仍在一些地方時有發(fā)生、環(huán)境不作為和行政干預環(huán)境執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在，沒能從根本上扭轉(zhuǎn)一些地方政府單純追求GDP政績的傾向。五是雖然“依法治國，建設社會主義法治國家”的規(guī)定載入了憲法，環(huán)境法制建設取得了較大進展，但一些重要的環(huán)境保護領域立法薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的問題仍十分突出。六是雖然我國財政收入大幅度增長，環(huán)保投入也逐年增加，環(huán)境基礎設施建設和能力建設得到一定加強，但仍然沒有

15、建立有利于科學發(fā)展和環(huán)境保護的財稅機制，環(huán)保投入資金不足、效率低下，環(huán)境基礎設施建設長期滯后。七是雖然對環(huán)境問題的復雜性進行了積極研究和探索，逐步深化了對解決環(huán)境問題艱巨性、長期性和復雜性的認識，但在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境目標、環(huán)境措施的決策過程中仍存在急于求成等問題，“重治標輕治本”的做法尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。八是雖然環(huán)境管理方略不斷完善，環(huán)境監(jiān)測自動化程度不斷提高，環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大，環(huán)境科技不斷加強，但環(huán)境監(jiān)測管理依然滯后，不能及時準確地反映環(huán)境形勢，不能為環(huán)境保護的科學決策提供技術支持；一些環(huán)境監(jiān)管的措施與科學發(fā)展觀不相適應；尚未形成適合國情的生態(tài)和環(huán)境技術開發(fā)體系。九是雖然認識到公眾參與的重要性，通過開展環(huán)境宣傳教育，公眾的環(huán)境意識日益提高，但是公眾的環(huán)境權益還得不到有效維護，公眾參與環(huán)境保護的機制尚不健全，公眾對政府和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督途徑還不暢通。（中國環(huán)境報記者劉蔚）提供：武漢比鄰科技發(fā)展有限公司   聲明：本欄目文章和評論等作品僅代表作者或所在媒體的觀點，本站對文章版權的歸屬，權利瑕疵及內(nèi)容的準確性，可靠性和完整性等情況不承擔任何法律責任，如因