我國危險貨物道路運輸應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考

1、我國危險貨物道路運輸我國危險貨物道路運輸應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與思考交通運輸部公路科學研究院交通運輸部公路科學研究院20152015年年1212月月8 8日日一、危險貨物道路運輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進經(jīng)驗介紹四、提升我國應(yīng)急救援能力思考目錄危險貨物道路運輸行業(yè)基本情況 中國正處于快速工業(yè)化時期，對危險品的需求達到了頂峰。 常用化工原料達到5000余種，由于上下游企業(yè)在外地，95%以上化工原料需采用異地運輸。危險貨物道路運輸行業(yè)基本情況 危險貨物內(nèi)陸運輸以道路運輸為主，統(tǒng)計顯示：2014年，危險品通過道路和水路的運輸量約為10億，其中70%通過道路運輸 主

2、要運輸?shù)呢涱悶?、3、8類危險貨物道路運輸行業(yè)基本情況 截至2014年，約120萬危險貨物道路運輸從業(yè)人員，其中約80萬駕駛員 危險貨物運輸車輛快速增長，截至2014年底約33萬輛危險貨物運輸車輛2000-2014年危險貨物運輸車輛數(shù)危險化學品道路運輸事故案例“3.1”晉濟高速燃爆事故(2014)“719滬昆高速客貨車相撞事故（2014）危險化學品道路運輸事故案例危險化學品道路運輸事故案例“8.26”延安特大交通事故（2012）危險化學品道路運輸事故案例“10.6”常吉高速液化石油氣槽罐車泄漏事故(2012)危險化學品道路運輸事故案例“6.4”建德杭新景高速公路苯酚槽罐車泄漏事故(2011)危

3、險貨物道路運輸事故分析 通過對近五年來消防部隊處置的100起危化品事故分析，77的事故發(fā)生在運輸階段，10的事故發(fā)生在生產(chǎn)階段、9的事故發(fā)生在儲存階段、其余發(fā)生在使用、經(jīng)營與回收階段。資料來源：消防研究院危險貨物道路運輸事故分析 ?；肥鹿拾?2個種類的危險化學品。所占比重最多為柴油/汽油，其次為LNG/LPG。除以下7類外，其他種類還包括：甲醛、雙氧水、丙烯醇、苯乙烯、液氮、液氧等。危險貨物道路運輸事故分析 72%的事故由交通事故引起。 在非交通事故中，主要是由于設(shè)備故障、操作失誤、天氣影響引起，車輛或設(shè)備故障占比最大。車輛或設(shè)備故障主要包括：管道老化、輪胎故障等車輛故障；焊接缺陷、安全閥

4、泄漏等罐體故障；沒有導(dǎo)靜電裝置、安全閥不動作、儀表無法顯示等安全附件的故障。危險貨物道路運輸事故分析 破損部位主要為罐體（包括各類儲存介質(zhì)的容器）、閥門（進液閥、呼吸閥、排污閥、海底閥等）、管道、法蘭與悶蓋。危化品道路運輸事故的危害 交通事故產(chǎn)生的危害 火災(zāi)產(chǎn)生的有害燃燒產(chǎn)物 爆炸所產(chǎn)生的危害 化學事故中泄漏的或有泄漏潛在危險的危險化學品 災(zāi)害處置中形成的廢水（廢液）一、危險貨物道路運輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進經(jīng)驗介紹四、提升我國應(yīng)急救援能力思考目錄目錄中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法在第十屆全國人大常委會第29次會議審議通過，字2007年11約1日起正式施行。成為我國應(yīng)急管

5、理體系的基本大法，構(gòu)建了我國應(yīng)急管理體系的頂層設(shè)計。應(yīng)急救援管理法律依據(jù)危險貨物道路運輸應(yīng)急救援管理體系危險化學品運輸監(jiān)管各部門職責 應(yīng)急管理體制： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理。 相關(guān)參與方事 故承運人托運人/制造商管理部門：公安 安監(jiān)交通應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀1. 危險貨物道路運輸應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀2. 危險貨物道路運輸企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)逐步加強應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀3. 強化危險貨物道路運輸事故應(yīng)急救援培訓(xùn)2010年鎮(zhèn)海區(qū)“安康杯”道路危險貨物運輸交通事故應(yīng)急救援演練存在問題案例：浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以物流公司槽罐車駕駛員和押運員在對甲醇槽車維修時，為取出一枚掉

6、進槽罐中的小螺絲，兩人相繼被甲醇熏到兩人在廠區(qū)內(nèi)對一輛槽車罐體頂端密封閥進行維修，一不小心將一枚螺絲掉進了槽罐內(nèi)。由于當時罐體沒沒有甲醇，押運員一是大意沒多想就鉆進槽罐去找螺絲，先昏倒在槽罐內(nèi)駕駛員為救人不顧勸阻僅槽罐內(nèi)救人，也昏倒在罐底。消防到場后，兩人已經(jīng)毫無知覺。最后兩人杯酒送醫(yī)院搶救危險貨物道路運輸駕駛員應(yīng)急救援專業(yè)知識不足1存在問題危險貨物運輸90%以上涉及到異地運輸，異地事故救援不及時3應(yīng)急救援裝備資源分散、專業(yè)化裝備缺乏5危險貨物運輸事故應(yīng)急救援過程中，無法及時獲取所運危貨信息4各級部門、運輸企業(yè)危險貨物運輸事故應(yīng)急預(yù)案不銜接2一、危險貨物道路運輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問

7、題三、國外先進經(jīng)驗介紹四、提升我國應(yīng)急救援能力思考目錄目錄國外先進經(jīng)驗借鑒加拿大CANUTECvCANUTEC 是指由加拿大交通部下屬的危險品運輸應(yīng)急服務(wù)中心成立于1979年， 目前有業(yè)務(wù)專家12人每周7天，每天24小時為相關(guān)單位（包括運輸企業(yè)、托運企業(yè)、消防部門等）提供危險品運輸突發(fā)事件情況的應(yīng)急咨詢/建議服務(wù)加拿大政府加拿大交通部安全監(jiān)管部門危險品運輸理事會（TDG）CANUTEC國外先進經(jīng)驗借鑒vCANUTEC 應(yīng)急服務(wù)ERG（應(yīng)急響應(yīng)指南）MSDS數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)危險品的化學、物理和毒物學特性。 產(chǎn)品不親和性和穩(wěn)定性保護性服裝要求和消毒火災(zāi)、爆炸或溢漏緩解技術(shù)即時的公共安全措施 潛在的健

8、康影響羽毛/離散分析隔離與疏散距離國外先進經(jīng)驗借鑒 危險貨物運輸應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)系統(tǒng)： 該系統(tǒng)收集了超過50萬種化工產(chǎn)品的品名、理化性質(zhì)、制造原材料、用途，中心成立以來所有事故應(yīng)急措施、聯(lián)系人等數(shù)據(jù)資料。當中心接到求助電話時，專家將根據(jù)事故類型在系統(tǒng)中查找以往類似事故的處置措施作為參考，為咨詢者提供建議。加拿大CANUTEC國外先進經(jīng)驗借鑒CANUTEC每年大約處理25000起呼叫，其中包括1000起緊急情況。這些緊急情況大約產(chǎn)生了10000起呼叫。 每種運輸方式的緊急呼叫占比國外先進經(jīng)驗借鑒初始緊急呼叫來源消防部門297公民私人172承運人152政府122終端用戶64醫(yī)療機構(gòu)39警方37托運人3

9、2緊急呼叫中心32毒物控制中心17其他17制造機構(gòu)16分銷商/零售商15危險物料承包商10收貨人7急救車服務(wù)7實驗室5互助組織1CHLOREPSMART二氧化硫互助響應(yīng)團隊，制造SO2的公司 （加拿大礦業(yè)公司、 Chemtrade公司, 等等）LPGERC液化石油氣緊急響應(yīng)集團（響應(yīng)加拿大域內(nèi)的液化石油氣事故的非營利組織，為多數(shù)丙烷公司充當ERAP提供商）生產(chǎn)/銷售氯的公司團體 （空氣產(chǎn)品公司、普萊克斯公司）加拿大響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（互助）由于加拿大的地域規(guī)模大響應(yīng)時間長，處理相同化學品的一些公司組建了處理事件的互助網(wǎng)絡(luò)國外先進經(jīng)驗借鑒德國運輸事故應(yīng)急管理國外先進經(jīng)驗借鑒1982年建于德國德國化學工業(yè)協(xié)

10、會（VCI-Chemical Industry Association ）志愿協(xié)助計劃VCI與德國11個州的內(nèi)政部長達成協(xié)議確保協(xié)助緊急事故 TUIS（Transport-Accident-Information and Technical-Support-System） 運輸事故信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)TUIS-系統(tǒng)國外先進經(jīng)驗借鑒事故現(xiàn)場被授權(quán)政府部門（例：公安部門、消防隊）緊急呼叫中心 電話交流： 德意志聯(lián)邦共和國 歐洲一級響應(yīng): 電話建議二級響應(yīng): 現(xiàn)場專家建議三級響應(yīng): 現(xiàn)場技術(shù)協(xié)助TUIS的運輸事故報警電話系統(tǒng)圖名單中的TUIS成員公司，例： 事故地點附近的公司 制造商國外先進經(jīng)驗借鑒T

11、UIS成員公司地址（130）BASF AG，路德維希港（NRC） 拜爾工業(yè)服務(wù)公司，勒沃庫森 Infraserv,法蘭克福Henkel KGaA, Dsseldorf Infracor, 馬爾Infra Leuna AG, 勒納 Merck KGaA, 達姆施塔特 Schering AG, 柏林Wacker-Chemie, Burghausen BASF Schwarzheide GmbHTUIS應(yīng)急響應(yīng)中心（10）國外先進經(jīng)驗借鑒對于運輸（鐵路、陸路和水路）過程中、裝置生產(chǎn)或倉庫貯存中發(fā)生的有害物質(zhì) 意外及事故，各公司消防部門技術(shù)主管將以當?shù)卣Z言提供咨詢，依據(jù)： 現(xiàn)場特殊情況 現(xiàn)場天氣狀況

12、地點與周圍環(huán)境信息形式特點/危害/影響生產(chǎn)商地址向現(xiàn)場事故指揮官提出的技術(shù)建議廢物處理推薦技術(shù)設(shè)備和人員保護措施一級響應(yīng): 電話建議國外先進經(jīng)驗借鑒在事故現(xiàn)場對困難情況提供指導(dǎo)，如：產(chǎn)品不明或產(chǎn)品相關(guān)信息不足生產(chǎn)商不明人員處理有害物質(zhì)事故經(jīng)驗不足可能的專家支持：公司消防部門技術(shù)主管化學家生產(chǎn)廠家的技術(shù)專家專家（環(huán)境、工程、）二級響應(yīng): 現(xiàn)場建議國外先進經(jīng)驗借鑒現(xiàn)場情況：大型事故/意外無適用的技術(shù)設(shè)備需進行特殊操作支持形式：專用技術(shù)設(shè)備救援罐車處理有害物質(zhì)/處理意外事故的專業(yè)知識公司消防部門技術(shù)主管公司運作部門化學家/專家（環(huán)境，）生產(chǎn)廠家的技術(shù)專家三級響應(yīng): 現(xiàn)場技術(shù)協(xié)助國外先進經(jīng)驗借鑒TUI

13、S1990年至2005年2005年TUIS成員公司提供幫助多達1369次。 與以往相同，政府主管部門采用電話建議次數(shù)最多。 在199起事故中現(xiàn)場技術(shù)協(xié)助不可或缺。電話建議 現(xiàn)場指導(dǎo) 現(xiàn)場技術(shù)協(xié)助一、危險貨物道路運輸事故分析二、應(yīng)急救援管理現(xiàn)狀與問題三、國外先進經(jīng)驗介紹四、提升我國應(yīng)急救援能力思考目錄目錄提升我國應(yīng)急救援能力思考安監(jiān)、公安、消防、交通運輸、?；愤\輸行業(yè)加強協(xié)調(diào)合作，完善應(yīng)急救援聯(lián)動機制提升我國應(yīng)急救援能力思考2. 加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)42加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)建立專業(yè)建立專業(yè)培訓(xùn)學校培訓(xùn)學校鼓勵第三鼓勵第三方應(yīng)急救方應(yīng)急救援機構(gòu)發(fā)展援機構(gòu)發(fā)展專家?guī)旖ㄔO(shè)專家?guī)旖ㄔO(shè)應(yīng)急救援人應(yīng)急救援人員專業(yè)培訓(xùn)員專業(yè)培訓(xùn)1 2 3 43. 完善?；愤\輸應(yīng)急救援裝備物資體系提升我國應(yīng)急救援能力思考4. 構(gòu)建應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)2015年7月30日，在交通運輸部的指導(dǎo)下，由交通運輸部公路科學研究院與寧波金洋化工物流有限公司等國內(nèi)大型骨干道路危貨運輸企業(yè)共同發(fā)起了全國危險貨物道路運輸服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟是由相關(guān)危貨運輸企業(yè)及單位自愿、免費參加的行業(yè)性協(xié)作互助組織