2022年關(guān)于xx縣市場中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于xx縣市場中介機(jī)構(gòu)存在情況調(diào)研報(bào)告 中介機(jī)構(gòu)是市場機(jī)制運(yùn)行的最主要主體之一，在市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展過程中擔(dān)當(dāng)著比較重要的責(zé)任。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)展，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，各類中介機(jī)構(gòu)如雨后春筍般快速進(jìn)展。據(jù)筆者調(diào)查，目前我縣經(jīng)工商行政部門注冊登記的各類中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)有8大類112家，這還不包括一些未經(jīng)工商注冊登記的。大量的中介機(jī)構(gòu)的存在，給人們的社會(huì)生活經(jīng) 濟(jì)活動(dòng)帶來了便利，滿意了市場，也滿意了人民群眾的需求。但是，目前，中介機(jī)構(gòu)市場存在著的一系列問題，對市場經(jīng)濟(jì)秩序造成了肯定的擾亂，同時(shí)也給社會(huì)的信用體系建設(shè)帶來了嚴(yán)峻影響。因此，我們必需仔細(xì)地加以討論，努力抓好中介機(jī)

2、構(gòu)的管理和監(jiān)督工作，使其規(guī)范、健康地進(jìn)展壯大。 一、當(dāng)前中介機(jī)構(gòu)存在的主要問題 （一）政企不分或事企不分 很多中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為是市場行為，但一些行政因素、行政行為在干擾和阻礙市場行為，致使中介機(jī)構(gòu)不是站在中立的立場上服務(wù)，失去了公正性。詳細(xì)表現(xiàn)在：部分行業(yè)的中介機(jī)構(gòu)還沒有完全同行政部門脫掛；有的行政部門的下屬單位仍在履行本屬中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，而一些比較特別的壟斷性行業(yè)，只有較少的一、二家中介機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的影響承攬業(yè)務(wù)，不許他人插手。行政部門的工作人員還有在中介機(jī)構(gòu)兼職的狀況；業(yè)務(wù)人員雙重身份，既是國家機(jī)關(guān)工作人員，同時(shí)又是中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。行政機(jī)關(guān)及其工作人員以本人或以配偶子女的

3、名義在中介機(jī)構(gòu)入股，參加中介機(jī)構(gòu)的分紅；有的以辦公場地折合股份，有的以支持中介機(jī)構(gòu)進(jìn)展的名義直接用現(xiàn)金入股，還有的則以家屬子女的名義進(jìn)行參股。行政部門在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷費(fèi)用，有的甚至直接由中介機(jī)構(gòu)給機(jī)關(guān)部門發(fā)放獎(jiǎng)金、福利。機(jī)關(guān)部門的工作人員參與中介機(jī)構(gòu)組織支配的高消費(fèi)活動(dòng)，活動(dòng)的費(fèi)用由中介機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。由于上述一些因素的影響，導(dǎo)致了中介機(jī)構(gòu)同行政部門的千絲萬縷的聯(lián)系。 （二）無照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營 主要表現(xiàn)在：黑市中介；不注冊登記，不交納稅金，無經(jīng)營執(zhí)照，無資金場所，從業(yè)人員無執(zhí)業(yè)資格，僅憑一張廣告，一個(gè)電話，或一個(gè)簡易的招牌從事中介活動(dòng)。私下交易；不按行業(yè)規(guī)章辦事，唯金錢是從，有人肯出錢就什么業(yè)務(wù)都可

4、以做。超經(jīng)營范圍承攬業(yè)務(wù)；明明是經(jīng)核準(zhǔn)從事職業(yè)介紹的，但房屋出租、二手房銷售等等都做。 （三）盲目收費(fèi)或只收費(fèi)無相關(guān)的服務(wù) 表現(xiàn)在：服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確，收費(fèi)存在盲目性。一些服務(wù)項(xiàng)目雖經(jīng)物價(jià)部門核定，但彈性較大。一些獨(dú)家經(jīng)營性的服務(wù)項(xiàng)目或壟斷性行業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，或只收費(fèi)但無相關(guān)的服務(wù)。 （四）無執(zhí)業(yè)資格或業(yè)務(wù)水平低 一是對相關(guān)的法律法規(guī)政策不熟識不清晰，對相關(guān)的行業(yè)規(guī)定也不熟識；二是未經(jīng)上崗培訓(xùn)，也未參與過相關(guān)部門及上級組織的學(xué)習(xí)考試；三是服務(wù)效率低，業(yè)務(wù)不嫻熟。四是持有效上崗證件、具執(zhí)業(yè)資格者較少。服務(wù)不是以質(zhì)量取勝，而是靠拉關(guān)系、找熟人、走后門。 （五）承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假 有的

5、中介機(jī)構(gòu)為承攬業(yè)務(wù)隨便承諾，承諾了不兌現(xiàn)；有的業(yè)務(wù)承攬后半途而廢，收取的費(fèi)用又不退還；有的出具的文書不真實(shí)，搞虛假證明、虛假報(bào)告，或?qū)Ρ环?wù)的項(xiàng)目、被鑒定的物體本身就不清晰不了解，不進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查勘測或測定，而是憑借服務(wù)對象的授與。 二、緣由分析 （一）政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，職能部門監(jiān)督不力 從調(diào)查了解的狀況看，我縣社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作除工商行政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門實(shí)行了一些監(jiān)管措施外，其他一些政府部門大多沒有開展針對性的工作，基本上處于“放任自流”或任其進(jìn)展的狀況。事實(shí)證明，行業(yè)主管部門管與不管是完全不一樣的。比如縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局監(jiān)管的縣人力資源職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)部門無償

6、特地供應(yīng)集中經(jīng)營的場地，17家中介機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的平臺上運(yùn)營，統(tǒng)一發(fā)布信息，執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)由勞動(dòng)部門組織培訓(xùn)、考核，并由省廳對考試合格者頒發(fā)證書。17家中介機(jī)構(gòu)成立了行業(yè)自治組織，建立了相關(guān)的工作規(guī)章、管理制度、考核制度等等，所以相對來說我縣的中介機(jī)構(gòu)勞動(dòng)力職業(yè)介紹這塊就比較規(guī)范一些，問題就相對少一些。 （二）中介機(jī)構(gòu)與政府職能部門未完全脫鉤，同行業(yè)管理部門還存在利益上的關(guān)系 雖然近幾年來對行政機(jī)關(guān)與所辦企業(yè)脫鉤方面做了一些工作，但有的企業(yè)改制后仍舊與行政機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的聯(lián)系。一是人員上有的雖然從行政機(jī)關(guān)中“走”了出去，但行政機(jī)關(guān)中的工作人員同中介機(jī)構(gòu)中的執(zhí)業(yè)人員都是一些老同事，有事無事還常常聚

7、在一起。二是一些部門利用本部門空閑房屋出租給所管理的中介機(jī)構(gòu)作營業(yè)房。三是少數(shù)行政部門有些工作人員在中介機(jī)構(gòu)投資入股，包括有用親友、家屬子女名義投資入股的。四是事業(yè)單位改革不徹 第一范文底，一些行政部門特殊是國土資源、環(huán)境愛護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等一些行政部門，無論是人員還是經(jīng)費(fèi)都還沒有同行政機(jī)關(guān)完全脫離關(guān)系，事業(yè)單位雖然有自己的法人，但經(jīng)營并不獨(dú)立，只是搖身一變干起了社會(huì)中介的行當(dāng)，所以其行為表現(xiàn)為行業(yè)壟斷，受行業(yè)主管部門愛護(hù)，市場競爭不充分，更談不上公正、公正。 （三）法律法規(guī)、制度還不健全，相關(guān)的 法規(guī)建設(shè)還比較滯后 目前，關(guān)于中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)作、業(yè)務(wù)范圍等方面的法律法規(guī)還比較少，尤其是對中

8、介機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督方面的法律法規(guī)更少，即使有的也只是原則性規(guī)定，缺乏針對性、操作性，再加上很多新型中介服務(wù)業(yè)的消失，法規(guī)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域消失了真空，導(dǎo)致很多中介單位認(rèn)為自己是“無人管”的，或是主管單位管不到的，進(jìn)而在開展業(yè)務(wù)中消失了這樣那樣的問題。 （四）行業(yè)協(xié)會(huì)未普遍建立，行業(yè)自律管理不夠 行業(yè)自律是規(guī)范中介組織的核心環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參與行業(yè)協(xié)會(huì)，或成立中介行業(yè)協(xié)會(huì)。但現(xiàn)實(shí)中，各中介組織都是“自顧自”，普遍未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，更不要說制定職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)章、獎(jiǎng)懲規(guī)章、信用等級制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的訓(xùn)練培訓(xùn)，規(guī)范、約束執(zhí)業(yè)行為了。 三、應(yīng)實(shí)行的措施 中介機(jī)構(gòu)依據(jù)行業(yè)分類涉及的行業(yè)和部門比較多

9、，就我縣的狀況看，共涉及財(cái)政、司法、科技、建設(shè)、水利、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、稅務(wù)、公安、民政、勞動(dòng)、人事、審計(jì)等十多個(gè)部門。面對這么多的行業(yè)分類，這么多的形形式式的中介機(jī)構(gòu)組織，要加強(qiáng)對他們的管理和監(jiān)督，使其行為在市場運(yùn)行機(jī)制的法則下，遵循自愿、公正、誠懇信用的原則，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作，的確是項(xiàng)比較艱難的任務(wù)。因此，加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)組織的管理監(jiān)督工作，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的行為，是項(xiàng)政府的系統(tǒng)工程，它需要行業(yè)主管部門的訓(xùn)練、管理和監(jiān)督，需要部門與部門之間的親密協(xié)作，需要社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督，只有綜合治理齊抓共管，才能使社會(huì)中介機(jī)構(gòu)得到健康進(jìn)展。 (一)行業(yè)主管部門必需仔細(xì)履行職責(zé) 根據(jù)

10、行業(yè)分類和部門之間的職能分工，各行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督工作具有不行推御的責(zé)任。就我縣中介機(jī)構(gòu)目前的現(xiàn)狀與存在的問題，當(dāng)前各系統(tǒng)行業(yè)主管部門尤其要重視和加強(qiáng)以下幾項(xiàng)工作：一是要把好中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入關(guān)。行業(yè)主管部門對本系統(tǒng)行業(yè)申報(bào)設(shè)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，凡是未取得執(zhí)業(yè)資格和專職執(zhí)業(yè)人員少于3人的，都不得同意或批準(zhǔn)從事中介活動(dòng)。浙江省社會(huì)中介機(jī)構(gòu)管理方法對此明確了五個(gè)方面的條件要求，行業(yè)主管部門、工商部門不得放寬條件，降低標(biāo)準(zhǔn)，使一些不具備條件的單位和個(gè)人從事相關(guān)的中介活動(dòng)。二是要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。當(dāng)

11、前中介機(jī)構(gòu)組織的執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還比較低，與被服務(wù)的客戶要求還有很大差距，服務(wù)的效率和質(zhì)量還難于令人滿足，因此，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)要重視和加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，使之業(yè)務(wù)素養(yǎng)不斷提高，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。三是要督促和關(guān)心建立本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)章和管理制度，督促遵守相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是行業(yè)行規(guī)，不斷增加行業(yè)的自律意識、法律意識。四是要加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)人員的職業(yè)道德訓(xùn)練和誠信訓(xùn)練。適時(shí)組織開展一些檢查、評比、考核等工作，嘉獎(jiǎng)先進(jìn)，宏揚(yáng)正氣；同時(shí)對一些不遵守行業(yè)行規(guī)，無序競爭，不遵守國家法律法規(guī)，弄虛作假，不誠懇守信的單位和個(gè)人要準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，通過適當(dāng)?shù)膱龊吓c形式，予以公布和曝光。通過建立黑名

12、單制度等一些措施，限制其在今后的中介服務(wù)方面的一些行為，使其不能或不敢違反職業(yè)道德，不得不自覺地誠懇守信。 (二)部門與部門之間必需緊密協(xié)作 依據(jù)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)分類，涉及的行業(yè)部門比較多，而且行業(yè)部門與行業(yè)部門之間在職能上還有一些重疊和交叉的。如審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量是由審計(jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督的，但審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)、注冊會(huì)計(jì)師的資格卻應(yīng)當(dāng)是財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的。這就要求各部門之間要相互親密協(xié)作，唯有這樣才能使一些監(jiān)督管理工作得到有效落實(shí)。依據(jù)各部門之間的職能分工，工商行政管理部門在中介機(jī)構(gòu)申請工商注冊登記時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的條件和要求進(jìn)行審查，對條件不具備或未經(jīng)主管部門審核同意的不得予以登記。審計(jì)部

13、門要加強(qiáng)對獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督?？h財(cái)政、司法、科技、訓(xùn)練、建設(shè)、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、國土資源、公安、民政、勞動(dòng)保障、人事等部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)行業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常的監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，相互協(xié)作，真正把所擔(dān)負(fù)的管理同監(jiān)督工作擔(dān)當(dāng)起來。加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，適時(shí)溝通反饋信息，防止不負(fù)責(zé)任或相互推諉。 (三)行業(yè)協(xié)會(huì)必需從事與開展行業(yè)自律活動(dòng) 從目前的狀況看，大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)都沒有發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會(huì)還沒有從事行業(yè)管理方面的一些工作。有的協(xié)會(huì)從設(shè)立到目前沒有開展過活動(dòng)，有的協(xié)會(huì)開展了一些活動(dòng)，但所從事的是一些與其行業(yè)管理毫不相干的事情。還有一些協(xié)會(huì)，以服務(wù)為名，只收費(fèi)不服務(wù)，變相為

14、單位搞創(chuàng)收謀福利。行業(yè)協(xié)會(huì)既無章程，又無自律規(guī)范，所以各系統(tǒng)部門要對加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，對行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、職能要科學(xué)的定位，使之擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的行業(yè)管理職能。針對行業(yè)協(xié)會(huì)目前存在的一些問題，行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和關(guān)心協(xié)會(huì)在以下幾個(gè)方面作出努力：一是加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理，進(jìn)一步明確協(xié)會(huì)設(shè)立的宗旨，關(guān)心建立相關(guān)的活動(dòng)章程。二是制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎(jiǎng)懲規(guī)章，使之成為一個(gè)行業(yè)自律和監(jiān)督管理的工作機(jī)構(gòu)。三是開展從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)人員的素養(yǎng)，引導(dǎo)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平，指導(dǎo)成員單位的進(jìn)展。四是建立本系統(tǒng)行業(yè)的信用等級制度，對違反協(xié)會(huì)章程，無序競爭，不講誠信，弄虛作假等予以公開或曝光。 (四)社會(huì)各界應(yīng)當(dāng)廣泛參加共同監(jiān)督 中介機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督工作，是項(xiàng)系統(tǒng)工程，光靠政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的工作還不夠，還必需要由全社會(huì)來共同參加。首先，要在社會(huì)上形成遵紀(jì)守法、遵守職業(yè)道德和誠懇信用的良好氛圍，形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)