普法驗(yàn)收與未來(lái)展望

1、普法驗(yàn)收與未來(lái)展望普法驗(yàn)收與未來(lái)展望經(jīng)過(guò)全省各界的共同努力, “四五 ”普法取得了較好的階段性成果, “兩個(gè)轉(zhuǎn)變、 兩個(gè)提高 ”的目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。 即將開始的 “四五 ”普法驗(yàn)收如何進(jìn)行？未來(lái)的“五五 ”普法工作如何開展？結(jié)合安徽的具體實(shí)際,我們?cè)噷Ⅻc(diǎn)滴思考行文奉出,以求教諸方。1.1 準(zhǔn)確定位 “四五 ”普法的檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)我們以為 , “四五 ”普法驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與“四五 ”普法的目標(biāo) （實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ,兩個(gè)提高 ”）不應(yīng)是同一概念。從抽象的意義上看,目標(biāo)是前進(jìn)的方向,具有明確的導(dǎo)向性;實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ,兩個(gè)提高 ”,是法制宣傳教育工作的總體努力方向和目標(biāo)?！八奈?”普法的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)

2、當(dāng)是檢驗(yàn)普法規(guī)劃的目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中所達(dá)到的階段性成效的評(píng)價(jià)體系。驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以規(guī)劃目標(biāo)為基準(zhǔn),在規(guī)劃目標(biāo)的大框架之下,根據(jù)規(guī)劃的任務(wù)和要求來(lái)確定。我們不能脫離規(guī)劃目標(biāo)另外制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn) ,以避免檢查驗(yàn)收工作脫離實(shí)際;更不能用目標(biāo)來(lái)代替驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn), 以避免過(guò)分地拔高,無(wú)法對(duì)普法成效做出準(zhǔn)確客觀地評(píng)價(jià)。為此 ,應(yīng)正確認(rèn)識(shí)驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的作用。標(biāo)準(zhǔn)即尺度,普法的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)一系列的考核指標(biāo)來(lái)全面衡量普法工作客觀狀況,以便準(zhǔn)確評(píng)價(jià)其成敗得失,從而為下一步普法目標(biāo)的制定提供科學(xué)的依據(jù)。 那么 ,作為尺度 ,不能把標(biāo)準(zhǔn)等同于實(shí)際工作已取得的成效,從而失去檢驗(yàn)的意義。這就要求我們?cè)谥贫z查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí)合理設(shè)

3、置考評(píng)內(nèi)容,力求完整系統(tǒng) ;科學(xué)細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) ,增強(qiáng)可操作性 ,真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的客觀、公正的尺度作用。在制訂 “四五 ”普法的驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)時(shí),還應(yīng)當(dāng)注意原則標(biāo)準(zhǔn)與地域差異的實(shí)際情況。就全國(guó)而言 ,政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是基本國(guó)情,各省以及地區(qū)之間同樣存在不平衡問(wèn)題,這是客觀存在。我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)普法工作在一定程度上受經(jīng)濟(jì)因素的制約。因此,在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮這一因素 ,本著實(shí)事求是、 求真務(wù)實(shí)的原則 ,避免完全地套用同一標(biāo)準(zhǔn) ,才能對(duì)普法工作做出客觀的評(píng)價(jià) ,為今后普法的繼續(xù)深入提供科學(xué)參照。1.2 科學(xué)的驗(yàn)收評(píng)估方式是做好 “四五 ”普法驗(yàn)收工作的關(guān)鍵根據(jù)普法工作的特點(diǎn) ,貼近實(shí)際 ,找準(zhǔn)切入點(diǎn)

4、。普法是一項(xiàng)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,普法工作的全民性決定了驗(yàn)收評(píng)估方式的多樣性;普法牽涉到社會(huì)的方方面面、 上上下下 ,其復(fù)雜性決定了驗(yàn)收評(píng)估方式的綜合性。普法效果在很多情況下表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)普法和法治狀況的實(shí)際感受 ,例如群眾對(duì)司法公正的滿意程度等。對(duì)此 ,可以通過(guò)聽、 看、查、考、談、評(píng)、議等多種方式 ,聽實(shí)話、察實(shí)情、 求實(shí)效 ,盡可能對(duì)普法工作情況做出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。圍繞 “四五 ”普法的目標(biāo) ,采取適宜的驗(yàn)收評(píng)估方式。應(yīng)當(dāng)明確,驗(yàn)收評(píng)估是確保普法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突顯成果的階段。 同時(shí) ,驗(yàn)收評(píng)估本身也是一個(gè)在全社會(huì)宣傳普法工作重要性的過(guò)程。因此 , “四五 ”普法驗(yàn)收評(píng)估方

5、式應(yīng)當(dāng)有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極參與、共同關(guān)注,要起到對(duì)普法工作進(jìn)行再宣傳、再發(fā)動(dòng)的作用。驗(yàn)收評(píng)估方式還應(yīng)體現(xiàn)階段性的特點(diǎn),防止成為蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花式的 “一次性 ”的活動(dòng) ;可以采取層層發(fā)動(dòng)、分步實(shí)施、自查督查等方式,使驗(yàn)收評(píng)估成為 “四五 ”普法工作整體的一個(gè)有機(jī)組成部分。1.3 驗(yàn)收評(píng)估的幾種有效方式一是要做好 “條塊結(jié)合 ,以塊為主 ”的文章。開展普法依法治理工作是全社會(huì)的共同責(zé)任,其組織管理一般采取條塊結(jié)合、以塊為主的方式。普法工作的總結(jié)驗(yàn)收,也應(yīng)采取行業(yè)（部門）自查驗(yàn)收與塊塊的全面總結(jié)驗(yàn)收相結(jié)合?？梢钥紤]采取下列的方式： 先由各部門、 各行業(yè)按照國(guó)家的 “四五 ”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)

6、意見要求 ,依據(jù) “四五 ”普法規(guī)劃和本部門、 本行業(yè)的普法規(guī)劃 ,制定本部門、本行業(yè)驗(yàn)收評(píng)估的具體方案和標(biāo)準(zhǔn),自上而下地認(rèn)真組織。部門、行業(yè)制定的驗(yàn)收評(píng)估方案和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合實(shí)際、突出特點(diǎn)。對(duì)于在驗(yàn)收評(píng)估當(dāng)中查找出的問(wèn)題 ,要及時(shí)加以整改。各部門、各行業(yè)的驗(yàn)收評(píng)估及整改情況報(bào)普法主管部門。在此基礎(chǔ)上,全國(guó)從中央到地方按照意見要求,進(jìn)行全面的驗(yàn)收評(píng)估。這種方式在時(shí)間上先后銜接,在內(nèi)容上各有側(cè)重 ,在效果上相得益彰,既能夠檢驗(yàn)出普法工作的共同性成果,又可以較好地反映個(gè)性成果 ,能比較全面客觀地檢驗(yàn)出普法工作的成績(jī)。應(yīng)當(dāng)注意的是,條條之間工作性質(zhì)同一 ,法定職責(zé)明確 ,因此 ,條條的檢查驗(yàn)收方

7、式不能完全照搬塊塊的方式,雖是自上而下 ,也不宜層層不落 ;應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)工作的特點(diǎn),力求實(shí)效。 為體現(xiàn)條塊結(jié)合 ,要將條條的檢查驗(yàn)收的情況納入最終的綜合評(píng)定 ,并作為表彰 “四五 ”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的重要依據(jù)之一。通過(guò)各部門、各行業(yè)自上而下的自查驗(yàn)收,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮部門、行業(yè)的積極性,形成各負(fù)其責(zé) ,齊抓共管的良好工作格局 ,進(jìn)一步全面推動(dòng)普法工作,為塊塊的全面驗(yàn)收和綜合評(píng)估打下良好基礎(chǔ)。二是要點(diǎn)面結(jié)合 ,突出驗(yàn)收評(píng)估的重點(diǎn)。 “四五 ”普法規(guī)劃在推進(jìn)全民普法的同時(shí),把領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者作為重點(diǎn)對(duì)象。因此,驗(yàn)收評(píng)估也應(yīng)點(diǎn)面結(jié)合,突出重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的驗(yàn)收

8、,客觀評(píng)估面上的普法工作成效和不足。對(duì)于重點(diǎn)對(duì)象的普法 ,中央的 “四五 ”普法規(guī)劃作了總體要求,與此相配套 ,中央有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)的四個(gè)規(guī)范性文件 ,對(duì)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作都作出了較為具體的要求?！八奈?”普法總結(jié)驗(yàn)收也理應(yīng)把這幾個(gè)文件的貫徹落實(shí)情況作為重點(diǎn),在檢查驗(yàn)收時(shí) ,應(yīng)當(dāng)分別對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行專項(xiàng)檢查,聽取專項(xiàng)匯報(bào) ;文件涉及的相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)參加;除了聽取專項(xiàng)匯報(bào),還應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查、問(wèn)卷調(diào)查、召開座談會(huì)等方式進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。專項(xiàng)檢查的情況作為全面總結(jié)評(píng)估的主要依據(jù)。采取這種方式能切實(shí)突出重點(diǎn), 易于細(xì)化深入 ,避免因時(shí)間緊、內(nèi)容多、范圍廣,容易出現(xiàn) “眉毛胡子一把抓 ”、難以抓住重點(diǎn)

9、的情況。通過(guò)對(duì)普法重點(diǎn)對(duì)象的檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 ,補(bǔ)差補(bǔ)缺 ,推動(dòng) “四五 ”普法目標(biāo)任務(wù)的全面完成。三是定性評(píng)估與量化考評(píng)相結(jié)合?！八奈?”普法的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ,兩個(gè)提高 ”,因此驗(yàn)收評(píng)估工作應(yīng)緊扣這一主題,確定考核驗(yàn)收的考點(diǎn)和考量,即考核驗(yàn)收的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。從靜態(tài)的角度分析 ,定性與定量是兩個(gè)不同的概念,但在實(shí)際的考核驗(yàn)收工作當(dāng)中難以截然分開?？己蓑?yàn)收的內(nèi)容除了考核組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保障、工作制度、工作手段等基本情況外,應(yīng)重點(diǎn)考核工作成效。通過(guò)對(duì)工作成效的考核來(lái)客觀評(píng)價(jià)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變 ,兩個(gè)提高 ”的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)考核驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容特別是反映工作成效的考核內(nèi)容,既要有定性的標(biāo)準(zhǔn),更要

10、盡可能量化。如考核行政執(zhí)法人員和司法人員用法情況,既要有依法行政、 公正司法的定性標(biāo)準(zhǔn),也要有 “行政訴訟案件敗訴率 ”、 “錯(cuò)案率 ”、 “群眾對(duì)行政執(zhí)法、公正司法的滿意率”等量化標(biāo)準(zhǔn) ,并采取百分制考評(píng)辦法 ,分項(xiàng)確定分值和扣分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)考核打分情況,對(duì)驗(yàn)收對(duì)象的工作績(jī)效作出綜合、客觀的評(píng)價(jià)。四是普法驗(yàn)收與依法治理評(píng)估相結(jié)合。學(xué)法的關(guān)鍵在于運(yùn)用,學(xué)法用法的效果必須由依法治理的成效來(lái)體現(xiàn) ,因此普法驗(yàn)收應(yīng)把是否堅(jiān)持學(xué)法與用法相結(jié)合,法制宣傳教育與法制實(shí)踐相結(jié)合 ,作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。 在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中 ,要突出體現(xiàn)在履行各自職責(zé)的過(guò)程中,如何開展普法工作以及取得的成效。從內(nèi)容上,既要包括是否制定依

11、法治理的法規(guī)性、政策性文件,是否建立健全依法治理相關(guān)制度 ,以及組織保障、人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)等情況,也要包括是否針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)治理活動(dòng)等內(nèi)容。在評(píng)估過(guò)程中,既要聽取本單位的匯報(bào) ,又要調(diào)查了解群眾的意見,更好的反映學(xué)法用法的真實(shí)效果。2.1 對(duì) “五五 ”普法的展望四個(gè)五年普法 , 總的趨勢(shì)是普法逐漸向縱深發(fā)展,向推進(jìn)法治方向延伸,其內(nèi)涵不斷豐富,層次逐漸提高 ,領(lǐng)域不斷拓展 ,影響更加深遠(yuǎn)。 普法宣傳工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,影響深遠(yuǎn) ,任務(wù)艱巨。對(duì)于即將開始的“五五 ”普法 ,我們要以黨的十六大精神為指導(dǎo),從建設(shè)政治文明的高度認(rèn)識(shí)普法工作 ,緊扣時(shí)代

12、的主題 ,從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治進(jìn)程出發(fā),找準(zhǔn)切入點(diǎn) ,既要符合實(shí)際情況 ,又必須體現(xiàn)普法的前導(dǎo)性和超前性。我們?cè)O(shè)想 , “五五 ”普法的目標(biāo)應(yīng)該是：通過(guò)普法,進(jìn)一步提高全民的法律素質(zhì),在全社會(huì)形成崇尚法治的社會(huì)文化氛圍,推動(dòng)政治文明建設(shè)和依法治國(guó)的進(jìn)程。2.2 “五五 ”普法的理論出發(fā)點(diǎn)和時(shí)代特征法治作為一種先進(jìn)的治國(guó)方式,要求整個(gè)國(guó)家以及社會(huì)生活均依法而治,它要求把法律至上,樹立崇高的法治權(quán)威作為基本原則。如果說(shuō)日趨完備的法律體系和日益健全的法律制度,正在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用的話,那么 , 中國(guó)的法治之路還只能說(shuō)剛剛開始,其中最突出的問(wèn)題在于憲法和法律還沒有真正樹立起應(yīng)有的權(quán)威。從

13、法治發(fā)展的一般規(guī)律,特別是中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)看,我們認(rèn)為 ,在全社會(huì)形成崇尚法治的意識(shí)應(yīng)該成為中國(guó)法治之路的必經(jīng)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)法治最根本的、也是最困難的是法律文化的創(chuàng)新和建設(shè)。其中,對(duì)于法治的崇尚和觀念的建立是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而人民群眾的思想信仰、觀念的轉(zhuǎn)變不能靠強(qiáng)制的辦法,只能靠人們通過(guò)社會(huì)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)換。“五五 ”普法目標(biāo)的確立應(yīng)當(dāng)是對(duì)前四個(gè)五年普法的承繼和延伸。在全面提高公民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平的基礎(chǔ)上,普法的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)著重于樹立法律的至上權(quán)威,培育對(duì)于法治的崇尚意識(shí) ,即在公民懂法用法、提高法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上 ,形成正確的法律價(jià)值觀,樹立現(xiàn)代法律意識(shí) ,形成崇尚法治的社會(huì)氛圍。良好的法律制度和法律知識(shí)不能替代法律意識(shí)。普及法律應(yīng)該涉及更深的層次,既要解決法律意識(shí)的問(wèn)題 ,更應(yīng)當(dāng)在依法治國(guó)的大背景下解決法治精神的問(wèn)題。雖然法治已經(jīng)寫進(jìn)憲法,但是要達(dá)到