招投標(biāo)管理培訓(xùn)——招投標(biāo)法律講座

1、招投標(biāo)管理培訓(xùn)招投標(biāo)管理培訓(xùn)招投標(biāo)招投標(biāo)法律講座法律講座一、招標(biāo)、投標(biāo)的一般知識(shí)一、招標(biāo)、投標(biāo)的一般知識(shí)（一）招投標(biāo)起源、概念（一）招投標(biāo)起源、概念招標(biāo)、投標(biāo)的起源招標(biāo)、投標(biāo)的起源 招標(biāo)、投標(biāo)制度最早起源于英國(guó)。它是作為一種“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)的，由于公共采購(gòu)的資金主要來(lái)源于稅收，為保證公共采購(gòu)活動(dòng)的合理、有效、采購(gòu)資金的充分利用，招標(biāo)投標(biāo)制度便應(yīng)運(yùn)而生。概念：招標(biāo)投標(biāo)是指采購(gòu)人（業(yè)主）預(yù)先就采購(gòu)的貨物、工程或服務(wù)等提出條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序，從投標(biāo)人中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。（二）招標(biāo)、投標(biāo)制度的特征（二）招標(biāo)、投標(biāo)制度的特征 事先擬定事

2、先擬定 1、程序規(guī)范程序規(guī)范 對(duì)招投標(biāo)方具有法律約束力，不能隨對(duì)招投標(biāo)方具有法律約束力，不能隨 意改變游戲規(guī)則。意改變游戲規(guī)則。2 2、編制書(shū)面文件、編制書(shū)面文件按照當(dāng)前我國(guó)在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件編制投標(biāo)文件，參加投標(biāo)活動(dòng)。3、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性、公開(kāi)性、競(jìng)爭(zhēng)性（2） 提供給所有潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的詳細(xì)說(shuō)明，明確招標(biāo)的要求，使投標(biāo)人能夠以此為依據(jù)編寫投標(biāo)文件。（3） 招標(biāo)人也應(yīng)在招標(biāo)文件中公布選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)，并確定提交投標(biāo)文件截止日期和公開(kāi)開(kāi)標(biāo)時(shí)間。（4） 在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格方案、技術(shù)規(guī)格等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。（5） 定標(biāo)后，投標(biāo)人

3、對(duì)中標(biāo)結(jié)果有異議的，可提出質(zhì)疑?；蚱渌襟w雜志指定報(bào)刊（1）招標(biāo)邀請(qǐng) 發(fā)布招標(biāo)公告邀請(qǐng)潛在投標(biāo)人參加4、公平、客觀、透明性5、一次成交 投標(biāo)人只能報(bào)價(jià)一次。二、招投標(biāo)適用范圍二、招投標(biāo)適用范圍二、招投標(biāo)適用范圍二、招投標(biāo)適用范圍了解一下強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，根據(jù)資金來(lái)源和項(xiàng)目性質(zhì)第一、大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目（能源、交通運(yùn)輸、城市設(shè)施等垃圾桶、北方供熱、供水）第二、全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資（國(guó)家債券、或向外國(guó)政府及金融機(jī)構(gòu)舉債）的項(xiàng)目。第三、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 第四、法律或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的項(xiàng)目。三、招標(biāo)投標(biāo)的方式

4、三、招標(biāo)投標(biāo)的方式（一）公開(kāi)招標(biāo)（一）公開(kāi)招標(biāo) 也叫競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人通過(guò)在報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上刊登或發(fā)布招標(biāo)公告。邀請(qǐng)眾多法人或其他組織及個(gè)人來(lái)參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的行為。公開(kāi)招標(biāo)分為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。價(jià)格、技術(shù)、組織等（二）邀請(qǐng)招標(biāo)（二）邀請(qǐng)招標(biāo)也叫有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。招標(biāo)人選擇邀請(qǐng)投標(biāo)對(duì)象的多少要視具體招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模大小而定，但一般至少不能少于3個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)能力的法人或其他組織。邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn)是：（1）不使用公開(kāi)的公告形式；（2）招標(biāo)時(shí)間大大縮短和招

5、標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少；（3）投標(biāo)人的數(shù)量有限，可以減低投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；(4)靈活性強(qiáng)。（三）（三）議標(biāo)議標(biāo)也稱談判招標(biāo)或限制招標(biāo)，即通過(guò)談判來(lái)確定中標(biāo)者。我國(guó)政府采購(gòu)法確定了競(jìng)爭(zhēng)性談判即議標(biāo)是政府采購(gòu)的一種方式。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法規(guī)定，經(jīng)頒布國(guó)批準(zhǔn)，招標(biāo)人在下述情況下可采用議標(biāo)的方法進(jìn)行采購(gòu)。 （1）急需獲得該貨物、工程或服務(wù)，采用招標(biāo)程序不切實(shí)際，但條件是造成此種緊迫性的情況，并非采購(gòu)實(shí)體所能預(yù)見(jiàn)，也非采購(gòu)實(shí)體辦事拖拉所致。 （2）由于某一災(zāi)難性事件，急需得到該貨物、工程而采用其他方式因耗時(shí)太多而不可行。四、招標(biāo)投標(biāo)的程序四、招標(biāo)投標(biāo)的程序（一）招標(biāo)前的（一）招標(biāo)前的準(zhǔn)備

6、準(zhǔn)備一是履行審批手續(xù)并取得批準(zhǔn)。二是落實(shí)資金來(lái)源。（二）招標(biāo)（二）招標(biāo)1 1、公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)（1）公開(kāi)招標(biāo)：應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)通過(guò)報(bào)紙、雜志、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體媒介發(fā)布招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明如下內(nèi)容： a 、招標(biāo)人的名稱和地址 b 、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量 c 、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間 d 、獲取招標(biāo)文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間 e 、對(duì)招標(biāo)文件收取的費(fèi)用 f 、其他需要公告的事項(xiàng) 國(guó)家計(jì)委2000年7月1日發(fā)布第四號(hào)令，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)為發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介。（2）資格預(yù)審 招標(biāo)人或者代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格

7、預(yù)審，但應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審的通告，資格預(yù)審?fù)ǜ?，一般載明如下事項(xiàng)：a 、招標(biāo)人的名稱和地址；b 、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量；c 、招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間 ；d 、獲取資格預(yù)審文件的辦法、地點(diǎn)、時(shí)間；e 、對(duì)資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；f 、提交資格預(yù)審申請(qǐng)的地點(diǎn)及截止日期；g 、資格預(yù)審的日程安排；h 、參加資格預(yù)審企業(yè)有效經(jīng)營(yíng)證照或資質(zhì)證明等；I 、參加資格預(yù)審企業(yè)的今年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；J 、其他需要載明的事。2 2、邀請(qǐng)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人也應(yīng)向3個(gè)或3個(gè)以上的具有競(jìng)爭(zhēng)性的潛在投標(biāo)人或通過(guò)資格預(yù)審的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。3 3、議標(biāo)、議標(biāo) 雖不是法定強(qiáng)制招標(biāo)的一種方式，但在任意性招標(biāo)項(xiàng)目中，

8、特別事私營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)的招標(biāo)過(guò)程中，使用還是相對(duì)較多的。4 4、招標(biāo)文件：、招標(biāo)文件：招標(biāo)法第19條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括如下內(nèi)容：（1）投標(biāo)人須知；（2）招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)數(shù)量；（3）技術(shù)規(guī)格；（4）投標(biāo)價(jià)格的要求及其計(jì)算方式； （5）評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法；（6）交貨、竣工及提供服務(wù)的時(shí)間；（7）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資格和資信證明文件；（8）投標(biāo)保證金的數(shù)額或其他形式的擔(dān)保；（9）投標(biāo)文件的編制要求；（10）提供投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止日期；（11）開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程安排；（12）主要合同條款；（13）其他需要載明事項(xiàng)。特別規(guī)定：招標(biāo)人有權(quán)對(duì)已發(fā)

9、出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改，但是，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日至少15日之前，以書(shū)面形式通知所有的購(gòu)買招標(biāo)文件的人，少于15日的則通知無(wú)效，該澄清和修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人為保證供應(yīng)商或承包商有足夠的時(shí)間來(lái)編寫投標(biāo)文件，充分參與競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，最短不得少于20日。（三）投標(biāo)（三）投標(biāo)投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)并參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編寫投標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)載明下列事

10、項(xiàng)： （1）、投標(biāo)函；（2）、投標(biāo)人資格資信文件 ；（3）、投標(biāo)項(xiàng)目方案和說(shuō)明；（4）、投標(biāo)價(jià)格；（5）、投標(biāo)保證金或其他形式的擔(dān)保；（6）、技術(shù)方案及文件；（7）、其他需要載明的事項(xiàng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的提交 投標(biāo)文件截止日期之前，將投標(biāo)書(shū)密封并送達(dá)招標(biāo)人指定的場(chǎng)所；招標(biāo)人在收到投標(biāo)文件后，應(yīng)辦理簽收保存的手續(xù)，并不得開(kāi)啟。對(duì)投標(biāo)截止日后收到的招標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒絕簽收并退還，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止前，可以補(bǔ)充、修改或撤銷已經(jīng)提交的投標(biāo)文件。并書(shū)面通知招標(biāo)人，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，予以密封送達(dá)。為了保證充分的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于投標(biāo)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新

11、招標(biāo)，這種情況國(guó)外常稱為“流標(biāo)”。（四）開(kāi)標(biāo)（四）開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)間：在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止日期的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行地點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。主持人：由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。參加人：所有投標(biāo)人參加，為保證開(kāi)標(biāo)的公正性，一般還邀請(qǐng)相關(guān)單位的代表參加，如項(xiàng)目主管部門的人員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。程序：（1）由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況。也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公正。（2）經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)人價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)人要求提交投標(biāo)文件的截止日期前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封，宣讀開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，

12、并存檔備查。（五）評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（五）評(píng)標(biāo)和中標(biāo)1、評(píng)標(biāo)：招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)組成：由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面專家組成。成員為5人以上單數(shù)。其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家條件（從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平）來(lái)源：從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、直轄市、自治區(qū)有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。隨機(jī)抽取。2、評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)：（1）可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的澄清或者說(shuō)明，但不得超出招標(biāo)文件的范圍或者改變招投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（2）應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文

13、件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，設(shè)有標(biāo)底的應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。（3）完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦合適的中標(biāo)候選人。3、確定中標(biāo)人：招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，也可根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告在推薦的中標(biāo)候選人之中選定中標(biāo)人。4、中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。5、中標(biāo)人條件（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低（但低于成本的除外）。招投標(biāo)法規(guī)定：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和

14、中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。（六）合同的簽訂與履行（六）合同的簽訂與履行從招標(biāo)投標(biāo)的目的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，可以分為兩個(gè)階段：招標(biāo)投標(biāo)階段先合同階段合同履行階段采購(gòu)行為起承上啟下的作用合同簽訂連接點(diǎn)中介根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方都產(chǎn)生法律約束力，30日內(nèi)雙方簽訂正式的書(shū)面合同。簽訂合同時(shí)應(yīng)注意：1、招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是合同的依據(jù)；2、招標(biāo)人不得要求中標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)合同以外的義務(wù)；3、雙方不得背離合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，另行訂立其他協(xié)議；4、中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行

15、義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目；5、中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。五、投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為五、投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序行為。招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅受到招標(biāo)投標(biāo)法的約束，招標(biāo)投標(biāo)法沒(méi)有規(guī)定的，也要使用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定。國(guó)家工商局1998年1月發(fā)布的關(guān)于禁止串通招投標(biāo)行為的暫行規(guī)定和2003年3月發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（一）圍標(biāo)1、圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè) 承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)。2、一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)。3、一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)，無(wú)奈陪同圍標(biāo)。（二）招投標(biāo)過(guò)程中侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為分析投標(biāo)書(shū)的著作權(quán)，投標(biāo)人對(duì)技術(shù)方案的專利權(quán)，專有技術(shù)保密問(wèn)題。（三）串通投標(biāo)1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)行為（1）投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)（2）投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或者是低價(jià)位中標(biāo)（3）投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，約定給沒(méi)有中標(biāo)或棄標(biāo)的其他投標(biāo)人以“補(bǔ)償費(fèi)”。2、招標(biāo)人