企業(yè)改制公司治理律師 - 國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離

1、    企業(yè)改制公司治理律師 - 國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離發(fā)布日期：2011-11-08    作者：連會有律師                        國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離          

2、在國有企業(yè)的資產(chǎn)中，有相當(dāng)大一部分是非經(jīng)營性資產(chǎn)，如生活設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、文化設(shè)施等。由于比例過高，影響國有企業(yè)的資本利潤率，降低企業(yè)的競爭優(yōu)勢，因此有必要在國有企業(yè)改制過程中將某些不符合企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向的、對企業(yè)難以形成效益的非經(jīng)營性資產(chǎn)加以剝離，使企業(yè)可以在市場經(jīng)濟(jì)競爭中高效率地獨(dú)立運(yùn)作。      一、非經(jīng)營性資產(chǎn)的界定      正確界定企業(yè)中那些資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)是實(shí)施非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的前提條件。按照一般的認(rèn)識，企業(yè)中的醫(yī)院、職工宿舍、幼兒園、浴室、學(xué)校、招待所、食堂、圖書館、文化活動中心等

3、都屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況加以剝離。同時，是否每個企業(yè)都應(yīng)當(dāng)將上述非經(jīng)營性資產(chǎn)加以剝離，以及是否應(yīng)當(dāng)將所有上述資產(chǎn)都加以剝離，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)每個企業(yè)的實(shí)際情況確定哪些資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及剝離與不剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)成本比較的結(jié)論做出決定。      一般來說，國有企業(yè)內(nèi)部的非經(jīng)營性資產(chǎn)都是企業(yè)福利的替代品，都有一定的功用。如，食堂主要是為了滿足職工工作期間進(jìn)餐的需要（當(dāng)然附帶地也有滿足平時生活需要的功能）；圖書館、文化活動中心等設(shè)施則是為了滿足職工的文化生活需要，是對社會文化設(shè)施功能的替代（在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，也是由于社會沒有提供這些設(shè)施的緣

4、故）；而醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、職工宿舍、浴室等則是作為福利的替代，由職工享受的。因此，即使企業(yè)將上述非經(jīng)營性資產(chǎn)全部加以剝離，許多資產(chǎn)所提供的服務(wù)仍然不能缺少，而只是變更了提供的主體而已，如學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院等。以上資產(chǎn)加以剝離后，企業(yè)可能還要為職工提供補(bǔ)貼，以滿足職工購買以上服務(wù)需要。因此企業(yè)是否將上述非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離，應(yīng)當(dāng)考慮剝離后的經(jīng)濟(jì)效益比較。如將職工宿舍等資產(chǎn)剝離后，企業(yè)還要為職工提供住房補(bǔ)貼。住房補(bǔ)貼的成本是否比保留職工宿舍的成本要高，應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)是否決定將該項(xiàng)資產(chǎn)加以剝離的重要原因加以考慮。因此，如果企業(yè)將非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離后，通過專業(yè)化經(jīng)營、提高其服務(wù)效率，使企業(yè)可以比原先

5、較低的成本獲得同樣的服務(wù)的話，就應(yīng)當(dāng)將非經(jīng)營性資產(chǎn)加以剝離；相反，如果企業(yè)將非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離后，企業(yè)為獲得該部分同樣的服務(wù)而付出比原先較高的成本的話，就不如將上述資產(chǎn)留在企業(yè)內(nèi)部，以獲得比較效益。因此國有企業(yè)改制過程中，對于何謂非經(jīng)營性資產(chǎn)以及是否將上述非經(jīng)營性資產(chǎn)加以剝離，都應(yīng)當(dāng)仔細(xì)分析，考慮實(shí)際情況再做決定。      二、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離的原則      在國有企業(yè)改制的非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離活動中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：      1、保持國有資產(chǎn)安全原則。國有資產(chǎn)從本質(zhì)上來講

6、屬于全體中國公民，目前由國家作為代理人加以占有、使用、收益、處分。其他任何人都不得處分、私分、侵占、毀損國有資產(chǎn)。在國有資產(chǎn)改制過程中，同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持這一原則。在非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離過程中，要防止國有資產(chǎn)的流失，如低價出售、私下無償轉(zhuǎn)讓或占有等。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注國有資產(chǎn)的流向與變現(xiàn)過程，切實(shí)發(fā)揮管理職能。      （2）經(jīng)濟(jì)性原則。正如上文所分析的那樣，并非任何非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離之后都會給企業(yè)帶來正面效益，有些非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離后反而會給企業(yè)造成更大的負(fù)擔(dān)。因此國有企業(yè)在改制過程中，應(yīng)當(dāng)審時度勢，按照經(jīng)濟(jì)與否確定是否進(jìn)行剝離。另外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身

7、的實(shí)際情況，如戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃等，考慮到某些非經(jīng)營性資產(chǎn)對以后的生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)作用。因此，對于沒有經(jīng)濟(jì)效益的非經(jīng)營性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以剝離；對于剝離效果不佳或者留在企業(yè)內(nèi)部對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展還有積極作用的資產(chǎn)，應(yīng)予保留。      （3）區(qū)別對待原則。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離，應(yīng)當(dāng)充分考慮到國有企業(yè)的實(shí)際特點(diǎn)、所處的社會環(huán)境、被剝離資產(chǎn)的獨(dú)立營運(yùn)能力和盈利能力等眾多原因，準(zhǔn)確選擇資產(chǎn)剝離的方法和模式以及經(jīng)濟(jì)后果。不能不加分析地采取強(qiáng)制性的統(tǒng)一步驟或方案，而應(yīng)當(dāng)對不同條件的企業(yè)采取不同的處理措施。     三、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝

8、離的幾種模式      根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)的實(shí)際情況，以及資產(chǎn)剝離后與原企業(yè)之間的關(guān)系，可以對非經(jīng)營性資產(chǎn)采取不同的剝離方法或模式。目前的國有企業(yè)改制實(shí)踐中，主要有以下幾種模式：      （1）獨(dú)立實(shí)體模式。即將非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出去后成立獨(dú)立的法人企業(yè)單位，由其自身獨(dú)立運(yùn)作，按照獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的原則加以經(jīng)營管理。這種模式適合于那些具有盈利能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)，如浴室、食堂、招待所、勞動服務(wù)公司、商店等。對于其他不具有盈利能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)不能采取這種模式。    

9、  （2）代管模式。國有企業(yè)在公司化改制或股份合作制改造中，非經(jīng)營性資產(chǎn)不折價入股，而是保留為國有資產(chǎn)，由國家委托改制后的企業(yè)代為經(jīng)營管理。企業(yè)可以利用這部分資產(chǎn)為職工提供服務(wù)，同時向國家交納使用費(fèi)，有些資產(chǎn)則可以無償使用。企業(yè)可以將該部分資產(chǎn)納入股份公司的資產(chǎn)中，而在權(quán)益方則以負(fù)債的方式反映。企業(yè)也可以租賃該部分資產(chǎn)為職工提供服務(wù)，同時向國家交納租金，企業(yè)也可以將該部分資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上獨(dú)立核算。代管模式的最大優(yōu)點(diǎn)是簡便易行，實(shí)施的阻力和矛盾較小，對社會和提供該服務(wù)的職工的沖擊較小。但是如同租賃承包制一樣，該部分資產(chǎn)的托管責(zé)任無法精確確定；該部分資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)系也難以劃清；同時收費(fèi)標(biāo)

10、準(zhǔn)難以確定，容易受到國家官員的干預(yù)與影響。      （3）控股公司管理模式。在公司分立和公司合并過程中，原國有企業(yè)改制為有限責(zé)任公司或者股份有限公司，而剝離出去的非經(jīng)營性資產(chǎn)由控股公司直接管理，或成立服務(wù)性實(shí)體公司；同時由非經(jīng)營性資產(chǎn)組成的實(shí)體公司或企業(yè)為控股公司提供有償服務(wù)，按照社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用。對于實(shí)體公司的虧損，由股份公司提供相應(yīng)的補(bǔ)貼。這種剝離模式可以解決一時之急，是一種暫時性措施。日后還需要控股公司對該部分非經(jīng)營性資產(chǎn)加以剝離。      （4）政府接管模式。即由政府有關(guān)部門全面接管剝離出去的非經(jīng)營

11、性資產(chǎn)，對其進(jìn)行統(tǒng)籌安排，納入統(tǒng)一的社會服務(wù)體系之中，其補(bǔ)貼由國家財(cái)政提供。這一模式的關(guān)鍵之處在于人員的安置問題。處理好人員安置問題，就能較為徹底地解決非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離問題。這是一種較為理想的模式。      根據(jù)非經(jīng)營性資產(chǎn)的實(shí)際情況，可以區(qū)別對待，采取不同的處理方案：      對于可以逐步轉(zhuǎn)化為個人資產(chǎn)，由個人進(jìn)行投資、購買的資產(chǎn)，如住房等，可以采取出讓產(chǎn)權(quán)等適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由職工出資購買；對于可以改造成經(jīng)營性資產(chǎn)的非經(jīng)營性資產(chǎn)，如招待所、浴室、食堂、商店、俱樂部等，可以通過改組的方式使之成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈