2022年關(guān)于赴衡水、臨沂學(xué)習(xí)考察的報(bào)告

1、高品質(zhì)文檔2022年關(guān)于赴衡水、臨沂學(xué)習(xí)考察的報(bào)告 5月5日至9日，我們一行9人，到河北衡水市桃城區(qū)、山東臨沂市蘭山區(qū)，就村莊聯(lián)建工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。事前我們把考察內(nèi)容與對方進(jìn)行了溝通，并請對方支配建設(shè)、土地、規(guī)劃、鎮(zhèn)、村有關(guān)人員一起座談。主要是學(xué)習(xí)村莊聯(lián)建改造的運(yùn)作方式，包括運(yùn)作主體、組織協(xié)調(diào)、財(cái)力投入、土地置換、村民安置，失地農(nóng)夫養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)管理組織調(diào)整，以及法律依據(jù)等狀況。 一、基本狀況 桃城區(qū)是衡水市唯一的建制區(qū)，全區(qū)總面積591平方公里，下轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)4個(gè)辦事處，344個(gè)行政村，總?cè)丝?6萬，其中農(nóng)業(yè)人口19.7萬，非農(nóng)業(yè)人口26.3萬。 蘭山區(qū)是臨沂市的中心區(qū)，是著名全國的商貿(mào)批發(fā)

2、城。轄7鎮(zhèn)4街道，346個(gè)村84個(gè)社區(qū)，面積660平方公里，人口92萬，外地流淌人口30萬。 通過學(xué)習(xí)考察，使我們切實(shí)感到，兩個(gè)城區(qū)把村莊聯(lián)建作為建設(shè)新農(nóng)村，解決城市土地資源不足的突破口，跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”，極大地改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧進(jìn)展。 二、主要做法和閱歷 1、規(guī)劃早，水平高 XX年以來，臨沂市根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類實(shí)施、以點(diǎn)帶面”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對企業(yè)搬遷的，實(shí)行先補(bǔ)后拆，城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)，實(shí)施成片區(qū)規(guī)模改造；在農(nóng)村，實(shí)行填實(shí)“空心村”、合

3、并建立中心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)（農(nóng)夫公寓）等模式進(jìn)行改造。 在省政府批準(zhǔn)的臨沂市城市總體規(guī)劃（19962021）年的基礎(chǔ)上，結(jié)合兩院院士吳良鏞、周干峙指導(dǎo)編寫的臨沂市城市空間進(jìn)展戰(zhàn)略討論，臨沂市調(diào)整完善、形成了片區(qū)進(jìn)展規(guī)劃，并由市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，作出了開發(fā)北城新區(qū)的重大決策。蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)是村莊聯(lián)建的典范，被國家六部委確定為“全國重點(diǎn)鎮(zhèn)”，山東省的“中心建設(shè)示范鎮(zhèn)”。義堂鎮(zhèn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”，1995年就聘請華中科技高校建筑與城規(guī)學(xué)院進(jìn)行總體格局規(guī)劃。98年開頭，整合鎮(zhèn)辦和個(gè)體私營企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了占地6000多畝的兩個(gè)工業(yè)園區(qū)。XX年本著“適度超前，一步到位”的原則，再次聘請華中科大專家

4、對總體規(guī)劃修編，詳規(guī)率達(dá)70%，舊村改造涉及35個(gè)村11.3萬人，總面積52.7平方公里，舊村改造后擬建8個(gè)居住區(qū)，現(xiàn)已投資5.2億元，建成公寓樓110棟，小康住宅樓2900棟，建筑面積達(dá)35萬平方米，舊村改造結(jié)束后可節(jié)省用地7000畝。 衡水市桃城區(qū)依據(jù)一城一區(qū)的格局，確定了城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的村莊實(shí)施城中村改造，規(guī)劃以外的村莊具備條件的實(shí)行村莊聯(lián)建。2021年2021年，方案啟動(dòng)全部城中村的80%以上（29個(gè)村）的拆遷改造工作。三年內(nèi)對規(guī)劃外的1520個(gè)村進(jìn)行村莊聯(lián)建。 2、發(fā)動(dòng)群眾，讓利于民 針對農(nóng)夫自由松散、觀念落后，不信宣教，只重實(shí)效的特點(diǎn)，兩個(gè)區(qū)在村莊聯(lián)建工作中，特別注意宣揚(yáng)發(fā)動(dòng)，并且

5、堅(jiān)持讓利于民。桃城區(qū)組織村民代表外出參觀，統(tǒng)一思想，爭取多數(shù)村民的支持。因村因地制宜，關(guān)心各村搞好規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃的編制由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，經(jīng)村民（代表）大會(huì)爭論通過后，按規(guī)定程序報(bào)批。依據(jù)實(shí)際狀況，關(guān)心有關(guān)村協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，如解決改造后新居供暖問題，組織機(jī)械服務(wù)隊(duì)，澆地服務(wù)隊(duì)關(guān)心困難戶，進(jìn)展新能源，關(guān)心群眾建沼氣池，利用太陽能。鎮(zhèn)黨委和政府實(shí)施全程跟蹤服務(wù)，在新居民區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上賜予肯定的資金支持。 蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)為了加快遷村并點(diǎn)工作，制定了相關(guān)配套政策，確立了遠(yuǎn)、中、長期工作目標(biāo)，出臺(tái)了加快舊村改造的實(shí)施意見。通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷調(diào)查、外出參觀學(xué)習(xí)和聘請專家講座等多種形式，樂觀宣

6、揚(yáng)舊村改造和建設(shè)公寓樓的目的、意義、方法、步驟，提高群眾對改善生活居住環(huán)境的熟悉，增加了群眾參加樂觀性。村改居后，政府出三分之一，村集體出三分之二的資金為群眾購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，每月每人可拿到215元，解決了群眾肯定的后顧之憂。根據(jù)每人1平米標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留商業(yè)用地，集體統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)用房、購物中心或超市等，進(jìn)行經(jīng)營或出租，所得收入按股分紅，量化到人。市政府按每年每畝6元統(tǒng)一收取管理費(fèi)，存放到拆遷改造指揮部，以年息5厘計(jì)息，用以補(bǔ)貼群眾的吃糧吃油。 兩區(qū)改造后的新居均以成本價(jià)出售給農(nóng)夫，原則上按人口安排面積，大中小戶型設(shè)計(jì)遵照群眾意愿，不足部分補(bǔ)差額，不允許城市人口購買。 3、樂觀探究，建立機(jī)制 兩地出臺(tái)的政

7、策都是在順民心、得民意的基礎(chǔ)上，自行摸索出來的，并不斷加以完善。充體現(xiàn)了以人為本，科學(xué)進(jìn)展，和諧進(jìn)展的精神。 桃城區(qū)以鄉(xiāng)、村為主體實(shí)施聯(lián)建，實(shí)行以村集體經(jīng)濟(jì)和村辦企業(yè)為主的自主建設(shè)模式。目前正在樂觀探究和謀劃打破行政區(qū)劃，建立城鄉(xiāng)一體化的土地置換和流轉(zhuǎn)機(jī)制：一是固化農(nóng)村宅基地指標(biāo)。列入試點(diǎn)的村莊不再批準(zhǔn)私房新建、擴(kuò)建和改建。二是宅基地有償使用和退出制度。實(shí)行宅基地級(jí)差排基，設(shè)?？钣糜谵r(nóng)夫新村建設(shè)，鼓舞農(nóng)夫有償把宅基地退出賣給集體。三是建立宅基地城鄉(xiāng)置換機(jī)制。退出宅基地給集體的農(nóng)戶在一戶一宅的原則下，可以到規(guī)劃指定的集鎮(zhèn)小區(qū)內(nèi)置換一套住宅。四是實(shí)施農(nóng)村住房市場交易機(jī)制。進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)夫的住宅可以按規(guī)

8、定上市交易。五是開展村莊土地整理。退建退宅還耕土地實(shí)行等面積置換后，可以依據(jù)實(shí)際村留用做建設(shè)用地、或拍賣或整理成新耕地。 4、擴(kuò)大城鎮(zhèn)進(jìn)展空間，效果明顯 衡水資源饋乏，土地資源尤為珍貴。根據(jù)規(guī)劃，3年內(nèi)全市將改造480個(gè)村莊，可節(jié)省大量土地，能有效地解決城市進(jìn)展的瓶頸問題。 臨沂市政府從土地收益中提取15作為舊城舊村改造進(jìn)展基金，3年共投入20多億元，先后對全市252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、9580個(gè)行政村進(jìn)行了合并和調(diào)整，已撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個(gè)，撤銷行政村2429個(gè)；已完成舊村改造462個(gè)，拆遷建筑面積達(dá)380萬平方米；建成居民還建樓385棟，面積161.7萬平方米；合并建設(shè)中心村65個(gè)，在城鎮(zhèn)四周

9、建設(shè)居住社區(qū)23個(gè)，建筑總規(guī)模達(dá)778萬平方米；處置利用空閑宅基地72466宗，騰出各類建設(shè)用地4.96萬畝，支配新上項(xiàng)目992個(gè)。據(jù)了解，2021年前，臨沂市舊城舊村改造全部完成后可騰地10萬余畝，復(fù)墾耕地近10萬畝。通過改造，不僅美化了居民的生活環(huán)境，而且改善了投資環(huán)境，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展。目前，僅義堂鎮(zhèn)已擁有民營企業(yè)2100家，形成板材、肉雞、建材、機(jī)械、化工五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)了政府對土地資源的管理和配置，推動(dòng)土地利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變。城市進(jìn)展空間的拓展突出了區(qū)位優(yōu)勢，帶動(dòng)了人居環(huán)境不斷優(yōu)越，加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，商貿(mào)物流發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)特色明顯，交通、運(yùn)輸、電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)上交易活躍，二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展快速，臨沂被譽(yù)為中國物流之都，一年的物流交易額達(dá)470多個(gè)億。 三、幾點(diǎn)啟示 1、城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧進(jìn)展，要綜合考慮城市進(jìn)展定位、進(jìn)展空間、百姓利益等多方因素。 2、做好群眾工作，全方位把握、處理好群眾的利益關(guān)系，爭取群眾支持。我們考察的兩個(gè)區(qū)之所以聯(lián)村并建得以穩(wěn)步實(shí)施，并取得顯著成效，就是充分做到了取信于民，讓利于民，方法措施來之于民。 3、堅(jiān)持政策剛性，制定規(guī)劃和拆遷補(bǔ)償?shù)日咭_、公正、公正。桃