新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度若干問題思考

1、新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度若干問題思考校長辦公室 丁立杰現(xiàn)代大學(xué)制度是在國家的宏觀政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的科學(xué)、民主、依法管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)容包括宏觀管理政策、市場適度調(diào)節(jié)、辦學(xué)的社會廣泛參與等外在的、宏觀層面的東西，以及學(xué)校根據(jù)依法自主辦學(xué)而采取的一系列管理政策和措施，包括黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理等基本內(nèi)容。構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度除了外部因素，更多地體現(xiàn)在學(xué)校自身對整個高等教育形勢的分析、發(fā)展機(jī)遇的把握和內(nèi)部采取的具體工作舉措。一、新形勢下對現(xiàn)代大學(xué)制度提出的新要求高等教育法明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理，這即現(xiàn)代大學(xué)制度

2、。但在高等教育快速發(fā)展階段，更多的注重了學(xué)生規(guī)模的發(fā)展、校園外延的拓展以及基本大學(xué)制度的構(gòu)建與完善，與教育法中的現(xiàn)代大學(xué)制度規(guī)定相比，還有較大的發(fā)展與提升空間。現(xiàn)任教育部部長袁貴仁于2000年在國家高級教育行政學(xué)院學(xué)報及光明日報等撰文，提出“現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在政府的宏觀調(diào)控下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”，同時告訴我們“建立現(xiàn)代大學(xué)制度就是要全面理解和把握大學(xué)作為法人實(shí)體和辦學(xué)主體所應(yīng)具有的權(quán)力和責(zé)任” 。2010年由中共中央、國務(wù)院發(fā)布的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），對在教授治學(xué)、民主管理思路指引下的現(xiàn)代大學(xué)制度如何構(gòu)建，提出了非常明確的具體措施

3、。綱要明確了完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的指導(dǎo)思想和工作舉措，公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)；要充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的作用；要探索教授治學(xué)的途徑；要發(fā)揮教職工、學(xué)生及群眾團(tuán)體對學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用。同時提出了 現(xiàn)代大學(xué)制度改革試點(diǎn)，制定和完善學(xué)校章程，探索學(xué)校理事會或董事會、學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮積極作用的機(jī)制等。2012年教育部在教高20124號文件關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見 中明確提出要完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度。落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，明確高校辦學(xué)責(zé)任，完善治理結(jié)構(gòu)。依法落實(shí)黨委職責(zé)和校長職權(quán)。加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建

4、設(shè)，優(yōu)化校院兩級學(xué)術(shù)組織構(gòu)架，制定學(xué)術(shù)委員會規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。推進(jìn)教授治學(xué)，發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用。在新的形勢下，建立現(xiàn)代大學(xué)制度是適應(yīng)高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是貫徹國家關(guān)于高等教育法規(guī)政策的重要舉措。華北水利水電學(xué)院隨著更名大學(xué)工作取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，學(xué)校的各項事業(yè)即將躍上新的發(fā)展平臺，進(jìn)入新的發(fā)展階段，對各項工作也提出了新的要求。學(xué)校從2000年以后，搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，拓展規(guī)模，狠抓內(nèi)涵，各項事業(yè)取得快速發(fā)展。2003年鄭州東區(qū)征地建校，2005年教學(xué)評估取得優(yōu)秀，2009年博士授予權(quán)單位立項建設(shè)，2013年博士授予權(quán)立項建

5、設(shè)工作順利驗(yàn)收、學(xué)校更名大學(xué)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，學(xué)校進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。在新的形勢下，尤其需要全校上下，統(tǒng)一思想，集中精力，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升管理水平，構(gòu)建與大學(xué)基本框架和內(nèi)涵要求相適應(yīng)的管理機(jī)制即現(xiàn)代大學(xué)制度。由此可見，新形勢下構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是高水平大學(xué)建設(shè)的重要保障，也是大學(xué)自身可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。二、學(xué)校在新的平臺上要挖掘搶抓的新機(jī)遇（一）最好時期的政策機(jī)遇。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會對教育事業(yè)提出了新思想、新要求，豐富了中國特色社會主義教育理論體系，把對教育的認(rèn)識提高到了新層次。教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，顯示了教育工作在全面建成小康社會中的重要地位；深

6、化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，顯示了提升教育水平促進(jìn)教育發(fā)展的強(qiáng)大決心和重要契機(jī)；推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，完善終身教育體系，顯示了國家對教育發(fā)展進(jìn)入新階段的新認(rèn)識以及長遠(yuǎn)謀略。國家的重要決策顯示了對教育發(fā)展的高度重視，對高等教育發(fā)展的高度重視。這些是我們在新的時期、新的形勢下應(yīng)該抓住的最好的政策機(jī)遇，加快改革，提升內(nèi)涵，這是最好的時期。（二）學(xué)科專業(yè)的特色機(jī)遇。教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見中明確提出強(qiáng)化學(xué)校特色，促進(jìn)高校合理定位、各展所長，在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色、爭創(chuàng)一流，克服同質(zhì)化傾向。根據(jù)辦學(xué)歷史、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件等，確定特色鮮明的辦學(xué)定位、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格

7、和學(xué)科專業(yè)設(shè)置。華北水利水電學(xué)院整體屬于行業(yè)特色高校，學(xué)科專業(yè)水利水電特色鮮明。從意見中可以看出，對學(xué)校整體發(fā)展有機(jī)遇，意見提出加大對地方高校的政策傾斜力度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重點(diǎn)支持一批有特色高水平地方高校，加強(qiáng)農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校建設(shè)；對學(xué)科發(fā)展有機(jī)遇，意見提出加快建設(shè)一批世界一流學(xué)科，繼續(xù)實(shí)施優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺、特色重點(diǎn)學(xué)科項目；對專業(yè)發(fā)展有機(jī)遇，意見提出支持優(yōu)勢特色專業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)和農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)。為支持這些政策落實(shí)，必然要采取若干舉措，或者整體支持或者特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)立項，這些都將為我們提供了難得的內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。（三）合作共

8、建的發(fā)展機(jī)遇。2013年國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，高等教育要主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見中提出，要加快高校科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，形成比較完善的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。支持高校參與技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，參與組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。開展產(chǎn)學(xué)研合作基地建設(shè)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)高校和企業(yè)共建合作創(chuàng)新平臺。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門和地方政府合作，建設(shè)一批高水平咨詢研究機(jī)構(gòu)。支持高校與行業(yè)部門（協(xié)會）、龍頭企業(yè)共建一批發(fā)展戰(zhàn)略研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和咨詢。華北水利水電學(xué)院依托省部共建平臺，近幾年已經(jīng)

9、同多家大型公司企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)以及地方政府，簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，要利用現(xiàn)在的有利時機(jī)和政策機(jī)會，更多地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作，除了教育教學(xué)、科學(xué)研究合作之外，更多地爭取上級政策支持，例如建設(shè)產(chǎn)學(xué)研試點(diǎn)基地、咨詢研究機(jī)構(gòu)等，將合作共建深入持久地推進(jìn)下去。三、構(gòu)建新的大學(xué)制度需要把握的新要求新形勢下，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度有許多的新要求，這是我們需要考慮、需要重點(diǎn)去做的事情。在此，主要從辦學(xué)理念、政策思路、管理模式等方面進(jìn)行論述。（一）辦學(xué)理念和辦學(xué)思想的調(diào)整。學(xué)校的辦學(xué)理念要不斷完善，需要進(jìn)一步系統(tǒng)化，要具有全面性和全局指導(dǎo)意義。除了包括教學(xué)方面內(nèi)容之外，還要體現(xiàn)科技創(chuàng)新、服務(wù)社會以及文化傳承；除了體現(xiàn)學(xué)

10、校特色之外，還要反映學(xué)校自由、開放、民主的特點(diǎn)，即現(xiàn)代大學(xué)制度指引下的辦學(xué)理念。在具有現(xiàn)代大學(xué)制度意義的辦學(xué)理念指引下，學(xué)校謀劃辦學(xué)思路，可以大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新工程，實(shí)施服務(wù)現(xiàn)代水利、民生水利，服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等基本戰(zhàn)略。（二）大學(xué)章程及各類規(guī)章制度的制定與完善。大學(xué)章程是指引學(xué)校發(fā)展的重要文件，是學(xué)校確立頂層指導(dǎo)思想、設(shè)立基本事業(yè)架構(gòu)、出臺各類規(guī)定辦法的基本依據(jù)。學(xué)校在新的發(fā)展階段，要認(rèn)真研究學(xué)校章程的主要思想、認(rèn)真制定章程的主要內(nèi)容，認(rèn)真征求各方面的意見建議，形成支撐現(xiàn)代大學(xué)制度的學(xué)校權(quán)威性最高的規(guī)章文件。在此基礎(chǔ)之上，梳理學(xué)校各類已經(jīng)出臺的規(guī)章制度，刪減與現(xiàn)代大學(xué)制度不相適宜的條款內(nèi)容，增列新形勢下的新要求。（三）內(nèi)部管理體制改革的深入實(shí)施?，F(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部管理模式應(yīng)該是學(xué)校與學(xué)院責(zé)權(quán)清晰，學(xué)校是謀劃全局、謀劃戰(zhàn)略，實(shí)施督導(dǎo)、構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的良好內(nèi)外部環(huán)境，學(xué)院是辦學(xué)主體，具有相當(dāng)大的辦學(xué)自主權(quán)，在人、財、物方面具有較大的調(diào)控權(quán)，相應(yīng)地在教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承等學(xué)校職能發(fā)揮方面承擔(dān)著重要責(zé)任。華北水利水電學(xué)院通過近