加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的提案

1、無關(guān)于加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的提案關(guān)于加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的提案當(dāng)前基礎(chǔ)教育的一個突出矛盾是發(fā)展不均衡。同類中小學(xué)校重點與非重點、城市與農(nóng)村學(xué)校，差距過大。不均衡的原因主要是經(jīng)費投入、資源配置和教師隊伍差距過大。近兩年來，國家和地方政府也十分注意這一點，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任到位，采取多種措施傾斜農(nóng)村教育。農(nóng)村中小學(xué)教師工資收益和學(xué)校公用經(jīng)費問題也得到一定程度改善。但造成教育發(fā)展不均衡的一個至關(guān)重要因素，即教師隊伍的巨大差距尚未得到應(yīng)有的重視并徹底解決。在中小學(xué)資源配置的諸因素中，教師隊伍是最重要的因素。而這一點正是農(nóng)村教育的瓶頸和“短板”。解決的辦法，一是調(diào)整現(xiàn)行人事制度

2、和教師入職政策，及時補(bǔ)充合格的新教師充實教師隊伍；目前實施的特崗教師計劃，一定程度上可緩解這一矛盾，但還未能從根本上解決教師青黃不接、后繼無人，整體素質(zhì)下降的問題。一是加大現(xiàn)職教師的培訓(xùn)力度，使其盡快提高。而欲推進(jìn)素質(zhì)教育，真正實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，目前沒有比教師專業(yè)素質(zhì)提高更為迫切的了。目前我省的教師培訓(xùn)形勢不容樂觀。主要表現(xiàn)在：一、教師培訓(xùn)經(jīng)費嚴(yán)重不足，制約了高水平高質(zhì)量的培訓(xùn)。就省本級專項中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費投入。我省幾年來一直徘徊在 200 萬元（含中小學(xué)校長培訓(xùn)）；2009 年始，才增加了 500 萬元，達(dá)到 700 萬元。這筆經(jīng)費要用于校長培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、農(nóng)村教師培訓(xùn)、名師工作室

3、建設(shè)等多項培訓(xùn)項目。發(fā)達(dá)省份如北京，這項經(jīng)費是 6000 萬元左右；江蘇省 2008年 1.3 億元，2009 年增至 1.5 億元，一般的省份也在 1000 萬元以上，真是不可同日而語；二、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和辦學(xué)條件嚴(yán)重滯后，制約了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。我國從上世紀(jì)五十年代起，構(gòu)建了三級教師進(jìn)修院校的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這個機(jī)構(gòu)幾十年來在培訓(xùn)提高教師，為基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高乃至推進(jìn)素質(zhì)教育方面，做了大量的卓有成效的工作，為基礎(chǔ)教育發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但我省的三級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多年來發(fā)展緩慢，甚至幾經(jīng)折騰，元氣大傷。不單是落后于其他省份，也落后于自己的歷史。上世紀(jì)九十年代，師范教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，隸屬于師范教育的各級

4、教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重邊緣化。一部分市級教師進(jìn)修院?；蚝喜⒌狡胀◣煼对簾o校，或縮小辦學(xué)規(guī)模，降低辦學(xué)層次，造成隊伍流失，資源匱乏，舉步維艱，難以為繼的局面。經(jīng)幾年實踐，各市（州）地方教育部廳發(fā)現(xiàn)合并到普通高校的教師培訓(xùn)體制嚴(yán)重不順，于是又紛紛剝離出來獨立辦學(xué)。這就自然造成培訓(xùn)資源嚴(yán)重流失，培訓(xùn)能力嚴(yán)重下降的后果。白城、白山市教育學(xué)院就是典型的例證?？h級教師學(xué)校則由于地方片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率而忽視普遍教育質(zhì)量的提高等原因， 將一縣的最好資源都傾斜到重點高中或重點中小學(xué)，使教師學(xué)校的辦學(xué)條件極差，教師隊伍素質(zhì)低下。三、市、縣兩級教師進(jìn)修院校經(jīng)費投入偏低，無法保證教師培訓(xùn)任務(wù)的完成。除個別學(xué)院外，兩級院校除人員

5、工資即人頭費外，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費過少。即使是經(jīng)濟(jì)狀況相對好的長春、 吉林兩市的縣區(qū)進(jìn)修學(xué)校， 有的年教師培訓(xùn)總額尚不足 10 萬元， （如吉林昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)、豐滿區(qū)等）相當(dāng)多的區(qū)縣沒有教育附加費的撥付，如遼源市龍山區(qū)教師學(xué)校。整體上看，各縣區(qū)的財政支持極不平衡，財政撥款多的縣達(dá)到 185 萬元（農(nóng)安縣），少的則基本沒有（如遼源龍山）。四、國家沒有統(tǒng)一的教師進(jìn)修院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，省里也沒有制訂完備的此類標(biāo)準(zhǔn)。特別是市級教師院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)至今未曾見過。這就使這類院校在經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、教育教學(xué)條件等方面無章可循，地方政府責(zé)任不易落實到位。一些學(xué)校為爭取經(jīng)費，甚至靠個人關(guān)系。總的看，

6、省市縣三級教師進(jìn)修院校教師培訓(xùn)經(jīng)費長期以來都沒有解決財政列支的問題，在高唱教育優(yōu)先發(fā)展、科教興國的今天，是說不過去的。以上所列，并非問題的全部。這些問題不解決，將會嚴(yán)重影響教育的均衡發(fā)展和素質(zhì)教育的推進(jìn)。建議省有關(guān)部門認(rèn)真研究解決。因此，我建議：一、由省教育廳合同省發(fā)改委、省勞動人事廳、省財政廳制訂省市縣三級教師進(jìn)修院校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和提出加強(qiáng)其建設(shè)的措施，推動教師培訓(xùn)工作的提升。無二、仍由上述各機(jī)構(gòu)配合，通過調(diào)研，制定各級教師進(jìn)修院校管理辦法、財政體制，完善撥款機(jī)制，保證必需的經(jīng)費投入，改變幾十年發(fā)展滯后的局面。三、地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變教育觀念，重視教育質(zhì)量，重視教師的培訓(xùn)提高，為教師進(jìn)修院校建設(shè)發(fā)展

7、提供經(jīng)費保障和政策支持。四、 省有關(guān)部門應(yīng)將教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和教師培訓(xùn)業(yè)績納入教育乃至地方社會發(fā)展的總體評價指標(biāo)，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。五、加速全省中小學(xué)教師、中小學(xué)校長培訓(xùn)中心（專門培訓(xùn)場所）的建設(shè)，使全省中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師有機(jī)會參加優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)。以上提議，請參考。對省政協(xié)十屆三次會議第對省政協(xié)十屆三次會議第 185185 號提案的答復(fù)號提案的答復(fù)張笑庸委員：您在省政協(xié)十屆三次會議上提出的 關(guān)于加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)促進(jìn)教育均衡發(fā)展的提案（第 185 號提案）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：誠如您在提案中指出的那樣，加大現(xiàn)職教師的培訓(xùn)力度，提高其素質(zhì)是解決農(nóng)村教育發(fā)展瓶頸的主要途徑，而我省培訓(xùn)經(jīng)費的不足和教

8、師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)的嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)能力不能滿足廣大教師專業(yè)發(fā)展的訴求。這一矛盾必將影響我省實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，省教育廳已經(jīng)采取了一些措施來加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)并取得了初步的成效。一、加強(qiáng)教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)和經(jīng)費投入的一些做法無1.開展縣級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化驗收和示范校評估工作。根據(jù)教育部 2002 年下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)縣級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見的精神，2004 年省教育廳制定了吉林省 2003-2007 年縣級教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并從 2006 年啟動了教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收和省級示范校評估工作，評估體系從組織領(lǐng)導(dǎo)、功能定位、規(guī)劃管理、基礎(chǔ)條件、經(jīng)

9、費投入、隊伍建設(shè)、功能發(fā)揮、社會影響、特色創(chuàng)新等九個方面對各校的辦學(xué)條件，特別是對縣級教師進(jìn)修學(xué)校應(yīng)有的 9 室一廳設(shè)施進(jìn)行了明確的規(guī)定。經(jīng)過四年的工作，目前共驗收和評估了 13 所省級示范性教師進(jìn)修學(xué)校、 19 所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校， 占全省縣級教師進(jìn)修學(xué)校的 50%。雖然，進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還僅是基礎(chǔ)性的，總體建設(shè)水平仍滯后于中小學(xué)校。但是通過評估驗收，縣教師進(jìn)修學(xué)校的職能作用發(fā)揮得到明顯加強(qiáng)，促進(jìn)了培訓(xùn)、教研、教科研、電教等相關(guān)資源的整合，優(yōu)化了資源配置，縣級教師學(xué)習(xí)與資源中心建設(shè)取得明顯進(jìn)展。2.督促落實中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費。2007、2008 年針對義務(wù)教育保障機(jī)制開展專項的經(jīng)費檢查，

10、其中重點檢查生均公用經(jīng)費的 5%用于繼續(xù)教育的情況，確保各地各校繼續(xù)教育經(jīng)費的使用。延邊州還出臺師培專項資金、農(nóng)村一線教師崗位津貼、教師培訓(xùn)經(jīng)費每人每年不少于 200 元等政策。今年全省教育工作會上，延邊州政府和教育局分別介紹了優(yōu)先發(fā)展教育、加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗。教育廳還將在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)召開現(xiàn)場會，推廣延邊的經(jīng)驗。二、建立加強(qiáng)教師進(jìn)修院校建設(shè)的機(jī)制1.逐步建立繼續(xù)教育經(jīng)費投入的保障機(jī)制。從 2010 年起，在吉林省 2010 年度教育重點工作目標(biāo)管理責(zé)任制實施要點及評估指標(biāo)體系中增加“市及所轄縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師繼續(xù)教育專項經(jīng)費列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩焙汀凹訌?qiáng)縣級教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)”兩項指標(biāo)。

11、督促各地按照吉林省人民政府關(guān)于貫徹實施吉林省義務(wù)教育條例促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展的若干意見中關(guān)于“各級人民政府要將教師培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)教師培訓(xùn)基地建設(shè)，努力改善教師進(jìn)修院校的辦學(xué)條件”的要求。逐步建立繼續(xù)教育經(jīng)費投入的長效保障機(jī)制。無2.省政府印發(fā)的吉林省 2010-2012 年推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案將 “吉林省縣（市、區(qū)）級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃”作為子計劃，依據(jù)吉林省 20032007 年縣級教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“立足標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合需求、適度超前”原則，重點加大對進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)條件按照國家對教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求中的多媒體教室等 9 室 1 廳和適應(yīng)課程資源開發(fā)制

12、作的現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備的投入，使全省縣（區(qū)）級教師進(jìn)修學(xué)校全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育均衡發(fā)展提供高質(zhì)量、高水平的服務(wù)。采取“2+3”模式，分為兩個階段完成改善辦學(xué)條件，建設(shè)多媒體教室等 9 室 1 廳和建立和完善適應(yīng)課程資源開發(fā)制作的現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備這兩項主要任務(wù)?；就瓿晌沂】h級教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3.組織開展市級教育學(xué)院（教師研修院）建設(shè)專項調(diào)研。在“九五”末期，隨著教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)任務(wù)的完成，國家相繼取消了一些市級教育學(xué)院成人高等學(xué)校建制，我省只有省和長春市教育學(xué)院的成人高校建制在國家保留。為盤活我省市級教育學(xué)院資源，2000 年省政府在“關(guān)于組建長春師范學(xué)院分院等師范分院的批復(fù)”（吉政函200032 號）中，對市級教育學(xué)院的改革和發(fā)展方向提出了意見，具體方式由市州政府決定。目前，建制情況比較復(fù)雜，辦學(xué)條件差別較大、辦學(xué)方向和定位也需進(jìn)一步明確，需要省教育學(xué)院進(jìn)行調(diào)研提出建設(shè)性意見，根據(jù)實際