搞好尾礦利用深挖資源潛力——對實施《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃

1、    搞好尾礦利用 深挖資源潛力對實施金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010年-2015年）的思考與建議         今年4月11日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國土資源部及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合組織編制了金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃），對我國尾礦綜合利用基本情況、存在問題作了詳細(xì)闡述，并對綜合利用的重點領(lǐng)域、重點項目和保障措施做出了明確規(guī)劃，提出了措施和意見，這對今后我國進(jìn)一步強化尾礦綜合利用、挖掘資源復(fù)用潛力、節(jié)約資源、搞好礦山安全環(huán)保必將起到重要

2、作用。今年是實施規(guī)劃的第一年，本文結(jié)合冶金礦山實際；對如何實施規(guī)劃搞好尾礦綜合利用談一點思考與建議。1 尾礦綜合利用的重要意義必要性：資源的稀缺度越來越大我國人均鐵礦資源量僅占世界人均量的45%，而采出量逐年增加，資源的稀缺度將越來越大。我國1950年鐵礦石產(chǎn)量為235萬噸，消耗資源量按回采率80%計算，1年報銷儲量不到300萬噸；1960年生產(chǎn)鐵礦石11279萬噸，報銷儲量14000萬噸；到1978年改革開放初期，年產(chǎn)鐵礦石11779萬噸，報銷儲量也不足15000萬噸；到2009年生產(chǎn)鐵礦石8.8億噸，相當(dāng)于1978年的8倍，1年報銷儲量12億噸。在資源儲量有限的情況下，資源消耗量的迅速大幅

3、提高，大大提升了資源的稀缺度。我國對鐵礦資源的開發(fā)一直遵循先富后貧、先易后難的方針，可采資源的地質(zhì)品位越來越低。20世紀(jì)50年代，大部分礦山只能開采可直接入爐的富鐵礦，可采品位要求在45%以上；六七十年代要求在30%以上；進(jìn)入21世紀(jì)范圍擴大至15%以上。從國民經(jīng)濟發(fā)展需要看，加大鐵礦尾礦綜合利用力度，節(jié)約資源，提高資源利用率，提高國內(nèi)原料自給率。而且，由于我國鐵礦資源具有多金屬共生礦多的特點，多金屬共生礦占鐵礦資源總儲量的三分之一左右，有的含有用組分10多種以上，包括世界上一些稀有元素，是國防、軍工、新興產(chǎn)業(yè)急需的原料；選后尾礦還可摻用于建筑用石料、混凝土用料、微晶玻璃用料等，既經(jīng)濟又可提高

4、這些產(chǎn)品性能。緊迫性：尾礦堆積數(shù)量逐年遞增據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國目前鐵礦尾礦產(chǎn)生量高達(dá)45億噸以上，而且在逐年增加。2009年我國生產(chǎn)鐵礦石8.8億噸，按3噸原礦選1噸鐵精礦計算，1年將排放尾礦近6億噸。按此推算，10年后尾礦堆積量將達(dá)到70億噸，按含鐵品位10%計算，尾礦中將含有鐵金屬7億噸左右，相當(dāng)于目前20多億噸鐵礦石的平均含鐵量。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國鐵礦尾礦平均綜合利用率不足10%，部分礦山如大冶鐵礦、大寶山鐵礦、龍煙鐵礦等礦山選廠選出的尾礦的含鐵品位可達(dá)到20%左右，相當(dāng)于有些礦山目前正在開采的原礦品位。并且，大量堆積的尾礦不及時加以利用，會占用大量農(nóng)田，污染環(huán)境，產(chǎn)生安全隱患。&#

5、160;    可行性：鐵礦選冶技術(shù)提高，鐵礦價格大幅上漲在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟條件下，對尾礦的利用程度主要取決于技術(shù)層面和經(jīng)濟效益，目前這兩個方面的條件都已具備。首先，從選冶技術(shù)上看，建國60年來特別是改革開放30年來，隨著技術(shù)裝備引進(jìn)與自主開發(fā)力度加大，我國鐵礦資源的選冶技術(shù)有了很大進(jìn)步。過去遺棄的尾礦包括過去認(rèn)定的最難選的紅礦和多金屬共生礦選廠的遺棄物，現(xiàn)在都可以從中選出可供利用的鐵精礦和其他有用物質(zhì)。特別是一些多金屬共生礦的尾礦中，不僅可以選出合格的鐵精礦，還可從中分選出多種有用元素，這說明尾礦綜合利用在技術(shù)上是可行的。其次，從經(jīng)濟效益上看，隨著鐵礦

6、產(chǎn)品價格的連年大幅提高，尾礦綜合利用“有利可圖”。過去鐵礦產(chǎn)品價格相對較低，回收利用尾礦成本高、價格低，得不償失，近幾年來鐵礦產(chǎn)品大幅度漲價，當(dāng)年無利用價值的尾礦，現(xiàn)在利用起來其銷售收入都大大高于生產(chǎn)成本，在經(jīng)濟上是合理的。2 強化尾礦利用的措施和建議統(tǒng)一規(guī)劃，加強管理從發(fā)展趨勢看，尾礦的綜合利用將是一項長期的工作。從宏觀看，需要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，明確相關(guān)主管部門。特別是要做好行業(yè)基本情況調(diào)查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的收集和統(tǒng)計工作，重點掌握不同礦山、不同特點的尾礦生產(chǎn)、貯存、排放情況和綜合利用的重點領(lǐng)域、重點利用途徑和效果等，為尾礦綜合利用工作的長期開展提供決策依據(jù)。建立尾礦資源綜合利用評價體系和評價機

7、構(gòu)，針對尾礦成分的復(fù)雜性、大量性、異質(zhì)性、不確定性和動態(tài)性特點，研究構(gòu)建尾礦庫信息管理、綜合利用安全評價、綜合利用方法和方案，對尾礦的資源性、綜合利用的經(jīng)濟性、合理性、安全性和環(huán)境生態(tài)進(jìn)行綜合評價。同時，還要做好可從尾礦中提取相關(guān)產(chǎn)品的市場調(diào)查工作，據(jù)此作出尾礦綜合利用的長遠(yuǎn)規(guī)劃和當(dāng)年計劃。從微觀看，企業(yè)應(yīng)把尾礦綜合利用作為礦山生產(chǎn)的必要環(huán)節(jié)，從可行性研究、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)到產(chǎn)品銷售等相關(guān)鏈條都要將其納入礦山整體發(fā)展戰(zhàn)略，將逐年的排放量和綜合利用量保持平衡。特別是多金屬共生礦企業(yè)，應(yīng)該樹立多元化發(fā)展戰(zhàn)略，不僅重視鐵金屬的綜合利用，對其中所有有用元素都予以回收，從尾礦利用中開拓新的經(jīng)濟增長點和發(fā)

8、展亮點。綜合評價，綜合開發(fā)我國礦產(chǎn)資源品種較多，有的礦床中含有多種可用物質(zhì)，既有多金屬共生礦，又有金屬和非金屬互相伴生、交叉分布的混合礦，特別是黑色金屬（鐵、錳、鉻等）、有色金屬礦（銅、鉛、鋅、鎢銻等）、黃金礦等共生伴生的情況比較常見，有的鐵礦中還伴生非金屬礦，如煤礦、黏土礦、螢石礦、白云石礦等。目前的管理體制是按品種分開開發(fā)管理，導(dǎo)致在回收利用尾礦產(chǎn)品時各自只重本行業(yè)產(chǎn)品的回收利用，對其他產(chǎn)品往往棄之不用。以鐵礦為例，考核鐵礦山的產(chǎn)品指標(biāo)主要是鐵礦石、鐵精礦的產(chǎn)量質(zhì)量，對其中伴生的銅、金、銀、硫、鈷等產(chǎn)品的回收利用重視不夠，容易造成這些產(chǎn)品的流失，減弱資源的綜合利用效果。為充分利用資源，建議

9、從資源勘探開始到尾礦綜合利用整個過程實行綜合勘探、綜合評價、聯(lián)合開發(fā)，特別是對一些儲量較大、綜合利用前景較好的大型多金屬、多元素共生礦區(qū)，對資源特點和利用價值要進(jìn)行綜合評價，確立綜合利用最佳方案?？刹捎糜蓢揖C合部門牽頭，相關(guān)部門聯(lián)合開發(fā)的方式，也可以某一部門某一行業(yè)為主、相關(guān)行業(yè)共同參與的方式，保證資源得到最充分最合理的利用。搞好科研，提高綜合效益從鐵礦尾礦利用情況看，目前亟須做好以下工作：一是選準(zhǔn)科研的重點領(lǐng)域和主要課題。重點攻克鐵礦尾礦伴生的多金屬的高效提取、富鐵尾礦低成本再造、傳統(tǒng)尾礦建筑材料的低成本高效率生產(chǎn)、低鐵高硅尾礦高值整體利用、低成本充填、尾礦農(nóng)用化肥的低成本高效率研究等方面

10、的共性關(guān)鍵性問題研究，特別要注意技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性的統(tǒng)一。對磁鐵礦鐵精礦合理品位的研究，目前有些鐵礦山研究的結(jié)果是含鐵品位在65%左右效益最佳，由于各礦山礦石特點不同，應(yīng)制定科學(xué)合理的磁鐵礦鐵精礦含鐵品位指標(biāo)。對赤鐵礦重點應(yīng)在提鐵、降雜（質(zhì)）、提高回收率三個方面進(jìn)行研究。對多金屬共生礦尾礦的綜合利用，應(yīng)在注重提高精礦品位的同時、注意對其他有用元素回收、有毒有害雜質(zhì)治理和安全環(huán)保的研究。二是堅持科研開發(fā)為提高尾礦利用效果服務(wù)的原則。從自主創(chuàng)新入手，建立起國家級的尾礦綜合利用的科技支撐體系。這方面的研究，我國從20世紀(jì)70年代已開始起步，今后還應(yīng)加大力度、加快發(fā)展。加快科研成果向現(xiàn)實生

11、產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。近幾年尾礦利用的科研成果中，能用于生產(chǎn)實際用的不多，科研人員應(yīng)深入礦山尾礦綜合一線，搞好研究成果的轉(zhuǎn)化工作，同時正確處理技術(shù)的先進(jìn)性與適用性的關(guān)系，選準(zhǔn)二者最佳結(jié)合點。三是建設(shè)技術(shù)示范基地。根據(jù)我國鐵礦尾礦特點和利用前景，可建設(shè)4類鐵礦資源的尾礦利用示范基地：一是包頭的白云鄂博稀土礦區(qū)，二是攀枝花釩鈦磁鐵礦區(qū)。目前這兩大礦區(qū)的示范基地已經(jīng)建立，仍須完善提高。還需要新建兩大礦種的示范基地：一是赤鐵礦尾礦利用研究示范基地，二是磁鐵礦尾礦利用技術(shù)示范基地。這4個示范基地分為兩個類型，前兩個基地主要是研究解決本地區(qū)、本單位的資源利用問題；后兩個基地除了解決本地區(qū)、本單位的資源利用問題外，更

12、具有全國性的示范作用。這些基地的建設(shè)應(yīng)納入國家科研重點范圍，在人力、物力和研究資金方面得到重視和支持。加強政策引導(dǎo)，保障尾礦利用健康發(fā)展一是在投融資方面加大支持力度。過去部分礦山尾礦利用一直按多種經(jīng)營項目管理，很難列入企業(yè)重點項目。應(yīng)加大中央和各級地方財政對尾礦綜合利用的專項扶持政策，通過使用國債專項資金、世行貸款、外國政府低息貸款和其他政策性銀行貸款等渠道融資，保證尾礦復(fù)用工程資金充足并及時到位，加快工程進(jìn)度。對技術(shù)成熟、創(chuàng)新能力強的試驗性示范單位，在資金上給予優(yōu)惠。二是在稅收、價格政策上給予優(yōu)惠。第一，免征資源稅。尾礦利用從廣義講雖然也屬于資源開發(fā)行業(yè)，但它是對廢棄資源的再利用，不應(yīng)征收資

13、源稅。第二，在一定期限內(nèi)不付資源購置費，實行無償開發(fā)。尾礦屬于廢棄物，不應(yīng)再實行有償開發(fā)。對現(xiàn)在還在生產(chǎn)的礦山，可實行誰排放、誰優(yōu)先無償開發(fā)利用；對已經(jīng)關(guān)閉礦山歷史上多年堆棄的尾礦，應(yīng)由行業(yè)主管部門選擇最具利用實力和經(jīng)驗的單位無償利用，短期內(nèi)不付購置使用費，以后視經(jīng)營收入情況適當(dāng)上繳國家。第三，對實施尾礦利用的礦山企業(yè)實行減免增值稅、所得稅。第四，對尾礦利用生產(chǎn)的產(chǎn)品價格可實行多元化，國家調(diào)控的稀缺產(chǎn)品、新產(chǎn)品價格可以適當(dāng)放開，用于國防軍工的稀有元素、貴金屬除外。三是加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查。第一，建立尾礦減排責(zé)任制體系，把減排和利用結(jié)合起來。從源頭抓起，搞好采選管理，控制廢石混入，降低貧化率，

14、提高金屬回收率。如20世紀(jì)八九十年代研發(fā)的采用磁滑輪甩出廢石、減少廢石入選的技術(shù)，在當(dāng)時對減少尾礦排放起到了重要作用。對現(xiàn)有礦山，要建立責(zé)任制，確立考核指標(biāo)，做到排尾礦增幅逐年降低、綜合利用量逐年增加，使堆存尾礦逐年減少；對新建礦山企業(yè)，其尾礦的綜合利用率不能低于規(guī)劃中提出的2015年全國尾礦綜合利用率達(dá)到20%的標(biāo)準(zhǔn)；已實現(xiàn)安全閉庫的尾礦庫，50%以上應(yīng)完成復(fù)墾造田。同時，要提高礦山企業(yè)的自律意識，有條件的礦山要做到礦山開采、尾礦利用和生態(tài)恢復(fù)“三同時”，將尾礦減排任務(wù)納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和政績考核體系；對尾礦產(chǎn)出集中地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，將尾礦減排利用和尾礦庫管理納入對各級政府的考核體系。第二，保證規(guī)劃的落實，并進(jìn)一步出臺尾礦庫閉庫后的復(fù)墾、環(huán)境污染、重大安全隱患的強制性治理措施和新增土地資源使用的優(yōu)惠政策，實行適當(dāng)?shù)莫剳痛胧?。第三，大力推進(jìn)尾礦利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，建立健全尾礦綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢測體系和污染防治標(biāo)準(zhǔn)體