監(jiān)理規(guī)范解析：三控二管一協(xié)調(diào)一履職

1、.建立監(jiān)理對于工程建立領(lǐng)域的從業(yè)者來說，監(jiān)理的職責耳熟能詳，簡明的闡述是“三控兩管一協(xié)調(diào)一履責，這是2021版監(jiān)理規(guī)X對監(jiān)理的定義，也是目前建立工程領(lǐng)域行業(yè)管理層對監(jiān)理工作比擬一致的看法即“在施工階段對建立工程質(zhì)量、造價、進度進展控制，對合同、信息進展管理，對工程建立相關(guān)方關(guān)系進展協(xié)調(diào)，并履行建立工程平安生產(chǎn)管理法定職責。這其中“三控工程工程的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，是監(jiān)理職責的重點內(nèi)容，在監(jiān)理工作中占有核心位置。每一個工程工程實施，都包含實工程管理的三大目標即“質(zhì)量目標、進度目標、投資目標。這三大目標的管理與控制是工程各參建方都必須實施的。當然對于不同的參建方來說，進展這三大目標的管理

2、與控制所采取方式和側(cè)重點又有所區(qū)別。監(jiān)理單位受業(yè)主方委托，委派監(jiān)理工程師對工程工程實施監(jiān)理，是工程現(xiàn)場除業(yè)主方、施工方之外最重要的責任主體。盡管監(jiān)理被認為是獨立的第三方，但從委托關(guān)系方面看，監(jiān)理的職責其實是代表業(yè)主實施的工程管理，監(jiān)理方的“三控行為，總體上應歸屬于業(yè)主方工程管理的三大目標管理與控制體系。而施工方作為工程建立最主要的責任主體之一，也同樣面臨工程管理三大目標控制的要求，同樣需要實施工程工程的質(zhì)量、進度和本錢控制。作為不同的工程工程參建主體，監(jiān)理方的“三控與施工方的“三控在側(cè)重點與控制手段上有本質(zhì)的區(qū)別。1  質(zhì)量控制監(jiān)理方的質(zhì)量控制，其實質(zhì)是業(yè)主方的質(zhì)量風險防X與控制行為

3、因為業(yè)主及其委托的監(jiān)理人員，并不自身組織施工人員及機械設(shè)備和材料進展工程直接投入，而是采用經(jīng)濟合同關(guān)系，業(yè)主將此項工作發(fā)包給更加專業(yè)的施工方或叫承包方。從業(yè)主角度看，工程質(zhì)量的風險主要來自三個方面：一是施工方是否投入足夠的資源人員、設(shè)備等來保證工程質(zhì)量；二是施工方是否會為降低本錢而偷工減料從而降低工程質(zhì)量；三是出現(xiàn)施工質(zhì)量缺陷時施工方為減少損失可能會采取掩蓋隱瞞的行為從而造成質(zhì)量隱患或降低工程質(zhì)量。為防止出現(xiàn)以上質(zhì)量風險，相應地，其風險防X措施對應包括：對施工方承包方的施工組織方案進展檢查，對施工用原材料質(zhì)量進展檢查，對施工工序中各階段成品或半成品進展檢查，以保證最終工程產(chǎn)品為合格工程產(chǎn)品。目

4、前監(jiān)理的質(zhì)量控制工作，表達的就是業(yè)主方質(zhì)量風險防X而采取的對應控制措施，包括以下幾個方面。1審查施工方的管理體系與施工組織方案，以確定施工方是否投入了合理的資源，是否具備成熟的施工工藝并制定了較完備的組織實施方案。2施工材料或設(shè)備進場檢查，從施工生產(chǎn)源頭保證質(zhì)量可靠。3對重要隱蔽工序進展質(zhì)量檢查，保證被隱蔽的工序產(chǎn)品質(zhì)量合格；對測量成果以及各分項工程檢驗批產(chǎn)品進展檢查驗收，不合格的工序檢驗批產(chǎn)品那么要求施工方整改或返工處理直至合格。保證隨著工序流程的進展，每一分項階段產(chǎn)品質(zhì)量合格。通過以上的控制手段，以到達最終工程產(chǎn)品質(zhì)量合格，符合業(yè)主的使用要求。施工方的質(zhì)量控制，是施工生產(chǎn)過程的直接實施控制

5、施工過程，其實就是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。工程產(chǎn)品的質(zhì)量是直接由施工操作人員的生產(chǎn)過程所決定的。工程產(chǎn)品質(zhì)量的直接決定因素有四方面：一是合理的生產(chǎn)組織籌劃，二是合格的原材料；三是有成熟適宜的操作工藝；四是施工人員嚴格執(zhí)行工序質(zhì)量流程要求盡職操作。這四方面因素涵蓋了施工方的方案與組織系統(tǒng)、技術(shù)管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、工藝控制系統(tǒng)。一般來說，目前所采用的工藝技術(shù)都是比擬成熟的，而且有完整配套的技術(shù)規(guī)X體系，同時工程所用原材料或構(gòu)配件，供給市場也已成熟配套，因此技術(shù)標準的提供與原材料質(zhì)量控制相對容易實現(xiàn)。難點在于如何能夠控制施工人員在施工生產(chǎn)過程中嚴格按工藝規(guī)X要求操作并嚴格執(zhí)行工序檢查與交接要求?，F(xiàn)階

6、段，各施工單位普遍存在施工人員流動頻繁且技術(shù)素質(zhì)較低的情況，所以是否能保證施工人員在施工中采用正確且盡職的操作是最關(guān)鍵也最難以控制的環(huán)節(jié)。通常采取的方法為加強崗前培訓、施工前技術(shù)交底、樣板先行以及加強施工人員自查、互檢工序交接檢驗與專職質(zhì)檢員工序檢驗的“三檢質(zhì)量保證程序。監(jiān)理方的質(zhì)量風險控制行為與施工方的質(zhì)量保證控制行為的界限監(jiān)理方質(zhì)量控制與施工方的質(zhì)量控制，其內(nèi)涵是完全不同的。區(qū)別可以從兩方面進展界定，其一是工作內(nèi)容，其二是工作崗位職責。1監(jiān)理的質(zhì)量驗收是在施工單位自檢包括施工操作人員的自我檢查、工序交接檢查與施工單位專職質(zhì)檢員的質(zhì)量驗收檢查合格的根底上進展的。GB 50300"建

7、筑工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準"中對此有明確規(guī)定，同時施工自檢程序也貫穿于監(jiān)理規(guī)X與施工合同的條文中，是被最普遍承受與認可的工程驗收程序。    然而應該正視的一個現(xiàn)象是：目前相當X圍內(nèi)存在施工單位的自身管理控制體系與施工過程層面脫節(jié)的現(xiàn)象，造成施工單位的自檢流于形式或干脆省略了此道管理程序，這一問題不僅在中小型施工企業(yè)內(nèi)普遍存在，即使在眾多大型龍頭建筑企業(yè)內(nèi)也相當程度的存在。其產(chǎn)生的原因很復雜，但目前建筑企業(yè)內(nèi)普遍存在的“以包代管經(jīng)營管理模式和企業(yè)“精益管理的效益競爭力不明顯問題是產(chǎn)生這一現(xiàn)象的重要原因。為保障工程質(zhì)量的可靠性，迫切的根底性的工作是把施工方的質(zhì)

8、量自檢控制體系真正健全而有效的運行起來。2監(jiān)理方對施工方完成的施工產(chǎn)品的檢查和驗收，不免除或減輕施工方應承當?shù)呢熑?。這一原那么在施工合同中得以明確。這也應是所有委托咨詢效勞行業(yè)的根本職業(yè)慣例之一。從中可以看出，當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，監(jiān)理方承當?shù)呢熑蝀圍是：是否正確履行了防控質(zhì)量風險所應履行的監(jiān)理職責以及根據(jù)合同約定承當履職不力或履職失職的責任當然，假設(shè)是涉及瀆職或貪腐那么屬于民事刑責X疇。施工方那么對質(zhì)量問題承當直接生產(chǎn)責任，并對質(zhì)量問題負有進展修復或賠償?shù)呢熑巍?  進度控制監(jiān)理的進度控制，其實質(zhì)是施工階段業(yè)主方出于對進度風險防X的需要，委托監(jiān)理對施工方的施工進度進展監(jiān)測與采取調(diào)控

9、措施的行為從業(yè)主角度看，施工方的工程進度風險主要來自三個方面。一是是否制定了合理的工程施工組織實施方案以滿足工程需要；二是施工方是否投入了足夠的資源以保證施工組織方案按預定要XX施；三是盡可能減少工程實施中施工方的工期索賠。相應的，為防X進度風險，所采取的防X措施包括對應的三個方面。一是評估與審核施工方的施工組織方案是否可行；二是階段性檢查施工進展是否按預期方案進展，出現(xiàn)偏差時進展必要的干預；三是盡量降低工程變更及無法預計的風險因素帶來的不利影響，同時根據(jù)合同要求，履行業(yè)主方應盡的職責，減少施工方在此方面的索賠。監(jiān)理方在工程進度控制方面的工作即是上述業(yè)主方的風險防X措施的具體表達。表現(xiàn)在以下幾

10、方面。1審查施工方報審的施工總進度方案和階段性施工方案。2定期召開監(jiān)理工作會議監(jiān)理例會，落實施工進度完成情況；施工進度落后時，發(fā)出指令責成采取相應改良措施。3根據(jù)工程變更和風險因素發(fā)生的具體情況，對施工工期的延期情況進展審核確認，并采取必要調(diào)整措施。施工方的進度控制，其實質(zhì)是對承假設(shè)的工期目標進展組織實施并完成的行為，是工期方案的直接實施者對于施工方而言，工程進度控制即是工期方案實施與控制。表達在通過合理投入及調(diào)配企業(yè)內(nèi)部的資源，完成工程生產(chǎn)過程各階段預定方案，最終實現(xiàn)施工合同所承假設(shè)的工期目標。工期進度方案的實現(xiàn)，需要進展以下三方面的工作。1根據(jù)施工工藝要求與企業(yè)內(nèi)部的人力、財力與機械設(shè)備等

11、資源，按工期目標要求，進展合理方案部署。2在工程進展過程中，及時把需要的資源調(diào)配至工程現(xiàn)場，并按方案有序投入。3出現(xiàn)意外情況時變更或意外風險時，做合理的調(diào)配部署。    其中，最重要的步驟是第二項，即根據(jù)方案與工程進展情況，及時把需要的資源調(diào)配至工程現(xiàn)場。這也是目前施工方組織實施施工時，最常出問題的環(huán)節(jié)。根本原因在于，現(xiàn)在施工企業(yè)在組織施工隊伍包括配置常規(guī)的機械設(shè)備時，根本采用勞務分包的形式，雖有內(nèi)部合同，但勞務隊人員的素質(zhì)并無法從根本掌握，且勞務隊首要考慮的是自身的投入與效益，所以經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，工程的組織實施、工期的進展與預定方案脫節(jié)而被勞務隊的資源投入所左

12、右。這也是施工企業(yè)“以包代管的產(chǎn)生的后果之一。監(jiān)理方的進度風險預防與控制行為與施工方的工期方案組織與實施行為的界限一個工程工程的整體進度方案及其控制，其X圍還包括前期業(yè)主方的工程籌劃與決策、設(shè)計階段的進度控制等，施工階段的進度控制只是整體進度控制的一局部，是確定施工工期目標后，通過招標與合同關(guān)系，業(yè)主方將工程發(fā)包給施工方實施的民事契約行為。監(jiān)理方那么受業(yè)主委托，采取合理的進度風險防X措施對施工進度進展監(jiān)控。施工方根據(jù)合同約定的工期目標組織實施，兩者的工作內(nèi)容有明顯的區(qū)別。對于進度控制承責方面，監(jiān)理方對施工方提交的施工進度方案確實認，不能減輕或免除施工方應承當?shù)呢熑位蛄x務。需要重視的是，工程變更

13、及無法預測的意外風險，是任何工程參建任方都無法完全控制的。對于此方面引起的進度風險影響，需要業(yè)主、監(jiān)理與施工方協(xié)同采取措施共同應對，并合理分擔風險。投資控制監(jiān)理方的投資控制，是業(yè)主授權(quán)下監(jiān)理動態(tài)提供投資評估供咨詢意見、協(xié)助業(yè)主實施投資管控的過程業(yè)主方的投資，是工程得以實施的“動力源，是驅(qū)動工程按方案實施的直接因素。施工階段業(yè)主方的投資目標，就是工程建安工程產(chǎn)品的預定投資目標。業(yè)主方的投資控制主要表達在下面四個方面：一是為保證業(yè)主投資的效益得以實現(xiàn)，應簽訂嚴謹而合理的合同條約；二是根據(jù)工程進展情況，按施工合同要求分階段撥付投資資金，驅(qū)動工程正常進展；三是動態(tài)掌握工程變更情況，對投資目標作出合理修

14、訂；四是根據(jù)工程產(chǎn)品交付情況確定工程工程最終合理支付價格結(jié)算價。相應的，監(jiān)理方的投資控制工作內(nèi)容，主要包括以下工作。1根據(jù)工程進展情況，按程序進展工程計量和進度付款金額審核，使業(yè)主投資效益得以保證。2對工程實際完成工程量與方案完成工程量進展比照，動態(tài)掌握實際投資與方案投資的偏差程度，把握業(yè)主投入資金與工程進度的合理聯(lián)動。3對工程變更情況進展評估，進而合理修訂投資控制目標，實現(xiàn)業(yè)主對工程投資額變化的全局掌控。4對最終結(jié)算價進展審核，提出專業(yè)咨詢評估意見。施工方的投資控制，其實質(zhì)是在按方案提供合格工程產(chǎn)品過程中，實現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化的企業(yè)本錢控制業(yè)主方投資對工程的驅(qū)動，是通過施工方對業(yè)主支付資金進展

15、再分配實現(xiàn)的。施工方首要考慮的是合理的降低本錢，實現(xiàn)生產(chǎn)收益的最大化。因此，施工方關(guān)心的并不是總體工程投資目標如何實現(xiàn)，而是在既定合同投資目標下如何實現(xiàn)收益最大化，以及在工程變更等情況存在下如何有效的取得增加投資中的工程收益。所以，對施工方來說，工程資金運用所要實現(xiàn)的目標是：一要優(yōu)化工程建立本錢，提高工程收益；二是盡可能爭取有利于施工方的工程索賠，增加工程收益。比擬而言，監(jiān)理方和施工方的質(zhì)量目標和進度目標的控制，雖然因職責定位不同而采取的措施手段不同，但目標控制的終點方向是一致的，而投資控制兩者那么在終點方向的追求上有本質(zhì)的偏離。所以工程的投資控制，更需要業(yè)主方加強管理控制力量，這也是監(jiān)理方提供高品質(zhì)咨詢效勞的升值潛力環(huán)節(jié)。4  結(jié)  語盡管我國的建立工程監(jiān)理具有明顯的中國特色，但通過上述對監(jiān)理方與施工方“三控實施的分析，仍然可以看出，保證工程質(zhì)量的最有效途徑，在于促使生產(chǎn)合格品成為生產(chǎn)者的主動行為。這需要通過對現(xiàn)有法律法規(guī)的正確解讀以及合同層次配套的對工程產(chǎn)品質(zhì)量缺陷包括瑕疵生產(chǎn)環(huán)節(jié)責任的認定，增加施工產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵及不合格