關(guān)于江西吸引資金的戰(zhàn)略思考

1、關(guān)于江西吸引資金的戰(zhàn)略思考    提要：江西要全面實(shí)現(xiàn)小康，保持江西可持續(xù)，必須將上千萬(wàn)人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，極需要大量的資金投入?，F(xiàn)實(shí)是，江西本土資金外流嚴(yán)重，外資吸引力度大，但成效相對(duì)較小，即使數(shù)百萬(wàn)江西人在外地打工，每年寄回?cái)?shù)百億打工收入，仍然只能保持現(xiàn)金流量低水平平衡。本文從江西實(shí)際出發(fā)，江西今后的資金需求，指出江西資金形勢(shì)的嚴(yán)峻，并著力于吸引各種資金的戰(zhàn)略思考。  關(guān)鍵詞：資金緊缺；吸引資金；市場(chǎng)；戰(zhàn)略思考。      一系列經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)力發(fā)展受到壓抑，落后，已經(jīng)成

2、為經(jīng)濟(jì)地理上“盆地”的盆底；江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，呈不規(guī)則淺碟型；當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平極低；江西城鄉(xiāng)差距顯著；居民收入差距較大，農(nóng)民收入極低，基尼系數(shù)高企；農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)需求不旺。欲改變江西落后的現(xiàn)狀，江西必須要采取多種戰(zhàn)略，培育資源，力求資源得到最優(yōu)配置，特別是資金的積累與吸引，才能得以進(jìn)行較高速度的可持續(xù)發(fā)展。但是，江西資金緊缺的現(xiàn)實(shí)無(wú)法回避。      一、 江西發(fā)展急需要資金      從江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)看，主要靠投資（固定資產(chǎn)形成+存貨增加）拉動(dòng)。當(dāng)前，資金緊缺，投資不足是制約江西發(fā)展的一

3、個(gè)重要因素。      1、 充分就業(yè)需要資金      據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西現(xiàn)有全省勞動(dòng)力供給總量（扣除16歲以上在校學(xué)生）2732.9萬(wàn)人，需求總量2054.8萬(wàn)人，供需差額達(dá)到678.1萬(wàn)人，其中，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人員502.6萬(wàn)人，僅占城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源的62.7%，扣除16歲以上在校學(xué)生86.0萬(wàn)人，尚有213.4萬(wàn)勞動(dòng)力處于不充分就業(yè)狀態(tài)。農(nóng)村從業(yè)人員1552.2萬(wàn)人，僅占農(nóng)村勞動(dòng)力資源的74.0%，扣除16歲以上在校學(xué)生79.6萬(wàn)人，尚由464.7萬(wàn)勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)。未來(lái)五年，隨著勞動(dòng)

4、力供給的增長(zhǎng)（每年50萬(wàn)人左右），江西要轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，將必須提供就業(yè)新增崗位1000萬(wàn)個(gè)左右。按2001年我省資金投入帶動(dòng)就業(yè)能力來(lái)看，全省每百萬(wàn)元投資增加帶動(dòng)的非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)量?jī)H5人，是需要大量資金的投入。     2、 技術(shù)進(jìn)步需要資金      高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的方向。，江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是十分合理，技術(shù)裝備水平不高，要融入全球經(jīng)濟(jì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須跟上科學(xué)技術(shù)發(fā)展，采用新裝備，力促技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。這就需要數(shù)以千億元資金

5、投入科研和的技術(shù)改造。      3、 基礎(chǔ)建設(shè)需要資金      江西比較閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施較落后，各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)需要投入大量資金：我省在搞經(jīng)營(yíng)城市，大力爭(zhēng)取國(guó)家投入；在城市之外，城鄉(xiāng)之間仍然要建許多基礎(chǔ)設(shè)施，需要大量的資金投入。若要使這些基礎(chǔ)設(shè)施全部按達(dá)到化要求計(jì)，這筆資金投入總額將達(dá)到數(shù)千億元之多。      4、 需要投入資金      江西教育欠帳不少，城市基礎(chǔ)教育體系基本

6、齊全，學(xué)前教育、小學(xué)教育、中學(xué)教育基本能勉強(qiáng)滿足城市居民的需要。但是學(xué)校的設(shè)備差，教學(xué)手段落后，基本上屬于窮辦教育，瓜菜代。因此，在城市里，大家都擠向一些辦學(xué)條件稍微好的學(xué)校。農(nóng)村教育一般只有中小學(xué)教育，他們中的絕大多數(shù)可謂是“抗大”。職業(yè)教育欠帳更多，整個(gè)體系尚未建立，不要說(shuō)建立起貼近實(shí)踐的職業(yè)教育。至于現(xiàn)在世人關(guān)注的大學(xué)教育，也因?yàn)橥度氩蛔?，近幾年?lái)落后了很多。不但全省的高等教育毛升學(xué)率低，而且教育質(zhì)量也較落后，基本上沒(méi)有名校、名專(zhuān)業(yè)、名教師。在每年的高考中，考生填寫(xiě)志愿的第一選擇總是外省院校。      在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，教育的貢獻(xiàn)極大。

7、江西必須跟上前進(jìn)的步伐，建立起適應(yīng)現(xiàn)代化的教育體系，教育投入將要一大筆資金。      5、 公益事業(yè)需要資金      從全省現(xiàn)狀來(lái)看，公益事業(yè)我省也欠帳不少，衛(wèi)生、文化、科學(xué)技術(shù)各項(xiàng)公益事業(yè)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，顯得極為落后。江西要達(dá)到與現(xiàn)代文明一致的要求，必須大力發(fā)展公益事業(yè)，加大投入，就需要大量資金。      6、城市建設(shè)需要資金      城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，是農(nóng)民增收，農(nóng)村人口

8、轉(zhuǎn)移的重大決策。江西近年來(lái)對(duì)城市建設(shè)引進(jìn)了較為先進(jìn)的理念，經(jīng)營(yíng)城市搞得有聲有色，城市建設(shè)的速度加快。但是，城市的空心化傾向較嚴(yán)重，城市建設(shè)中住宅多，商業(yè)用房多，形式重于了實(shí)質(zhì)。江西要使城市充實(shí)起來(lái)，充分體現(xiàn)城市功能，還需要另外投入較大量資金。      綜上所述，江西不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是基礎(chǔ)建設(shè)，資金需求極大，資金形勢(shì)嚴(yán)峻是不爭(zhēng)的事實(shí)。    二、江西自籌資金能力有限      江西落后，資金總量少，人均資產(chǎn)不及發(fā)達(dá)地區(qū)的1/2，籌集資金能力不足，資金缺口

9、極大。從江西籌集資金的渠道來(lái)看，主要有：      1、江西財(cái)政籌款能力弱      江西經(jīng)濟(jì)落后，GDP總量較小，2001年地方財(cái)政總量為131.98億元，人均地方財(cái)政收入達(dá)到316.71元。江西的地方財(cái)政實(shí)力還非常弱小，無(wú)論是與全國(guó)平均水平相比，還是與經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)男值苁∈邢啾?，都存在著明顯的差距，與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距就更大；而政府機(jī)構(gòu)龐大，吃財(cái)政飯的人數(shù)眾多，基本上是一個(gè)“吃飯”財(cái)政，有的地方政府甚至連維持費(fèi)用也難以滿足需要。除去維持江西政府系統(tǒng)的日常開(kāi)支和維護(hù)現(xiàn)有公益事業(yè)的支出，能作

10、為投資的資金總量極小。      2、江西自我積累慢      據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西的各種企業(yè)的贏利能力較差，27萬(wàn)余戶企業(yè)大部分徘徊在虧損的邊緣。從江西的二十余家上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告，贏利都極為有限。就是我省的“老大”的江西銅業(yè)、江鈴汽車(chē)等，也未能有較大的剩余利潤(rùn)。2001年，全省企業(yè)所得稅為22.61億元，按我國(guó)的有關(guān)稅法推算，全部企業(yè)所得只有70余億元。贏利空間有限，制約了江西企業(yè)的自我積累的速度。      3、江西民間資金匯集不易  &

11、#160;   江西對(duì)于民間分散型資金的匯集組織不力，不能形成規(guī)模投資資金。從的分散型資金的匯集來(lái)看，渠道較少，絕大多數(shù)的分散資金投入銀行儲(chǔ)蓄。2001年第三季度，全省城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1400.33億元。這些寶貴的資金通過(guò)全國(guó)性的四大國(guó)有銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，在全國(guó)銀行系統(tǒng)間調(diào)動(dòng)，卻給江西留下一個(gè)高達(dá)500余億元的巨大存貸款逆差，未能投入到江西本土的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。股票市場(chǎng)上，數(shù)億資金進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)，炒買(mǎi)賣(mài)股票等金融商品。每年國(guó)家發(fā)行債券，又將分散的民間資金吸走了上百億元。      4、江西爭(zhēng)取金融市場(chǎng)的支持不夠&

12、#160;     市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的輪子是金融市場(chǎng)。江西對(duì)金融市場(chǎng)的重視不夠。在貨幣市場(chǎng)上，不但存在巨大的借貸逆差，而且貸款質(zhì)量令人擔(dān)憂，優(yōu)質(zhì)客戶認(rèn)定不多，信用保證體系未能建立，銀行不良資產(chǎn)比例較高，信貸緊缺，貨幣市場(chǎng)活力盡失，其結(jié)果是江西金融機(jī)構(gòu)的存貸款差高達(dá)700億，約30%的居民存款通過(guò)銀行渠道流出去了。在股票市場(chǎng)上，江西的上市公司數(shù)量較少，全省上市公司20余家，僅占滬、深兩地上市公司總數(shù)的2%左右，且規(guī)模不大，吸收市場(chǎng)資金較少。而企業(yè)債券市場(chǎng)，由于個(gè)別企業(yè)的賴(lài)帳行為，造成極為惡劣的，現(xiàn)在企業(yè)從債券市場(chǎng)吸納資金幾乎為零?？傊鞯慕鹑谫Y產(chǎn)總量

13、不足。缺乏金融市場(chǎng)的支持，江西的資金籌集缺少了一個(gè)重要的渠道。      5、國(guó)家對(duì)江西的投入不多      建國(guó)以來(lái)，江西一直處于國(guó)家投資的非重點(diǎn)區(qū)域。江西缺少?lài)?guó)家投入的大項(xiàng)目，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)沿海地區(qū)的關(guān)注程度加大，有限的資金絕大部分被投到大城市和沿海的重大項(xiàng)目，對(duì)江西的投入不多，在資金的獲取上處于不利地位。從國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資的地區(qū)分配看，1980年以來(lái)的20年，安徽、河南、湖北等省投資額占全國(guó)的比重分別為2.3%、3.8%、4.1%，江西僅為1.5%；1999年，上述各省固定資產(chǎn)投

14、資率分別為26.6%、28.9%、33.7%，江西僅為24.8%。雖然，近年有所增加，但是仍然是杯水車(chē)薪，未能徹底緩解江西資金緊缺的現(xiàn)實(shí)。      6、吸引外資不多     江西吸引外資至今仍然處于較低水平。不但數(shù)量不多，而且質(zhì)量不高。有的甚至內(nèi)外勾結(jié)，魚(yú)目混珠。在2000年以前，吸引外資實(shí)際上是雷聲大，雨點(diǎn)小，效果差。     三、江西資金有效性不高      前些年，江西擴(kuò)大投資的力度不夠，特別是改善投資環(huán)境力

15、度不夠，吸引外來(lái)投資還沒(méi)有大的突破，例如近十年利用外資年均增長(zhǎng)速度比安徽低3.1個(gè)百分點(diǎn)。江西急需資金，而吸引外來(lái)資金不力，效果不佳，相反本土的內(nèi)資卻外流嚴(yán)重。這促使我們審視江西現(xiàn)在的投資市場(chǎng)。      1、江西投資環(huán)境不良      江西未能建立一個(gè)規(guī)范的投資市場(chǎng)，沒(méi)有健全的市場(chǎng)規(guī)則，缺乏規(guī)范的市場(chǎng)行為，分割、封鎖市場(chǎng)的行政性壁壘未能清除，投資和經(jīng)營(yíng)軟環(huán)境不良，投資者的合法權(quán)益得不到保護(hù)。不合理的審批、核準(zhǔn)、許可繁多，亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派現(xiàn)象嚴(yán)重。這些殺雞取卵的做法使內(nèi)資外逃，外資躲避。近

16、來(lái)，在新的一屆省委的領(lǐng)導(dǎo)下，雖然廢除了許多不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，但是，與沿海地區(qū)相比，仍然顯得不足。      2、江西誠(chéng)信程度較低      江西歷稱(chēng)人杰地靈，但是，“南人多詐”之類(lèi)常見(jiàn)諸于史料。江右商幫的較為短暫的輝煌和快速的沒(méi)落，誠(chéng)信度低下就是其中重要原因。逃廢債務(wù)、不履行合同契約、價(jià)格欺詐等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；社會(huì)信用觀念淡薄，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系未能規(guī)范。自從改革開(kāi)放，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，江西已經(jīng)基本形成完整的經(jīng)濟(jì)體系，但執(zhí)法水平不高，本土保護(hù)壁壘嚴(yán)重，使社會(huì)誠(chéng)信度較低的一

17、直未能徹底解決。      3、江西建設(shè)資金流失嚴(yán)重      江西原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就比較薄弱，加上思想不夠解放，觀念轉(zhuǎn)變慢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次問(wèn)題沒(méi)有得到解決，給我省的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。非稅收費(fèi)比重過(guò)高，江西全省稅外收費(fèi)項(xiàng)目繁多，各種規(guī)費(fèi)有200多種，各類(lèi)稅外收費(fèi)的總規(guī)模己與預(yù)算內(nèi)收入相當(dāng)，有相當(dāng)一部分地區(qū)超過(guò)預(yù)算內(nèi)收入。由于稅外收費(fèi)與地方和部門(mén)的利益息息相關(guān)，征集單位都是手握實(shí)權(quán)與各行業(yè)關(guān)系密切的行政事業(yè)單位，所以征收力度更大剛性更強(qiáng)。  江西的吃喝風(fēng)一直

18、未能有效遏制，有限的建設(shè)資金被填入權(quán)貴人們的口中，有的人吃遍了山珍海味，享盡了各種現(xiàn)代化的高級(jí)服務(wù)，游遍了名川大山，就是忘了這是在用人民的血汗。而貪污腐化更是建設(shè)資金流失的一個(gè)巨大的黑洞。      4、江西現(xiàn)代企業(yè)制度未能有效建立      江西企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且升級(jí)緩慢，國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分比重過(guò)大，仍然占有絕對(duì)壟斷地位，規(guī)模偏小且沒(méi)有形成由資金、技術(shù)為紐帶、名優(yōu)產(chǎn)品為龍頭的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率偏低。2000年，全省工業(yè)增加值532億元，在中部六省中最低；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值所占比重及進(jìn)步貢獻(xiàn)率均為

19、20%，分別比沿海發(fā)達(dá)省份低18個(gè)和30個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79.1%，比全國(guó)平均水平高32個(gè)百分點(diǎn)，壟斷性十分明顯；全省共有規(guī)模以下企業(yè)27.42萬(wàn)家，占工業(yè)企業(yè)總量的98.7%；工業(yè)品在全國(guó)市場(chǎng)的占有率僅有1.14%。這些均說(shuō)明，江西現(xiàn)代企業(yè)制度未能有效建立。      5、江西資金回報(bào)率低      在江西，雖然勞動(dòng)力成本低，但是企業(yè)仍然沒(méi)有錢(qián)賺。大通道未能形成，使企業(yè)的運(yùn)輸成本高，邊際利潤(rùn)較低，機(jī)會(huì)利潤(rùn)難以獲取。相反，企業(yè)往往由于時(shí)間的拖延，付出較

20、沉重的代價(jià)。而江西整個(gè)經(jīng)濟(jì)的不景氣，也給投資企業(yè)帶來(lái)拉平效應(yīng)。因此，即使江西的勞動(dòng)力低廉，資金回報(bào)率也較低。  四、江西吸引資金的戰(zhàn)略思考      英國(guó)著名的學(xué)家凱恩斯在就業(yè)、利息和貨幣通論中，就就業(yè)量是怎樣決定的，進(jìn)行了較為深入的：決定就業(yè)量的是有效需求，而有效需求包括消費(fèi)需求和投資需求。投資是所有國(guó)家、特別是家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力之一。      1、必須解放思想      面對(duì)資金短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，江西必須進(jìn)一步解放思

21、想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。要把握導(dǎo)向，牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的觀念和敢于跨越的觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。重實(shí)際，說(shuō)實(shí)話，務(wù)實(shí)事，求實(shí)效，以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作。努力掌握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，充分注重資本的紐帶作用，平等對(duì)待與融合各種資本。千方百計(jì)地健全投資市場(chǎng)，擴(kuò)大投資規(guī)模應(yīng)是江西宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本著力點(diǎn)。      2、營(yíng)造良好的投資環(huán)境      按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，營(yíng)造好投資環(huán)境，就是“栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。對(duì)外開(kāi)放要有大的突破，全面實(shí)施

22、開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以大開(kāi)放促觀念大轉(zhuǎn)變，以大開(kāi)放吸引資金大投入，以大開(kāi)放促結(jié)構(gòu)大調(diào)整，以大開(kāi)放促經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的國(guó)家對(duì)江西建設(shè)的投入，制約江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”已經(jīng)基本解決，形成京九鐵路、滬瑞高速與浙贛鐵路、贛粵高速、京廈高速等為主軸的“大十字”生產(chǎn)力布局，優(yōu)化了投資硬環(huán)境，也為沿海地區(qū)密集型內(nèi)移創(chuàng)造了條件。 投資軟環(huán)境的建設(shè)也應(yīng)加速。江西占盡了“天時(shí)”“地利”，只要優(yōu)化第三配置，就能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新局面。誠(chéng)信的投資環(huán)境，是吸引資金進(jìn)入江西的先決條件。     3、積極引進(jìn)外資      江西有區(qū)位

23、優(yōu)勢(shì)，又有一個(gè)良好的投資環(huán)境，就有可能積極、大規(guī)模引進(jìn)與利用外資。國(guó)外、境外、省外“三外”并舉，積極探索利用外資的新形式，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型吸引外資的新格局。以改善投資軟環(huán)境為重點(diǎn)，以改進(jìn)招商方式為手段，以招大公司、大項(xiàng)目為主攻方向，樹(shù)立江西對(duì)外開(kāi)放的新形象，使江西利用外資規(guī)模和水平實(shí)現(xiàn)大跨越。     4、平等對(duì)待，留住內(nèi)資      近兩年，江西加大招商引資力度，吸引外資有了突破性進(jìn)展，取得了較為輝煌的成績(jī)。但是，我們不應(yīng)只把眼光盯在外資身上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年6月底，江西的業(yè)的存貸

24、款差達(dá)到560億元，如果加上證券投資、投資、民間向省外投資、省域貿(mào)易逆差等等，有理由估計(jì)江西的本土資金外流總量超過(guò)1500億，約占江西年GDP的3/4。大量的資金外流，應(yīng)當(dāng)引起我們的足夠重視。      江西吸引投資不但眼睛要朝外，更應(yīng)該注重留住本土資金。在發(fā)達(dá)國(guó)家，一般給外資以國(guó)民待遇是最高禮遇。但是，我省現(xiàn)在給外資以超國(guó)民待遇，“眼球”經(jīng)濟(jì)利益不錯(cuò)，會(huì)不會(huì)造成負(fù)面？值得大家從長(zhǎng)研究。江西應(yīng)該審視吸引投資政策，不能偏廢；應(yīng)該遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，平等對(duì)待內(nèi)外資金，留住內(nèi)資，大力吸引資金回流。      5、積極利用金融市場(chǎng)      我們要積極發(fā)展金融市場(chǎng)，利用其特有市場(chǎng)功能，籌集資金。積極參與資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)更多企業(yè)改制上市，通過(guò)資本市場(chǎng)，快速積累寶貴的資金，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)超常規(guī)發(fā)展，迅速成為龍頭企業(yè)；積極參與貨幣市場(chǎng)，發(fā)揮銀行強(qiáng)大的資金收集功能，把閑散資金集中起來(lái)，形成巨大的投資資金，同時(shí)更要通過(guò)全國(guó)各商業(yè)銀行系統(tǒng)，促進(jìn)資金流向江西；有可能的話，因地制宜，通過(guò)債券市場(chǎng)，發(fā)行各