GIS在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用培訓(xùn)講學(xué)

1、GIS在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中的應(yīng)用應(yīng)急指揮系統(tǒng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，在信息網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分隔的限制，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)職能部門統(tǒng)一 協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。向社 會(huì)提供全方位的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的應(yīng)急管理和服務(wù)，提高了政府保障公共安全和處置突發(fā) 公共事件的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1、應(yīng)急指揮系統(tǒng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)為政府、公安、消防、交警、急救、市政等應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)提供通訊與信息 交互保障，通過(guò)對(duì)各部門的信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)加以集成，將各種應(yīng)急服務(wù)資源統(tǒng)一在一套完整的智能化信息處理與通

2、訊方案之中。報(bào)警與求助電話在統(tǒng)一的接警中心和處警平臺(tái)進(jìn)行；市民在緊急求助時(shí)，只需撥打一個(gè)號(hào)碼；遇緊急、突發(fā)、特殊事件，應(yīng)急指揮系統(tǒng)即成為政 府統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、信息的收集與分析、指揮調(diào)度中心。應(yīng)急指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、 統(tǒng)一處警, 在調(diào)度通信平臺(tái)和集成數(shù)據(jù)信息的支持下，統(tǒng)一指揮相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急響應(yīng)工作。系統(tǒng)由業(yè)務(wù)體系與信息平臺(tái)組成，業(yè)務(wù)體系即一案三制，預(yù)案、法制、體制、機(jī)制。信 息平臺(tái)由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)、各級(jí)中心集成等構(gòu)成，其基 本構(gòu)成是：1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)層 整個(gè)系統(tǒng)的底層是信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，這包括網(wǎng)絡(luò)及通訊設(shè)施、主機(jī)服務(wù)器及存儲(chǔ)系 統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、 大屏幕數(shù)據(jù)演示系統(tǒng)

3、，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ) 設(shè)施等，這些是系統(tǒng)最基本的運(yùn)行基礎(chǔ)。2）基礎(chǔ)信息資源 數(shù)據(jù)是整個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)采集、處理、標(biāo)準(zhǔn)化、傳輸、存儲(chǔ)，形成系統(tǒng)資 源庫(kù)，為系統(tǒng)提供了高效的業(yè)務(wù)分析、決策、交換、共享的數(shù)據(jù)環(huán)境。3）應(yīng)用層 應(yīng)急決策系統(tǒng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急的特點(diǎn)，綜合各種數(shù)據(jù)信息及處理軟件，提供包括應(yīng)急 案件、GIS輔助決策和信息收發(fā)等功能集成的綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)。2、突發(fā)公共事件性質(zhì)和分級(jí)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生， 造成或者可能造成重大人員傷亡、 財(cái)產(chǎn)損失、 生態(tài)環(huán)境破 壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件的性質(zhì)，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和

4、社會(huì)安全事件四類。 自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害 和森林火災(zāi)等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全生產(chǎn)事故，交通運(yùn)輸事故，危險(xiǎn)化學(xué)品 事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng) 物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。社會(huì)安全事件： 主要包括恐怖襲擊事件， 民族宗教事件， 涉外突發(fā)事件和群體性事件等。 突發(fā)公共事件的預(yù)警級(jí)別一般劃分為四級(jí)：i級(jí)（特別嚴(yán)重）、n級(jí)（嚴(yán)重）、川級(jí)（較重）和W級(jí)（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表

5、示。3、應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急指揮系統(tǒng)就是綜合政府的各種應(yīng)急服務(wù)資源， 采用統(tǒng)一的號(hào)碼， 用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相應(yīng)的緊急救援服務(wù)， 為城市的公共安全提供強(qiáng)有力保障的系統(tǒng)。 應(yīng)急指揮系統(tǒng)大大加強(qiáng)了不同警種與不同單位之 間的配合與協(xié)調(diào)，從而對(duì)特殊、突發(fā)、應(yīng)急和重要事件做出有序、快速而高效的反應(yīng)。應(yīng)急處理的業(yè)務(wù)流程包括監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、評(píng)估分析五個(gè)階段。評(píng)佔(zhàn)分覽I 應(yīng)急響用II 11應(yīng)急準(zhǔn)備I工嗥理皆1丨主竝韓_T *積*書(shū)If 191 san晝生護(hù)電単躍區(qū)盲占蟹*軍百 （»frAg）SwOWttlA（預(yù)測(cè)預(yù)警I（監(jiān)測(cè)

6、監(jiān)捋I1）預(yù)測(cè)與預(yù)警政府及有關(guān)部門要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。A）預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)政府及有關(guān)部門要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警信息并及 時(shí)上報(bào)。應(yīng)急指揮中心會(huì)同有關(guān)部門整合監(jiān)測(cè)信息資源，依托應(yīng)急指揮信息平臺(tái)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。B）預(yù)警發(fā)布應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警。預(yù)警的發(fā) 布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐 戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng) 采取有針對(duì)性的公告方式

7、。2）信息報(bào)告各部門、單位要有針對(duì)性地收集突發(fā)公共事件信息，充分發(fā)揮部門特點(diǎn)和職能優(yōu)勢(shì)，廣 辟信息渠道，利用各種手段獲取信息，并通過(guò)有線、無(wú)線、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸手段，及時(shí)向應(yīng) 急指揮中心報(bào)告。3）應(yīng)急響應(yīng)A）分級(jí)響應(yīng)基本響應(yīng)：當(dāng)確認(rèn)突發(fā)公共事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地的地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所屬各相關(guān)委辦局應(yīng)立 即做出響應(yīng)，按照 統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置 ”的要求，成立由各部門領(lǐng)導(dǎo)同志參加的 現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮協(xié)調(diào)公安、交通、消防、通信和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍開(kāi)展前期處置行動(dòng)。參與突發(fā)公共事件處置的應(yīng)急指揮部、各相關(guān)委辦局應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和處置隊(duì)伍趕 赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照專項(xiàng)預(yù)案分工

8、和事件處置規(guī)程要求，相互配合、 密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。應(yīng)急指揮中心應(yīng)依據(jù)突發(fā)公共事件的級(jí)別和種類，適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急 處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家組，共同參與事件的處置工作。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，由應(yīng)急指揮中心調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。擴(kuò)大應(yīng)急：預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)公共事件時(shí)，由地區(qū)應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)，決 定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。如事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，部隊(duì)、武警參與處置工作。當(dāng)突發(fā)公共事件超出本地區(qū)自身控制能 力，需要上級(jí)單位提供援助和支持，地區(qū)應(yīng)急委員會(huì)應(yīng)將情況立即向上級(jí)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告， 接受統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。B）緊急狀態(tài)進(jìn)入緊急狀態(tài)的決

9、定應(yīng)當(dāng)立即通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。C）新聞報(bào)道對(duì)突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道，遵循 “歸口管理、政府發(fā)布，區(qū)別情況、分層報(bào)道，講究方 式、注重效果 ”的原則。地區(qū)應(yīng)急委員會(huì)設(shè)立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)信息。4）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作結(jié)束，經(jīng)地區(qū)應(yīng)急委員會(huì)同意后，統(tǒng)一向下級(jí)政府和有關(guān)部 門下達(dá)命令，宣布停止突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，立即向社會(huì)公布。5）恢復(fù)與重建A）善后處置各級(jí)政府要廣泛發(fā)動(dòng)群眾， 盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)、 生活秩序。 做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳工作， 介紹、推廣搶險(xiǎn)救災(zāi)和自救互救的經(jīng)驗(yàn)。B）調(diào)查與評(píng)估地區(qū)應(yīng)急指揮中心組織由有關(guān)部門組成的調(diào)查組，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事

10、件的調(diào)查、 評(píng)估、處理 工作。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)造成突發(fā)公共事件的有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)報(bào)市、地區(qū)應(yīng)急委員會(huì)。C）恢復(fù)與重建恢復(fù)重建工作由地區(qū)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施。D）社會(huì)救助建立完善的突發(fā)公共事件救助制度，政府救濟(jì)和社會(huì)救助相結(jié)合。充分利用紅十字會(huì)、 慈善協(xié)會(huì)、 減災(zāi)協(xié)會(huì)等社會(huì)群眾團(tuán)體建立突發(fā)公共事件救助基金， 宣傳、 提倡和鼓勵(lì)企事業(yè) 單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助救災(zāi)資金。4、GIS 系統(tǒng)在應(yīng)急體系架構(gòu)中的地位應(yīng)急體系架構(gòu)的核心是應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)， 現(xiàn)代指揮中心職能是： 支持指揮人員在最短的 時(shí)間內(nèi)對(duì)危機(jī)事件做出最快的反應(yīng)， 采取合適的措施預(yù)案， 有效地動(dòng)員和

11、調(diào)度各種資源， 借 助有線、無(wú)線、語(yǔ)音系統(tǒng)、視頻會(huì)議、衛(wèi)星等各種通訊設(shè)施，把應(yīng)急措施與救治命令下達(dá)到 有關(guān)單位和人員。應(yīng)急指揮中心對(duì)有關(guān)突發(fā)事件的數(shù)據(jù)采集、 危機(jī)判定、 決策分析、 命令部署、 實(shí)時(shí)溝通、 聯(lián)動(dòng)指揮、現(xiàn)場(chǎng)支持等功能都離不開(kāi)GIS的支持。GIS電子地圖作為業(yè)務(wù)信息的載體，可提供對(duì)業(yè)務(wù)信息在地圖上的直觀定位、可視化展示、查詢和專題分析。 利用地理信息特有的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系， 可以建立多種業(yè)務(wù)信息之間的空間關(guān) 聯(lián)關(guān)系， 尋找業(yè)務(wù)信息之間的分布規(guī)律和空間關(guān)系， 為指揮決策、 情報(bào)分析等提供依據(jù)。 利 用地理信息可以實(shí)現(xiàn)對(duì)控制力量、 命令執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)管理與監(jiān)督， 對(duì)應(yīng)急態(tài)勢(shì)的實(shí)時(shí)掌控， 實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急力量的科學(xué)化管理、合理的調(diào)度。GIS系統(tǒng)是應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)的重要輔助系統(tǒng)，它利用SOA模型設(shè)計(jì)出包含了多層次的多種應(yīng)用和技術(shù)組件，為用戶提供基于網(wǎng)絡(luò)的桌面、移動(dòng)服務(wù)以及應(yīng)用程序的Web服務(wù)。不管應(yīng)急指揮中心